生态葬法调研报告

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生态葬法是指遗体火化后，通过树葬、草坪葬、花葬和骨灰撒散等不占地或少占地的生态处理骨灰方法，具有环保、节能和成本低等特点。近几年来，随着国民经济的迅猛发展，土地资源日趋紧张，而趋于稳定的死亡人口，在骨灰安葬问题上，却年复一年地占用了大量有限的土地资源，给城市人口的生存环境带来了严峻的挑战，同时，也引发了一系列社会矛盾和问题。因此，倡导和推行生态葬法，对于确保经济与社会全面、协调和可持续发展，促进人与自然和谐，无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。下面，我结合辽宁省近些年来探索推行生态葬法的实践，谈一些粗浅的体会和认识。

一、推行生态葬法的必要性

我们辽宁省于1996年提前国家4年进入老龄社会。目前，全省老年人口601万，占人口总数的13.8%，每年以3.2%的速度增长。预计到2010年，全省老年人口将达704万，占总人口的15.8%；到2015年，全省老年人口将达到815万，占人口总数的17.6%。随着老年人口的不断增加，死亡人口也将同比呈上升趋势，这必将对全省殡葬事业的发展带来重要的影响。从目前我省老年人口的丧葬消费需求和公墓单位的现状来看，有以下四个方面的现象值得关注：一是老年人对后事要求到墓地安葬的比例偏大。我们对城市养老院500位老人进行了专项调查，统计显示，有326位老人希望后事到公墓安葬，117位老人选择生态葬，21位老人选择骨灰撒海，其所占比例分别为65.2%、23.4%和4.2%。二是墓地使用面积逐年扩大。辽宁现有经营性公墓95座，总面积约1500万平方米。2004年全省死亡人口约25.6万，按城市每个公墓占地1.5平方米（含绿化面积）、农村每个墓地4平方米计算，仅2004年，墓地安葬的死亡人口约占地700万平方米。三是安葬费用加大。据测算，城市平丧户购买一座普通的经营性墓穴平均约需0.8万元（含公墓管理维护费），加上遗体火化及其它支出，办一次丧事约支出1.3万元。农村的丧葬支出也呈上升趋势，平均办理一次丧事的费用支出约0.8万元。四是影响了社会风气。群众在办理丧事活动中有的相互攀比，花掉了大量钱财；有的借钱风光，冒富给人看；有的在丧葬活动中搞封建迷信活动；还有的个别领导干部因此犯了错误。既喊死不起、葬不起，又铺张浪费讲排场是相当一部分群众的普遍心理。所以，葬法改革不仅直接影响到经济和社会的可持续发展，也影响到构建和谐社会和两个文明建设，改革势在必行。

生与死是人类永恒的主题。采用生态葬法多样化处理骨灰，既节约了土地资源，又节省了开支、美化了环境，这在二十世纪初便已被德国、英国等西方国家所认可和崇尚的安葬方式。我们国家从总理把骨灰撤向高山大河开始，便拉开了生态葬法的序幕，并越来越被众多有识之士所认同。我们辽宁推行生态葬法是从倡导海葬开始起步的。第一次在大连组织海葬时，只撒散了3份骨灰，但在社会上却引起了强烈的反响。经过十多年的不懈努力，骨灰撒海已逐步被广大群众所认识和接受，仅今年的清明节期间，群众报名参加骨灰撒海活动的人数就达3100余人，撒散骨灰869份，同时，通过对低保户等困难丧户实行费用减免政策，使骨灰撒海葬法已越来越被群众所认可。从我们省生态墓地的现状来看，近些年也有了较快的发展，仅沈阳市骨灰入土植树纪念林，就安葬骨灰24万份，群众消费最低值500元，就可以安葬骨灰，使丧户得到了实惠，深受群众的欢迎。目前，全省的生态公墓已发展到7家，在服务群众、推进丧葬文明中发挥着重要的作用。去年9月，我们在全省范围内，对群众最能接受的骨灰安葬方式开展了万人问卷调查，结果显示，群众选择树葬、草坪葬、花葬和骨灰撒散等生态葬法的占31.6%，这说明，群众对生态葬法是持赞同态度的。只要我们把工作的着眼点立足于广大群众，并让群众切实感受到葬法改革的好处，生态葬法就会被越来越多的群众所接受，就会在服务群众中大有可为。

二、推行生态葬法面临的主要问题

生与死是人类永恒的主题。推行生态葬法不仅是殡葬改革的一个重要内容，更是革除丧葬陋俗的一场革命。近些年来，我们省在推行生态葬法上，注重在申报公墓的行政审批上强制引导，在公墓总体发展规划上明确提出要求，并通过选树生态公墓典型进行示范和召开现场经验交流会等形式进行宣传和推广，较好地促进了全省范围内生态葬法的开展。但由于葬法改革是一项艰巨和复杂的工程，我们也遇到了一些阻力和问题，概括起来主要有以下三个方面：

一是在思想认识上仍有误区。从社会层面上看，由于受几千年封建传统陋俗的影响，“入土为安”的丧葬习俗已经在人们的头脑中根深蒂固。从秦始皇开始到光绪帝止，历代封建帝王的陵墓庞大豪华，陪葬品奢侈，这对社会群体的影响是巨大的。从个体层面上看，古代传诵的“二十四孝”之“卖身葬父”、“闻雷泣墓”等孝道思想，至今仍对群众的丧葬行为产生很大影响，“隆丧厚葬”等世俗观念，仍左右着相当一部分群众的丧葬行为。从政府的职能部门看，有的领导干部在思想上还存在着趋同心理，并直接导致行政上的不作为。

二是在思想引导上仍有差距。从我省推行生态葬法的现实情况上看，政府职能部门的作用还没有充分发挥出来，尤其在教育引导方面，仍然存在着一定的差距，一方面体现在宣传不够。在推行生态葬法的宣传上，还没有一支专门队伍，还缺乏工作的主动性；另一方面是活动开展的少。虽然我们在“清明节”等群众祭祀高峰期，组织开展了“殡葬宣传月”活动，并在媒体进行集中宣传，但经常性的殡葬宣传活动开展的还不够。再一方面就是仍存在着本位主义思想，个别部门过分看重即得利益，而导致在工作开展上放不开手脚，在教育引导上缺乏针对性等等。

三是政策法规跟进不到位。生态葬法是一种创新，从目前看，这方面的相关政策还很少，法规跟进不是很及时。目前，我们正着手研究制定相应的政策，争取尽早制发操作性很强的相关法规，以确保这项利国、利民之举顺利得以实施。

三、当前推行生态葬法应采取的主要措施

推行生态葬法不仅是深化殡葬改革的现实需要，更是促进人与自然、经济与社会协调发展的客观要求。近几年来，我省在推行生态葬法上虽然做了大量的工作，也取得了一些成绩，但感觉步子迈得还不是很大，与部分兄弟省、市相比，还有一些差距。当前，在推行生态葬法上，我们辽宁还要加大工作力度，不断完善有关政策，切实把这项功在当代，利在千秋的生态葬法工程抓细、抓实，抓出成效。

措施一：继续加大教育引导力度。新事物总是伴随着破除旧陋俗中发展起来的。推行生态葬法合乎时代潮流，但这一新事物要为更多的群众所理解和支持，就必须要加大教育和引导力度。在教育和引导方法上，要从落实科学发展观、建立和谐社会的高度去认识生态葬法的重要意义，要持续、深入地对群众进行科学发展观教育、国情教育和辩证唯物主义教育，通过教育，要使群众普遍认识到，推行生态葬法不仅是社会文明进步的重要标志，更是利国、利民、利已之举。在教育和引导的内容上，要在继续开展“殡葬改革宣传月”活动和开设新闻媒体专栏等方式集中宣传的基础上，不断丰富和创新时代所赋予的内容；要在每个城市组织一支专门的宣传队伍，并拿出专项经费给予支持，确保宣传工作的经常性；要结合传统祭祀节日，在广场、祭祀场所等群众集散地，不间断地举行生态葬法图片展览；组织不同侧面的典型，深入社区、乡村，巡回宣讲树葬、花葬、草坪葬和骨灰撒散等生态葬法的意义。通过积极的教育和引导，使生态葬法逐步成为全社会所认可的文明新风，并逐步被广大群众所接受。

措施二：要发挥好各级党组织尤其是基层党组织的作用。生态葬法能否得以顺利推行，各级党组织尤其是基层党组织肩负着重要的历史责任。在推行生态葬法上，各级党组织和每名党员要自觉做到“三个带头”：一是要带头积极倡导。基层党组织要联系群众，贴近群众，要切实把党的殡葬改革政策宣传到每一个家庭，要把思想工作做到每一名群众身上；党员特别是党员领导干部要发挥导向作用，带头倡导丧葬新风，自觉做倡导生态葬法的模范。二是要带头努力践行。每名党员要从自身做起，带头做到丧事不大操大办，不互相攀比，积极做践行生态葬法的表率。三是要带头接受监督。每名党员不仅要做好表率，更要时刻接受各级党组织的监督。对在丧葬活动中铺张浪费，请客送礼，在社会中造成恶劣影响的党员干部，要按照党纪政纪规定，坚决给予严肃查处；对起模范带头作用的党员干部，要给予鼓励和表扬。同时，还要发挥好共青团、妇联、人民团体等过夜社会团体的作用，逐步形成推行生态葬法的合力。

措施三：要发挥好各级政府职能部门的作用。各级政府的职能部门尤其是民政部门是推行生态葬法的主要落实单位，具有不可推卸的责任。要做好这项破突几千年丧葬陋俗，并与广大群众切身利益息息相关的生态葬法工程，作为我们各级民政部门，首先就要端正工作指导思想。民政部门工作的宗旨是“以民为本，为民服务”。在推行生态葬法上，我们要始终坚持以人为本，要始终把为人民服好务、促进社会和谐放在第一位。只有把葬法改革作为建立和谐社会的一个重要内容，并始终把群众满意不满意、接受不接受、答应不答应作为衡量的尺子，才能使这项惠及广大群众的工作做实、做好。其次是要认真履行好职责。民政部门在推行生态葬法上唱的是主角戏。在具体工作中，要始终把推行生态葬法作为造福群众的一项公益事业，而绝不能把它当作产业来经营，也不能被单位或部门的利益所迷惑，同时，更不能下指标、定任务、搞强制，只有从实际出发，从群众的利益出发，才能有的放矢地开展好工作。再就是要积级当好协调员。要发扬主人翁精神，积极主动地与土地、林业、工商、公安、监察、行政执法等部门搞好协作，各部门间只有相互配合，形成联动，就会推动葬法改革的顺利实施。

措施四：充分发挥市场经济法则的调节作用。推行生态葬法是一项长期、艰巨的工作，民政作为职能部门，既要坚定不移的推行葬法的改革，又要始终坚持以人为本；既要从工作实际出发，又要照顾到群众的感情；既不能搞硬性指标，又不能过急、过躁，要因地制宜、循序渐进的逐步推行。要充分发挥市场经济杠杆的调节作用，让群众从经济上确实感受到生态葬法的实惠和好处，在接受生态葬法的服务中切实体会到党和政府的温暖，并从思想上自觉接受节俭文明的丧葬新风，从而真正的使生者安慰，逝者安息。