人才资源调研報告

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**县辖12个乡镇，548个行政村，全县总人口41.5万,其中农业人口38.1万人，是一个传统农业县。近年来，我们紧紧围绕县委、县政府的农业和农村经济工作思路，积极摆脱旧的人才管理模式和思维的束缚，针对农业现代化建设对人才的迫切需求，不断将人事人才工作向农村领域拓宽，逐步建立起了符合县情的乡土人才的引进、培养、管理和使用的综合开发机制，为全县农村经济建设提供了切实的人才保证。截止到目前，乡土人才总量达到2198人，其中专业技术人员320名，经营管理人员85名，经纪人120名，从事农业的乡土人才550名，林业181名，畜牧875名，渔业43名，其它24名。

一、在农村人才引进、培养、使用和管理工作中采取的措施及取得的成绩

1、加强人才工作组织、领导机制建设

县委县政府高度重视农村人才资源开发，通过多种宣传媒介，统一各级干部和社会各界的认识，结合本县发展经济的总体思路，探索农村人才资源开发的突破口和各部门的工作重点，县领导亲自挂帅，重视行政推动，成立专门领导机构，实现力量整合和各部门整体联动机制，出台了有关政策和配套文件，建立了县、乡镇、村各级目标责任制，为推进农村人才资源开发奠定了基础和保障。

2、实施人才大培训战略，提升农村人才整体素质

（1）因地制宜，采取多种方式培养农村人才。一是由县人事局牵头，会同相关部门组建了县级人才资源培训学校2所，乡镇级农村人才培训学校12所。二是组建了“**县农业专家服务团”，12个乡镇组建了“专家服务队”。开展了各类农业实用技术培训。三是采取走出去请进来的方式培训农村人才。几年来先后请进河北科技师范学院等多所大专院校专家教授到乡镇实地培训，把部分农村人才组织到周边发达地区培训学习。

（2）加强阵地建设，增强农村优秀人才的辐射和带动作用。

县乡两级全部建立了人才市场、农村人才开发服务站和农村人才储备库，做为培养农村人才的主阵地，扩大优秀人才的辐射面。评选出省级农村优秀人才3名、县级农村乡土人才240名，乡镇级2200名。正式启动了“农民专家”工程，制定了农民技术职称评审管理办法及配套文件，严格按评审条件为830名农民技术员评定了技术职称；组建了15个产业化专业协会并充分发挥作用，调动了农村优秀人才的积极性。

（3）狠抓示范乡镇建设，发挥农村优秀人才示范带动作用

我们确定蛤泊乡、刘田庄镇为农村人才资源开发示范乡镇，发展万亩葡萄园、二十万只养鸡场等骨干项目进行示范，取得成效后，将基础较好的石门镇、**镇、木井乡等3个乡镇扩大为农村人才开发示范乡镇和村，形成两个经济开发带，开发产生了一批示范产业。如刘田庄的环增养殖公司，公司下设6个分厂，蛋鸡存栏达17万只，公司牵动养殖户近600户。近几年，公司年利润均保持在30万元左右。

3、构建人才引进新机制，促进县域经济跨越式发展

一是引外才。先后以县委、县政府名义制发了引进人才的文件规定，修订完善了相关的优惠政策，对引进人才的政治经济待遇、引入后的管理、家属就业、子女入学、住房、转工转非等方面都做出了明确规定。同时，充分利用处在环京、津、唐大经济圈内的有利位置，积极外出招募人才，组团参加各类经济人才交流会，以优惠的政策吸引外地人才。几年来，我县组团参加各类经济人才洽谈会36次，引进人才150多名。其中博士1名，硕士1名，高级职称6名，大学本科毕业生70名，为县域经济的二次腾飞提供了有力的智力支持。

二是活内才。针对基层农技推广队伍不稳，缺乏活力等问题，我们按照市场机制的要求，进行合理调整，优化配置，实行“两结合”：把选配农技推广人员与安置机关富余人员相结合，有计划地从县直、乡镇机关选调部分涉农专业干部特别是近几年分配的涉农专业大中专毕业生到农技推广部门工作，对临时雇用的文化水平低、专业素质差的人员一律予以清退；把选配农技推广人员与安置应届毕业生相结合，凡涉农专业毕业生一律要充实到乡镇农技推广机构工作，不得留在县、乡机关改做其他工作；

三是启动金秋工程，大力实施二次人才资源开发，引导离退休农业专家发挥夕阳红作用。通过多渠道开发，我县全县农村人才总量已达4000多人，为农村经济发展提供了坚实的人才保证。

4、健全激励机制，激发人才活力

一是在政策上倾斜，对深入农村一线的高科技服务的专业技术人员实行“六优先”，即优先提供技术资料，优先论证项目，优先提供所需物资，优先技术培训，优先发放贷款，优先为农业技术人员评聘职称。近几年来，全县优先提供贷款500余万元，技术培训费42万元，化肥、种子、农药1200多吨。二是用职称评审激励乡土人才。我们在认真调研的基础上，为全县830乡土人才申报并评审了农业、工程、会计等系列职称，实现了“职称进农家，庭院喜开技术花”。三是培养选拔一批带头人，我们会同县委组织部、科技局制订了《**县乡土拔尖人才管理办法》，对评选出的乡土拔尖人才，县财政每年从农业发展基金中拿出2万元用于贷款贴息及奖励。四是推行有偿技术服务办法，着眼于推动技术服务向市场化发展，研究出台了专业技术人员有偿服务办法，规定了有偿服务的范围、方式及收费标准，采取签约的方式，把专业技术人员的科技优势与服务对象的生产经营紧密结合起来，实施有偿技术服务充分调动了广大专业技术人员的积极性和创造性。

5、推动人才资源向人才资本转变，“人才立县”战略取得实效

农村人才作用的有效发挥，加快了科技发展步伐，有力地推动了农业产业化建设，我县农业呈现蓬勃发展、多龙腾飞之势：甘薯产业。种植面积达33.4万亩，成为全省的重要甘薯基地县。甘薯深加工突飞猛进，常年性加工企业发展到40家。酒葡萄产业。目前已建成秦皇岛香格里拉葡萄酒有限公司、红堡秦皇岛酿酒有限公司、绿岛酿酒有限公司等10家酒葡萄加工企业，年消化酒葡萄能力达2万吨，实现产值2420万元。肉鸡产业。与正大集团合作，在**建立了肉鸡养殖办事处，为养殖户提供优种、饲料、防疫灭病、技术培训等一条龙服务，有力地促进了肉鸡养殖产业化的发展，形成了较大的产业规模。蔬菜、板栗、热杂果三条辅线也都扩大了基地规模，我县被省政府确定为农业产业化建设示范县。

二、农村人才资源开发工作的基本经验

1、政策扶持，组织保障

要做好农村人才资源开发工作，离不开强有力的组织保障和完善的政策扶持，**县委、县政府根据本县的地域经济、人才状况，在成立了农村人才资源开发领导小组的基础上制定出台了《**县跨世纪人才保证工程实施方案》、《关于进一步加强人才工作的实施意见》等文件，要求各职能部门、各乡镇严格遵照执行，并根据本单位的相关职能和具体情况制定具体的计划和办法，为更好的开展农村人才资源开发工作提供了强有力的保障。

2、打破条框，不拘一格选人才

对农村人才的选拔，不需设置太多的条条框框，只要是有一技之长，对农村发展有一定贡献，就应该去发现，去扶持，做到“务实勿虚”，使之起到发挥个体，带动群体的作用，对土专家的经验和做法经论证后要给予充分的认可，提供适宜的发挥空间。这就要求我们在开发人才过程中要做到深入基层、细心调查、深入挖掘、细心发现，使广大的农村实用型人才脱颖而出，更好的为农村经济发展做出贡献。如石门镇西安村果树苗圃种植户李良，带动周围群众共同致富，年创益三十万元，被选为市十六届人大代表。

3、强化技术培训，提高人才素质

一是狠抓培训基地建设，完善了以县职教中心和农广校为龙头，各乡镇、各专业协会培训基地为辅助的**县农村人才培训网络。二是制定培训计划，针对县内农民文化素质不高的实际，分年度制定培训目标，并将任务分解到各个职能部门。三是广泛开展技术培训，积极协调农口协会利用农闲时间和生产季节等有效时机，采取集中培训与重点指导传授相结合；专家教授与本地技术人员讲课相结合；声像教学与实地讲授相结合；技术干部与乡土人才讲授相结合；讲授内容与试验增产措施相结合等办法，广泛开展农业技术培训。几年来，全县已举办各类农技培训班400多期，受训人数近22万人次，印发培训资料近25万份。同时还在县电视台开办了“科技10分钟”栏目，在有线广播中开设了科普讲座，收到了良好的效果。

三、农村人才资源开发工作中存在的不足

由于受我县地域经济和人事制度的影响，我县的农村人才资源开发工作虽然取得了一定的成绩，但在工作中仍存在一些不足。

一是资金投入短缺。由于地域经济的落后，县财政很难投入更多的资金来发展和完善农村人才资源开发，乡镇政府由于职能的转变和税源的缺乏，财政状况也非常紧张，对农村人才开发的投入也是微之甚微。没有绝对的资金扶持，农村经济很难形成大的规模和增加更高的经济效益，很多农村经济组织还非常滞后。

二是技术扶持有待加强。受人事制度的影响，由于我县自98年以来大中专毕业生没有分配，相应的造成了农技专业人员的溃乏，基层的专业技术人才更是奇缺，目前我县基层专业技术人员具备高级职称的只有4人，中级职称40人，初级职称也不过100人，优秀专业技术人员的缺乏直接导致了结农村生产技术指导的不足。另外，我县没有大、中型农科院校，农业技术指导力量薄弱。

三是存在小农意识观念，农特产品品牌稀少。由于我县是传统的农业县，自给自足的自然经济一定程度上阻碍了农民创业致富的积极性，“小富即安”，在农特产品经营上，没有品牌意识，村级组织自身的人才自生观念直接影响了农村人才资源的开发，没有更多人才保证，农村产业化的发展和壮大受到影响和制约。

农村人才资源开发工作的设想和打算：

一、加大资金扶持力度。组织相关行业形成自治协会，在向上级争取资金的同时，鼓励协会成员之间资金、信息流动，整合自身资源，扩大生产规模，共同抵御市场风险。

二、技术支持结对子。由科技局等单位牵头，联系科科研院校与种养大户结对子，定期指导培训，鼓励农林院校毕业生到农村一线为农民服务。

三、大力开展科普活动，提高农村人才素质。一是有针对性的开展“科普宣传日”，“科技周”，“科普日”等活动，力争年内培训骨干5000人次，普训10万人次，利用农集发放农村实用科技手册，使广大农村群众识科学、懂科学、用科学。二是加快甘薯产业化进程，继续开展甘薯茎线虫病无公害防治工作，引进10个甘薯新品种，提高甘薯产量，增加经济效益，并在年内扶持3家甘薯制品加工企业。

四、诚信为本，树立品牌观念。着力克服部分农民的短期效益观念，打造优质农产品品牌，推广“连坐”式生产监督模式（“连坐”既在农民种植协会中，自行制定章程，相邻地段的几家农户结组互相监督，防止使用高毒农药，一户不合格，该组农产品拒收），促使农产品向高产优质方向发展。

五、狠抓人才作用发挥,努力营造全社会重视人才、爱护人才的良好氛围。要积极开展以“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”为主题的宣传活动，对引进的人才和本县的各类农村实用型人才在政治上要切实关心，生活上要给予照顾，工作上要大胆使用，要创造条件充分发挥他们的积极性和创造性，对有重大贡献的要给予表彰奖励，促进我县经济建设和社会各项事业的和谐发展。