党员教育管理新机制问题思考

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党的**届**全会《决定》提出，探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用，这是我们党在新形势下加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性和纯洁性的需要，也是认识和解决党员教育管理工作面临的新情况、新问题的迫切要求。本文就新形势下如何建立教育管理新机制谈几点看法。

一、建立党员教育管理新机制的重要性和必要性

党的**届五中全会制定了国民经济和社会发展第十一个五年计划，提出了今后五年经济和社会发展的目标和任务。完成这些任务和目标，关键在党，关键在人。共产党员作为党执政大厦中的基础，是改革建设的中坚力量。建立一支高素质的党员队伍是实现“十一五”目标任务的迫切需要。随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的发展，广大党员所处的环境、面临的任务都发生了巨大的变化，党员队伍的教育管理面临着诸多问题，有些方面的问题还比较严重。要解决存在的问题，就必须认真总结先进性教育活动积累和创造的成功经验，切实加强体制和机制创新，建立一套系统化、科学化、制度化的运行办法，确保党员队伍走上规范化轨道，使党的建设在改进中不断加强和提高。

二、建立新机制应当把握的指导思想和基本原则

（一）指导思想：以党的**大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，把握规律性，体现时代性，富于创造性，讲求实效性，建立一套集自律与他律相结合的、适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要、保证共产党员始终保持先进性的新机制，为巩固党的执政基础和执政地位提供保证。

（二）基本原则

1、坚持党要管党、从严治党的原则。同志曾经指出“党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯治性，巩固党的执政地位的重要保证”。从严治党，必须全面贯彻于党的思想、政治、组织、作风建设，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督的各个环节中去，建立党员教育管理新机制必须体现这一要求。

2、坚持继承与创新相统一的原则。对于过去工作中形成的好的制度和办法要继承，同时，对那些旧的、不合时宜的制度、办法进行修改完善。在继承中创新，在创新中继承，使新机制富有时代特色，体现时代要求。

3、坚持立足当前、着眼长远的原则。要从解决当前影响党员先进性的突出问题入手，同时，充分考虑到今后工作中可能出现的新情况、新问题、新矛盾，确保建立的工作机制能够在今后较长一个时期内发挥作用。

4、坚持系统性与可操作性相结合的原则。建立新机制既要注意系统性、完整性，又要注意可操作性，坚决防止繁琐过滥。

三、建立新机制的类型和主要内容

（一）建立党员队伍的教育培训机制

党员教育有自身的特点和教育规律，教育培训机制的建立应遵循这些特点和规律。

1、科学设置教育培训的内容。围绕提高党员自身素质，增强先进性，重点进行以下六个方面的教育：一是马克思主义基本理论教育；二是理想信念教育；三是道德品质教育；四是组织纪律教育；五是执政能力教育；六是履行岗位职责的能力教育。无论进行哪一方面的教育，都要体现时代性，突出针对性，增强吸引力。

2、采取灵活多样的教育培训形式。一般应采取以下几种方式：一是正面教育；二是互动教育；三是自我教育；四是典型教育；五是集中教育。在具体实施过程中，要综合运用，为党员所喜闻乐见，易于接受，增强实效。

3、加强管理，全程控制。

（1）制定党员教育培训规划。制定党员教育培训规划，要做到前瞻性与可行性的统一。既要考虑到形势和任务的发展对党员教育提出的新要求，超前规划，又要充分考虑规划实施中的可行性，使教育培训规划既具有创新的空间，又具有可操作性。

（2）实行党员教育培训工作目标化管理。要根据培训规划的总体要求，结合本地区、本单位党员培训要求和培训资源条件的实际情况，制定切实可行的党员教育目标体系。要根据总体目标，制定年度目标。年度目标也要层层分解，落实到各有关单位和个人。要强化目标管理的措施，加强对目标实施的组织管理，搞好督导检查和考核评估。

（3）建立和完善党员教育培训工作责任制。建立各级党委抓党员教育培训工作责任制，把党员教育培训工作纳入经济社会发展总体规划统筹安排。建立组织部门牵头抓总，各有关方面协调配合齐抓共管党员教育培训工作的责任体系，形成合力。

（4）强化党员教育培训的激励和约束。坚持和完善党员教育培训工作和党员参与教育培训情况考核制度，把党员教育培训工作纳入党建目标管理责任制，加大对各级党委的考核力度。把党员参加学习的情况作为党员评议的重要依据。

（二）建立党员队伍的管理监督机制

严格管理是党员队伍建设的一个重要环节。加强党员先进性长效机制建设，必须注重建立有效的监督管理机制。

1、加强入党积极分子队伍建设，严把“入口”关，提高党员队伍的质量。一是要加强入党积极分子队伍建设，建立一支数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，并加大培养教育力度，实施递进培养，滚动管理。二是严格履行入党手续，把好各个环节。同时，要全面推行发展党员公示制、票决制、责任追究制，广泛听取党内外群众的意见，确保发展新党员的质量。三是加强对重点发展对象和预备党员的教育培养工作，确保组织上入党，思想上合格。

2、疏通“出口”，保证党员队伍的先进性和纯洁性。严肃处理不合格党员，是保持党员队伍的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力的重要举措。要明确不合格党员的表现，制定处理不合格党员的政策界线，做到评议严肃、定性准确、程序严格、处理及时、手续完备，要宽严适度，既不失之于软，失之于宽，又不能处置面过大，搞人人自危，人人关过。要通过处置不合格党员工作，达到处置一人，教育一片的教育和警示作用。

3、加强群众对党员的监督。一是建立党员在一定范围内定期向群众报告思想和工作制度，接受群众的民主评议。二是坚持并完善党员联系群众制度，如谈心制度，党员联系户制度，发放《征求意见表》等，积极主动听取群众的意见和建议。

4、加强党内监督。一是强化上级对下级的监督，发挥上级党组织和领导班子成员的督促作用。二是强化党组织之间、党员之间相互监督，互相制约。三是强化党的纪律监督，对违的纪律的党员按照规定进行严肃处理，发挥党纪条规的强制震摄作用。

（三）建立党员的激励引导机制

激励引导机制，是通过采取外部诱因作用于人内部心理情感，从而激发人内在活力和主观能动性的一种现代管理手段。建立这一机制，对于唤起党员内在动力，使党员在实现组织目标的同时实现自身需要，从而保持党员的创造性和工作热情，有效保持党员的先进性。

1、实施目标激励。主要是通过本单位的发展战略目标和党员岗位目标激励党员，增强党员的责任感和紧迫感。实行目标激励要注意两点：一是制定目标应符合实际；二是要进行正确的引导。

2、实施物质激励。对工作突出、成绩优异、贡献特别的党员应给予适当的物质奖励。运用物质激励手段时，要突出物质奖励的精神价值，思想政治工作要及时跟上，注意正确的导向，同时，物质奖励必须建立在党员对党的事业贡献大小上，坚决防止平均主义和“大锅饭”。

3、实施荣誉激励。要综合运用晋升职务、双聘等办法，促进公平竞争，增强党员的危机感，调动党员自身的积极性，促使党员奋发进取。

4、实施情感激励。主要是通过感情沟通、理解尊重、支持信任、关心爱护进行激励。

5、实施榜样激励。主要是通过选树典型，启发、影响和带动群众奋发进取。

在实施激励引导的过程中，要坚持分类指导，把握尺度，要体现公平公正，按章办事，要注意持久性。

（四）建立组织保障机制

1、创新教育管理的实现形式，搭建党员发挥作用的平台。要充分利用先进性教育活动中形成的先进性具体要求，采取措施将先进性具体要求转化为党员的自觉行动。要针对不同行业、不同层次党员的职业特点，开展各种富有特色的主题实践活动，为党员发挥作用搭建平台。先进性教育活动中，**县开展了在职党员进社区、社区党员先锋岗、农村无职党员设岗定责、千名党员科技致富示范户、党员承诺挂牌公示、机关党员争创一流工作业绩、企业党员“一创三争”等活动，发挥了党员的先锋模范作用。

2、建立健全管理网络，扩大党员的覆盖面。要切实加强对流动党员的教育管理，解决流动党员教育管理中出现的死角和盲区。要加强“两新”组织的党员管理工作，做到有党员的地方就有党的工作。要建立相关规章制度，使党员队伍的管理在这些领域有章可循。要尽快建立健全党员信息网络化管理机制，及时掌握党员动态，确保每个流动党员和无业党员都能在党组织的管理之下。**县推行了非公企业在工商局办理注册登记和年检手续时一并填报企业负责人及员工政治面貌和党的工作开展情况制度，从源头上解决了非公企业党员监控难的问题。

3、充分发扬党内民主，尊重和保障党员的民主权利。要认真贯彻落实《党员权利保障条例》，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。近年来，**县推行了乡镇党委研究决定重大问题征求党代表意见制度，拓宽了党内民主的渠道，发挥党代表闭会期间的参政议政作用。

4、建立健全保持党员先进性的责任制。围绕保持共产党员先进性这个总体目标，建立目标责任制，形成一级抓一级，一级带一级的岗位责任制，形成人人有责任、层层有目标、级级有任务。近几年，**县推行党建经济双目标管理责任制，将党员队伍建设作为“双目标”管理的重要考核指标，党员队伍建设走上规范化管理轨道。

5、加强党务干部队伍建设。要配齐配强党务机构和专门工作力量，提高党务干部素质。**县结合“双满意建设年”活动，树立大组工意识，将全县22个基层党委分管党务副书记、组织干事纳入组织部统一管理，进行一月一培训，提高了党务干部管理党建工作的水平。