非公有制企业党建调查报告

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全国党建研究会课题调研组就“规模以上非公有制企业党组织地位和作用研究”课题，在**市调研。调研组先后听取了市委组织部、市委“两新”工委的介绍，与部分区委组织部、区委“两新”工委负责人，及非公有制企业业主和党组织负责人进行了座谈，共60余人参加。还考察了**秋田齿轮公司等非公有制企业党建工作。

一、**市非公有制企业党建工作基本情况

**建成直辖市10年间，非公有制经济发展保持了年均近20％的增长速度。到**年底，非公有制企业总共9.38万户，吸纳新增非农就业人员总数的80％以上，非公有制经济占经济总量的比重达到了53.1％。

**市从市委到各区县党委高度重视非公有制企业党建工作。去年，市委提出“**‘两新’组织党建工作要努力走在全国前列”，市委“两新”工委等部门以规模以上非公有制企业为重点，强力推进党组织组建覆盖。目前，全市3057家规模以上非公有制企业已全部建立党组织，非公有制企业党建工作正在形成“四个一”的良好局面。一是一个统一领导、齐抓共管的推进机制初步形成。即：党委统一领导、组织部门宏观指导、“两新”工委牵头抓总、相关部门密切配合的党建工作推进机制。二是一支能打硬战的工作队伍初具规模。全市专门从事非公有制企业党建工作的骨干有近2万人。三是一批创造力、凝聚力、战斗力明显增强的党组织涌现出来。四是一支组织信任、群众公认、业主欢迎、能够体现先进性的党员队伍壮大起来。不少规模以上企业的中高层管理人员中，党员比例占到60％以上，80％至90％的党员处于管理岗位和关键岗位，不少成了技术能手、生产标兵和先进人物。业主对党组织和党员作用的认可度不断提高。

二、基本做法和经验

1.党委主要领导带头抓，职能部门重点抓。从市委到各区县都把非公有制企业党建工作纳入党委重要议事日程。市委书记同志反复强调，各级党委要把加强“两新”组织党建工作作为“党要管党”的重要工作抓紧抓好，抓出成效。一年多来，他对“两新”组织党建工作作出10多次批示，主持市委常委会听取工作汇报4次。**年7月，市委“两新”工委正式成立，随后，40个区县和两个开发区相继设立了“两新”组织党建机构，明确了工作职责，配备了工作人员，落实了工作经费。市、区县“两新”工委摸情况、理思路、寻对策，深入开展调查研究。市委在此基础上出台了《关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》，进一步明确了全市“两新”组织党建工作的总体思路、目标任务、工作重点和政策措施。

2.积极营造在非公有制企业开展党建工作的良好氛围。利用媒体抓好宣传。市委“两新”工委在市级相关报刊上组织发表了一批署名文章和专题报道，同时创办“两新”组织党建工作网站，使人们加深对开展非公有制企业党建工作的认识和理解。通过召开会议、举办活动展开专题宣传。初步形成了各级党委工作部门、相关政府职能部门以及群众组织有关各方共同抓非公有制企业党建工作的良好格局。

3.精心培育先进典型，发挥示范带动作用。一是通过开展主题实践活动、充分展示党员的先锋模范作用。市委“两新”工委在全市非公有制企业中普遍开展了党员展示身份、展示作用、展示形象和服务员工、服务企业、服务社会的“三展示三服务”主题实践活动，一些非公有制企业党组织从各自的实际情况出发开展了“党员示范岗”、“党员技术革新攻坚队”等主题实践活动，展示了党员的作用，促进了企业的生产经营。二是确定领导干部联系点和党建工作示范点，发挥示范带头作用。目前，全市建立市、区县两级党员领导干部联系点1203个，确定市级示范点创建单位120个，以30个市级示范点党组织为重点培育对象。经过精心工作，力帆等一批党建工作老典型焕发了新的活力，秋田等一批新典型涌现出来。三是树立一批支持非公有制企业党建工作的业主典型，请他们现身说法，引导其他业主支持党建工作。

4.抓好非公有制企业党建工作者队伍建设。在党建专职干部队伍建设上，着力抓了党建专门工作机构干部的选配和教育培训工作。各区县党委按3至5名专职工作人员的要求，选配了一批政治素质过硬、党建业务能力较强和熟悉非公有制企业情况的年轻干部。在党建工作指导员队伍建设上，按照“重点单位重点派、规模企业专门派、小型企业单位连片派、特色企业行业单位派”的原则，从党政机关、企事业单位、军队转业干部和退休党员干部中挑选，从工商、税务等行政职能部门党员干部中指派，还面向社会公开招聘。在党务工作者队伍建设上，在注重从非公有制企业技术骨干、管理层和决策层中挑选、培养党组织负责人和班子成员的同时，组建了非公有制企业党务人才数据库，拓宽了非公有制企业党务工作者的选配渠道。全市“三支队伍”不断发展壮大，保证和促进了非公有制企业党建工作的顺利开展。

5.建立相应的激励和保障机制。一是建立经费保障制度。从市到各区县，都建立了相应的经费保障机制，纳入财政预算。二是建立健全目标考核机制。部分区县把所属党委（党组）、党工委抓非公有制企业党建的情况，纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。三是建立激励机制。沙坪坝区在非公有制企业参评“明星企业”、“文明单位”等荣誉称号时，增设党建情况考察；业主和党员评先进或拟选“人大代表、政协委员”等社会职务前，考察其参与支持党建工作情况。现在，全市许多非公有制企业实行“招录员工同等条件党员优先、培训员工同样需要党员优先”的规定，并保证党组织开展活动有场地、有时间、有经费。

三、存在的问题

1.思想认识问题。一是部分党组织负责人对非公有制企业党建工作的重要性认识不足。有的认为，对非公有制企业只要抓住税收就行，不必建立党组织；有的存在畏难情绪，怕业主不高兴，不敢理直气壮抓党建工作；有的借口工作忙，不下真功夫抓党建工作；二是部分党员党性意识不强，对参与党建工作积极性不高。**的调查显示，在一些非公有制企业的从业人员中，有不少人认为非公有制企业党组织“可建可不建”。他们中的大多数是下岗职工和农民工，相当一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是为了养家糊口，对建立党组织、开展党的工作缺少应有的热情。三是多数业主对在企业中建立党组织的认识上还有偏差，一些人仍存在一定程度的排斥心理。**的调查表明，有相当数量的业主不希望或者反对在自己的企业建党组织。有些人认为，建党组织对企业发展没有帮助；有些人担心，有了党组织自己就会成为被监督的对象；还有些人认为，建立党组织会增加企业负担，影响企业正常的生产经营。

2.经费保障问题。市、区县党委虽然把非公有制企业党建工作的经费纳入了预算，但数额有限，同实际需要还有较大差距。一些基层党委或部门党组织的财力有限，难以提供足够的经费支持非公有制企业党建工作。大多数非公有制企业也没有把党建工作经费列入企业预算。党组织普遍存在党员活动无场地，教育培训无经费的问题，感到“搞服务无实力、办实事无财力、党员干部说话无气力”。

3.党组织开展工作面临一些难题。一是党组织在企业没有明确定位。党章中关于非公有制企业党组织没有写明处于什么地位。现有的相关党内法规和条例中，对非公有制企业党组织只有工作目标、原则、方针和发挥作用等方面的要求，尚缺乏操作性强的措施，企业党组织人员开展工作感到腰杆不直，顾虑重重。二是工作条件受限制。非公有制企业党建工作任务重、内容新、要求高，但活动条件差，开展工作难度大。三是多数业主对党建工作尚未充分理解，表示支持建立党组织是大势所趋，对开展党的活动不够支持。四是多数党务工作人员精力难保证。在企业中，党务工作人员绝大多数为兼职，由于以企业生产经营活动为主，他们很难有足够的精力去做党的工作。

4.党员流动性大，管理上困难多。一些党员不愿暴露身份，不转组织关系。调查显示，**全市非公有制企业员工中已亮明身份的有46580名，大约占党员实际数的3％。党员构成复杂，居住分散，流动性大，单靠企业党组织很难实施有效管理，需要发挥各级党组织的整体合力。

5.党务工作人才缺乏。一是非公有制企业党的工作的特殊性，对党务工作者政治、业务素质和能力要求较高，加上企业现有党员人数少，多数党组织难选出完全合格的党组织负责人。二是进入非公有制企业的党务工作人员，由于主客观方面的种种原因，有些也不稳定。三是现有党务工作人员中不少缺乏经验，特别是党务工作经验。

四、几点建议

1.从解决思想认识问题入手，进一步营造重视和促进非公有制企业党建工作的良好氛围。首先要从党委负责同志和相关部门领导干部做起。一是强化抓党建工作的意识，保证有必要的时间和精力履行“党要管党”的职责。二是亲自示范，认真做好业主代表人物的团结、引导、教育工作，帮助他们提高思想认识，真正理解和支持企业党组织开展活动、发挥作用。三是充分利用党的宣传阵地和媒体，加大对非公有制企业党建工作先进典型的宣传力度，使广大党员和社会各界都认识到开展非公有制企业党建工作的重要性。

2.从建立健全制度机制入手，形成和健全党委统一领导、齐抓共管的非公有制企业党建工作的新格局。一是建立健全党委抓非公有制企业党建工作的责任制。二是形成各方齐抓共管的工作机制。三是理顺企业党组织领导和管理体制。坚持按照属地为主、属业为辅、条块结合、分层分类的原则，尽快建立从中央到地方的非公有制企业党建工作领导和管理体制。四是建立健全激励和保障机制。考虑把抓非公有制企业党建工作列入对党委领导班子和相关领导干部的评价考核体系；进一步研究和落实非公有制企业党务工作者的相关待遇政策；加大和落实党建工作经费的必要投入，确保企业党组织有能力开展活动。

3.从强化教育和培训入手，着力打造一支高素质的非公有制企业党务工作者队伍。借鉴已有的经验，开发利用各方面的人才资源，通过公开招聘、择优选派干部挂职锻炼、建立非公有制企业党务工作人才数据库等方式，建立起合格的党建工作专门机构队伍、党建工作指导员队伍、党务工作者队伍。同时逐步建立起一个后备人才库。对现有的党务工作者有针对性地强化教育和培训，帮助他们提高政治思想素质、党务工作水平和服务企业生产发展的能力。责成有关部门尽快编写出非公有制企业党务工作者急需的各种教材。

4.从明确非公有制企业党组织定位和目标入手，进一步激发企业党组织的创造活力。一是进一步明确非公有制企业党组织的职能定位。明确非公有制企业党组织在企业中的政治核心作用，便于企业党组织更好地开展工作。二是进一步明确非公有制企业党组织的建设目标。可以参照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的标准，突出非公有制企业党的工作特点拟定。三是进一步创新非公有制企业党组织的活动方式和载体。地方各级党委在这方面要加强指导和引导，使企业党组织活动与企业生产经营活动相结合，与员工需要相结合，利用好群团组织的活动手段和载体，确保企业党组织活动开展取得成效。