构筑社区共建新格局报告

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社区是党巩固城市政权的基石、执政为民的基地、城市工作的基础。加强和谐社区建设，进一步整合各类资源，聚合各方力量，凸显社区地位，发挥社区作用，对于落实科学发展观，推进城市化进程，全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。**市从**年初开始推行社区建设工作指导员制度，从市直单位选派中层干部到社区担任指导员，有力地推动了社区党建和社区建设工作水平的提高。

一、适应形势，把握要求，探索提升社区党建工作水平的新途径

社区建设工作指导员制度是推动社区共建的有效工作载体。社区作为一种地域性的社会生活共同体，其外延具有一定的相对确定性，但较之具备刚性边界的各类组织如企业、单位等，又具有易进入性和广接纳性等特征。社区的这种半开放性和半闭合性状态，需要一种恰当的中介者和有效的载体，调和并融化社区与驻区单位间的关系，使双方处于一种良性互动状态。建立社区建设工作指导员制度，可以使社区与市直部门及驻区单位更好地进行衔接，从而有效推动社会各方参与社区建设，实现社区共建的目的。

社区建设工作指导员制度是适应城市管理体制变革的客观要求。随着城市管理重心的逐渐下移，社区成为城市管理服务功能的重要承载者，这就要求社区在坚持自我管理、自我教育、自我服务的同时，协助政府积极完成与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等行政性任务。但实际工作中，由于多种因素的影响，社区尚不完全具备承担责任的条件，导致了责任主体的缺位，这种状况要求有特定的外力来推动社区“责、权、利”的统一。社区建设工作指导员通过认真履职，体现辅助工作者的力量，可以在政府部门和社区之间发挥较好的“桥梁”作用，推动部门把“权随责走、费随事转”等要求落到实处，形成社区居民自治组织与政府部门相互支持、共同创造和谐社区的良好局面。

社区建设工作指导员制度是提升社区工作水平的现实需要。社区事务多、任务重、要求高，工作具有一定的复杂性和广泛性，对社区工作者的思想观念、业务水平、工作能力等方面都提出了较高的要求，而目前的社区工作者队伍整体素质状况还不能完全适应要求。这种情况下，由市直各单位中层以上干部组成的社区建设工作指导员队伍，可以充分发挥其所在职能部门的优势，站在更高的层面上，帮助社区拓宽工作思路，有效挖掘社会关系资源，协调各方面利益关系，提升社区工作的层次和整体水平。

二、精心组织，周密安排，扎实推进社区建设工作指导员制度

一是确立选派条件和方式。**市要求所有与社区挂钩结对的市直单位都要向社区选派指导员，指导员须是单位中层以上干部，有较强的责任心，善于与人沟通，组织协调能力较强，工作务实，乐于奉献，作风过硬。指导员实行兼职，每批指导员工作期限为2年，期间因故形成缺额的，由原单位及时补充。选派办法是由各单位与挂钩社区及所在街道协商后，报市社区党建与社区建设工作领导小组批准后选派。在每批指导员派出前，由市社区党建与社区建设工作领导小组负责集中组织一次专项培训，重点培训党建业务、社区工作、领导科学等方面的知识，以提高其理论水平和实际工作能力。**年选派了首批138名同志担任社区建设工作指导员，2008年3月份，第二批147名同志也已选派到位。

二是明确工作职责。以文件形式对指导员的工作职责予以明确，重点是以下几方面工作。一是指导社区党建工作。指导社区党组织建立健全各项工作制度，规范党的组织生活，提高社区党建工作的规范化水平。二是整合各方资源支持社区。努力争取有关职能部门和企事业单位的理解和支持，引导他们对社区给予资金和物质上的倾斜和扶持，帮助社区改善办公活动条件，确保社区拥有300平方米以上的办公活动用房。三是促进社区科学发展。主动参加社区“两会”和社区重大事项的研究，针对社区发展服务业、自主创业、特色社区创建等各项工作中的问题，帮助制定发展规划，强化发展措施，不断增强社区实力。四是扩大基层民主。协助社区建立并规范社区“党群议事会”，广泛征求广大驻区单位和党员群众对社区工作的意见和建议，阳光决策，提高社区议事效率和决策执行力。五是帮扶弱势群体。认真做好市区城镇特困家庭帮扶、市区城镇就业困难人员再就业帮扶、市直党员干部与特困职工家庭结对帮扶等工作，促进党群关系更加密切。

三是建立工作制度。每个指导员挂钩1个社区，以街道为单位成立工作组，每个组明确一名组长，负责本组事务的计划、安排和成员的召集、管理等工作；每个组每季度至少集中一次，进行互相交流并部署本组下一阶段工作。指导员每周到社区指导工作不少于1天，帮助解决存在的突出问题，及时反馈情况，并将开展工作情况详细记录在册。指导员每半年要向市社区党建与社区建设工作领导小组办公室作一次专题汇报，每年报送一份高质量的社区建设指导工作调研报告或典型材料。

四是加强组织领导。明确各单位主要负责人是社区建设工作指导员制度的第一责任人，分管领导负责本单位指导员工作的具体落实。各单位要为指导员提供必要的工作条件，及时帮助解决指导员在工作、生活中遇到的实际困难和问题。市社区党建与社区建设工作领导小组定期召开工作汇报会，听取各单位和指导员工作开展情况的汇报，研究分析存在的突出问题，并有针对性地制定具体解决办法和措施。对指导员工作情况，市里每年组织一次评比表彰，获得“优秀社区建设工作指导员”称号的，进入年度考核优秀等次（不占本单位名额）。对工作不力、没有完成任务的，将对单位年度目标考核扣分，给予通报批评，并责成该单位重新选派指导员。

三、积极鼓励，正确引导，确保社区建设工作指导员制度切实取得成效

一是调动了各方支持社区建设的积极性。社区建设工作指导员制度的建立，使指导员走进社区，通过深入开展各项工作，牢固树立了“社区是我家”的意识，进一步强化了参与社区建设的自觉性和责任感。指导员在单位和社区之间充分发挥了联络员、信息员的作用，积极争取后方单位特别是单位主要领导的重视和支持，各单位普遍成立了社区建设工作领导小组，支持社区建设成为市直各部门的日常工作之一。经过两年多的实践，社区帮建工作从个体帮建变为群体帮建，从临时性、突击性的工作变为经常化、规范化的工作，社会各方共同参与社区建设的良好氛围初步形成并日渐浓厚，使社区工作从过去仅由组织部和民政局两家主抓的“跳双人舞”现象转变为社会各方共同参与的“跳集体舞”的好现象。

二是切实为社区兴办了一批实事。在指导员的努力和后方单位的重视下，大批实事在社区兴办起来，社区的办公活动条件得到显著改善，软、硬件设施都有了很大的提高，社区环境不断美化，社区服务功能不断增强。许多职能部门在主动做好挂钩社区帮建工作的同时，认真做好面上的指导和服务工作。如市国土局为帮扶的浦楼街道大庆社区协调解决了办公活动场所建设资金10万元，同时对全市社区办公活动用房建设所需土地实行划拨供地，涉及的规费一律零收费；市规划局对全市69个社区办公活动用房情况进行了摸底调查，积极发挥规划调控作用，解决了社区办公活动用房不好单独规划的矛盾，促使8家社区办公活动用房建成或在建；市科协在社区建立12米的“科普长廊”，市地税局赞助15台电脑为社区兴办了对居民免费的“绿色网校”等。两年来，共协调1000余万元资金改善社区基础设施，慰问贫困户钱物350多万元，新建、协调办公活动用房1.3万平方米，帮助下岗职工实现再就业700余人，开展服务进社区活动400多次。

三是有效整合了各类社会资源。社区建设工作指导员队伍，充分发挥其所在职能部门的优势，站在较高层面上帮助社区拓宽工作思路，打破传统的单位党建惯性思维的束缚，有效挖掘、激活、配置各类资源，实现了社区与各类资源的良性互动。组织资源方面，社区党组织与帮建单位党组织、驻区单位党组织开展了各类丰富多彩的主题活动，为组织生活增添了新内容。人才资源方面，各类社区服务中心、志愿者队伍等，为社区党员、帮建单位、驻区单位党员提供了施展才华和服务群众的机会，为党员先锋模范作用的发挥提供了新途径。场地资源方面，帮建单位、驻区单位的会议室、文体活动场所纷纷向社区开放，成为社区党员群众学习、活动的重要场所，为重新利用闲置的场地资源提供了新机会。

四是机关干部和社区干部得到了锻炼。社区建设工作指导员制度的建立，使机关干部走出机关，走进社区，通过他们组织单位和社区各项活动的开展，使更多的机关干部深入基层，走近群众，增进了对群众的了解，加深了与群众的感情，进一步增强了服务基层的意识和热情，使党群、干群关系更加密切了。广大社区干部也主动向指导员学习，拓宽了视野，改进了工作方式方法，思考问题、处理问题以及沟通、协调等能力都得到了加强，自身素质得到了新的提高。

四、突出重点，抓住关键，力争社区建设工作指导员制度发挥更大作用

和谐社区建设工作头绪多、任务重，社区只有在外力的推动下才能独立完成。社区工作的复杂性和广泛性，社区自身承载力的局限性，都决定了和谐社区建设仅靠社区自身是无法完成的。建设和谐社区，既需要多种资源来支持，也需要特定的外力来推动，这就需要有适当的载体来进一步整合各类资源，聚合各方力量，形成合力，才能进一步加快和谐社区建设的进程。社区建设工作指导员制度自建立以来，其运行状态良好，成为协调和聚合外力的重要承载者，基本上较好地实现了这一任务。

社区党建只有和其他领域的党建工作实现互相融合、互相支持，才能实现“双赢”乃至“多赢”的效果。社区建设工作指导员的纽带和桥梁作用，使帮建单位与社区党组织的“结对共建”、驻区单位与社区党组织的“共驻共建”等工作都取得了实效，机关党建与社区党建实现了良性互动。党的建设工作、组织资源的重新整合，是党的建设工作主动适应社会发展的积极选择，各个领域的党建工作从单一性、独立型向互融性、复合型转变，起到了互相促进、共同发展的作用，实现了真正意义上的“大党建”格局。在这个层面上来看，社区建设工作指导员是党建工作适应新趋势的链接点。

社区建设工作指导员制度体现了较强的生命力，但要建立长效机制仍须进一步完善相关制度。社区建设工作指导员制度作为一项新生的事物，尽管得到了方方面面的认可，但只有不断加以充实、丰富内涵，才能发挥更大的作用。在工作定位上，要凸出社区辅助工作者这一身份，既要做好指导工作，又要兼顾本职工作，努力做到不缺位、不越位、不错位。在工作重点上，要强调服务居民、整合资源这一要求，这是指导员工作实效的关键所在，可以通过选准人、强培训、严督查等来实现。在工作承接上，要保持延续性和连贯性，选派单位要主动考虑指导员两年任期满后新的指导员如何迅速进入角色的问题，要通过平时加强教育引导和重点培养等方法来解决这一问题。