城市社区群众团队调研报告

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社区群众活动团队是指在社区范围内，由社区群众个人基于共同兴趣爱好自发形成的以健身、娱乐、休闲、公益服务等为主要活动内容的松散的社区群众集体活动形态组织。自国有单位实施改革以来，特别是我国城市化进程加速以来，城市群众自发成立的这类组织越来越多，参与者越来越广泛、人数规模越来越大，虽然在这类组织并非主要组织形式，但却在社会领域发挥着独特的作用。但我们在理论上、政策上对这一类组织的研究还相对较少，对这类组织作用的认识还很不够。因此，我们迫切需要加强对这一类组织的研究，探索这类组织发展现状和运行规律，明晰其发展中存在的问题，有目的有针对性地寻求解决措施。

一、关于实地调查的说明

本文以部分典型西安市社区群众活动团队为研究对象，通过对社区群众活动团队情况的实地研究，了解和掌握其现实状况。本文设计了《西安市社区群众活动团队调查问卷》，其内容涉及参与者基本情况、参与者意愿、组织活动方式、组织内部联络方式、组织拥有的资源、组织活动能力，组织与外界联络方式等，并列出了访谈观察提纲。为了能够真实有效全面地对这类组织进行调查，本文对这些典型活动团队进行了一段时期的实地观察，并加入这些团队，以获得第一手的资料。本文根据西安市地域特点，选取了社区群众活动团队组织活跃的革命公园、雁塔北广场、环城公园南段；部分板块型社区，以及具有单位型社区特点和能够反映南郊社区群众活动团队情况的航天六院社区，还选取了土门十字、华美十字等一些不定期活动的社区群众活动团队组织。由于被调查对象多为老年人，且多数活动为晨练的形式。为了尽可能地保证调查的有效性，本人选取了春季的早晨和周末为调查时间，按照调查问卷设计的内容对被调查对象进行提问，按照其回答情况由调查者填写问卷，问卷采取当场回收的方式进行。在问卷调查工作的同时，还选择一些积极参与者为访谈对象，访谈内容以了解被调查者参与活动的真实意愿为主。

二、社区群众活动团队的组织特征

西安市社区群众活动团队经过90年代的发展，种类不断增多，涉及文化艺术、体育健身等多个方面，到现在已经达到一定的规模。经过我们所做的问卷以及访谈，发现西安市群众活动团队的发展蒸蒸日上。特别是从01年到05年，各种群众活动组织如雨后春笋般成立。5年期间成立的组织数远大于过去10年的总和。这五年间，我国经济高速增长，人民生活水平显著上升，在满足了基本的日常生活需要之外，人们开始寻求健康的活动方式以及心灵的归属。于是，社区群众活动组织蓬勃发展起来。不管是以体育健身还是休闲娱乐为主的群众活动都吸纳了不少的居民参加。

（一）成员构成特征

下面是根据问卷统计结果用SPSS做的分析，根据对问卷的分析，发现组织的参与者分布有着明显的特征。社区活动的主要参与者，集中在41岁以上的离退休人员，离退休人员在所有参与人员中的比例占到51.55%。这些离退休人员在离开了工作岗位之后，更需要有一个可以释放自己热情，锻炼身体，参加集体活动，进行社交并且寻找归属感的地方。社区组织活动由于其天然优势，满足了他们的这些需要，成为他们日常家庭生活之外的主要信息，社交，归属感来源。组织活动的参与者中女性居多，累计占到62.51%。在我们的访谈中，进一步发现，由于女性的某些天然特性，使得她们更容易加入这样的组织活动，在组织中聊聊社区内的家长里短，对社区内的政治经济文化生活有着很重要的影响。

更值得我们关注的是，在社区群众活动团队中，高中及其以上文化程度的参与者占到的比例为64.77%，由此可见，在社区活动团队中，很多人有着良好的教育以及工作背景。我们所查阅的之前的国内关于社区居民活动团队的文章中，几乎都在描述国内的居民素质不足以让这样的社区群众活动团队进行一些经济政治活动，与国外的差距很显著。然而，这一点让我们觉得，如果社区群众活动团队经过进一步的发展，达到自治，并广泛参与社会政治经济文化活动，并不是没有可能的。

参与者意愿的分析结果显示，参与者体育健身的意愿达到35.89%，文化娱乐的意愿为23.92%，人际交往的意愿为22.97%，心理归属的意愿也比较大，占到7.66%。可见参与者参与组织的目的主要以文体娱乐为主，以人际交往和寻找心里归属为辅。通过访谈我们得知，很多离退休的中老年人再加入了集体活动之后，不仅仅身体得到了锻炼，而且真的融入集体活动之后心灵有了寄托，通过每天的定时活动，有了一种集体归属感。

组织核心人物中，60岁以上的占38%，40-60岁占42％，男性占33％，女性占67％。小学毕业的占1.9％，中学毕业的占39.8％，专科学历的占45.6％，本科学历的占12.6％。可见组织核心人物，主要是女性老年退休人员。这些负责人的优点是有时间，文艺爱好者，有热心。有一定的奉献精神，还有一定的工作经验和社会经验。组织核心人物对于集体活动有一定的积极性，除天气因素影响外，几乎每天都必须组织活动，比较辛苦。A社区健身类组织中有一位年龄在60岁的老人，她的家庭十分困难，儿子患有尿毒症，但是天天坚持组织活动，并且在晨练的健身舞中每天给参与者带舞，负责对本组织的管理和服务工作。她表示：在这样的集体活动中，她可以暂时忘却家庭的不幸和生活的困难。在B社区广场体育健身类组织中，两位组织者为年龄70岁左右的退休者，他们表示：通过组织这种集体活动，使他们在退休后有不脱离社会的感觉，满足自己退休后与别人交往的愿望。

（二）活动特征

参与的组织类型主要集中在体育健身文化等几方面。体育健身主要以晨练是其活动主要方式，组织成员从5到200多人，因场地限制成员不超过300人。成员相对固定，成员最高可达300人左右，场地选择在本社区内街边空地，社区内公园、商场和超市前空地、街心花园等凡是有场地的地方，均成为这类组织活动地域。这些组织是居民按照自身的需要和兴趣自发组成的，其成员积极性高、参与度高、活动经常并能持久，体育健身类组织活动每天早晨活动，冬天比其它季节参与者相对少。休闲娱乐主要以秧歌、棋牌、交谊舞、腰鼓等活动内容，组织成员从5到50多人，成员以本社区居民为主，成员相对固定，场地选择在除本社区内街边空地，社区内公园、商场和超市前空地、街心花园等地方外，还集中在提供社区服务的各类服务站（点、中心），这些组织多以老年人为主，按照自身的需要和兴趣自发组成的，其成员积极性高、参与度高、活动经常并能持久，活动以不局限在早晨和周末。文化艺术活动多集中在书法、绘画、秦腔自乐、合唱等领域，这类组织包括老年人，退休人员也有大量的中青年人参加，规模5-50人左右。活动地点和活动方式灵活多样，有一共同点就是组织的活动目标与参与人员的需求、语言趋同一致，这些组织在凝聚社区居民归属感上起到一定的作用。公益服务活动领域集中在卫生保健、社区服务、志愿服务、社区教育等方面。组织规模5-20人左右，一般活动场所不固定，成员以有一定技能的社会工作者、科教工作者等为主，参与人员以中青年为主，不参与经营性活动。活动超出本社区范围。

组织的活动时间一般也比较固定，大多集中在早晨和傍晚，主要是晨练和傍晚的休闲娱乐。组织活动时间在早上的组织为65.57%，以晨练为主，组织活动为晚上的组织为26.23%，以休闲娱乐为主。

在组织活动的地点方面，主要地点为公园内的为36.18%，活动主要地点在广场的为23.03%，活动主要地点在环城墙的为19.74%，环城墙社区群众活动团队活跃，活动参与度高，活动经常，是西安市所特有的。

在我们所调查的组织中，拥有的资源非常简单，文体活动以音像设备为主，音乐类器材均个人自带。组织开展活动的设备主要是：音像设备为35.24%，体育器材为29.5%，音乐器材为14.35%，这三类设备主要以自己寻找和从其他途径寻找为主，社会资助很少。

在对组织程度的调查上，参与者认为所参与的组织程度较为分散的的为50.0%，认为有一定的组织性的为45.83%，认为组织性较强的为4.17%。由此可见，这类社区群众活动组织的组织结构其实是很松散的一种关系。更没有严格的纪律来约束。所以整体上来说，是一种群众自发的，松散的组织。

在组织的经费筹措方面，通过对调查问卷的分析，得出组织活动经费筹集方式为自筹资金的为74.53%，所占比例最高。社会捐助为0.94%，所占比例最低。在我们的访谈过程中也遇到了这样的问题。很多社区群众活动团队参与者向我们提议，如果政府部门能够给予他们一定的场地，经费支持，这对于他们的发展将是很必要的。其实，在访谈中我们也发现，群众的要求很朴素，比如，要求能有电源，能有公共厕所。可是现在政府在这方面所做的事情无论是力度还是广度，都不够。也正因为如此，政府在这些方面大有可为。

（三）内部联络方式

核心人物和参与者之间，参与者彼此之间联系较少，所有参与者按照习惯在固定的活动时间和固定的活动地点自发参加组织活动，彼此不用手机和网络进行联系，现代信息沟通方式很少使用，几乎无活动之外的本组织活动集会。组织内部事务处理方式为集体商议。管理模式大多数为简单的两层管理。

在组织管理方面，有成文或者口头组织活动制度或者章程的占到48.96%。虽然极其不成熟，但也表明，社区群众活动团队有潜力朝着组织化，制度化的方向发展。

在组织财务管理方面，由于借用活动场地所在地单位电源，组织参与者每人每月向核心负责者交纳5-10元的费用，为每年交纳一次，多为年初或者年末，但是最初的组织者除外，由于交纳费用，也促使组织核心任务和参与者每天坚持集体活动。因此，这类组织财务管理简单，绝大部分是通过向成员收取一定量的费用，或者是接受一定的捐赠，数量不大，所以组织成员也几乎没有任何对于经费来源以及用途的监督和控制，几乎就是组织中的核心人物所决定的。

在组织参与者内部的联系方面，组织成员间的联络最通常的工具是电话，占到48.7%的高比例。接下来自发和口口相传之和占据到了46.09%，网络占据1.74%，比例比较小，说明组织成员基本上也不使用网络，这也符合组织主要以老年人为主的特征。在访谈中我们进一步发现，这样的组织其实基本上已经形成了固定的时间地点来进行活动。能来则来，不能来就不来，以健身，休闲娱乐为主，没有什么固定的联络。所谓的电话联络，也就是几个关系好的，或者是组织核心人员，偶尔电话联系。事实上基本都是自发参加。

（四）对外联络方式

在组织之间的交往以及组织在政府部门的注册和备案方面，调查显示，在政府部门注册以及备案的组织加起来占到13.65%，其余的86.35%的组织还没有任何的注册和备案，这里面不缺乏近百人的大组织。这样不便于政府的统一管理和规范。与组织进行的交往最多的是性质相同的同类组织，占到34.85%。其次是其他的民间组织，占到24.24%，接下来是街道办事处和社区居委会，和政府部门的交往则最少，仅仅占到3.03%。活动团队与社区管理的关系中，参与过社区的决策和评议会议只能占到15.79%，因此，绝大部分的组织没有参与社区的决策和评议会议，可见其实虽然此类组织人数多，分布较广，活动频繁，但确实组织性较弱，几乎与任何经济政治活动没有关联。在社会媒体的关注方面，虽然有大约36%的组织都曾被各类媒体，包括电视8.65%，广播1.92%，报纸杂志0.96%，以及其他20.19%所关注过，但是，仍然有绝大部分68.27%的组织没有得到过任何关注。在我们的调查中，惊奇的发现甚至有一个组织还与国外组织有联系，这个组织人数在10人左右，活动地点主要是环城墙，活动内容是传播宗教神学，参与者活动主动性强，活动经常。对于这类组织，我想我们政府部门有必要进行一定的规范，管理和约束。

三、社区群众活动团队的社会功能

（一）整合社区无形资源

在新型的社区结构网络中,各类志趣性社区群众团队,它们满足社区成员的多样化要求，可以有效地整合社区资源。许多社区群众活动团队通过自发的开展各类社会服务活动,通过对社区资源的再筹划,有组织地发动社区居民参与,从而达到整合社区资源的目的,在社区服务社会化中发挥重大作用，弥补了政府职能部门的局限与不足，加快社区服务专业化。在大大小小的社区，沉淀着大量国家机关和企事业单位在职人员的剩余时间、下岗待业人员和身体健康离退休人员的剩余劳动力、公益心、奉献欲望等无形资源。作为政府和广大社区居民之间中介的社区群众团队的出现，整合了社区的各种资源，以其灵活的体制和多方位的服务形式，满足了社区居民多方面的需求，产生了良好的效果。

（二）聚集社区社会资本，重建社会关系

在当今的社会变迁过程中,人们的社会价值观发生了嬗变,而要重建社会资本和社会规范,需要社会通过各种社区民间组织作为中介和桥梁加强社会成员的参与,形成互惠、信任、合作等规范。社区群众自发形成的活动团队组织在社区中更有可能发挥其凝聚力,社会资源将更愿意而且也更容易进入这样一个组织。社区居民通过社区群众活动团队有组织地广泛地参与到各种社区发展项目之中,可以极大地弥补国家能力的不足,促进了社区社会关系的重建。

（三）促进社区公共生活的多样性。

社区群众活动团队为社区成员在正式组织之外开展活动提供了灵活的组织形式。通过社区群众活动团队，社区居民可以增强自立精神和社会责任感。社区群众团队为居民提供了公共交往的平台，以及社区工作治理、协商社区公共事务的平台，并使社区逐步进入“自我维系”状态。社区居民根据不同的兴趣爱好组成不同的群众团队，在社区内一定的公共场所进行活动，不仅满足了居民身心愉悦的需求，更重要的是为社区公共生活的形成提供了有机的内容。通过社区群众活动团队，无论是早晨和晚上，在城市的几乎每个公共场地，经常都会看到跳舞、练太极拳、做操等进行身体锻炼的人群（团队），成为有秩序的社区居民公共生活。

（四）满足社区老年人社会归属需要

以西安市为例，每年就有27万人的离退休人员，这些离退休人员渴望文化生活，同时也需要为他人和社会奉献，继续发光发热。西安市大大小小的群众活动团队的存在，间接的解决了退休人员的晚年生活娱乐问题。根据马斯洛对人的心理需求理论，人人都需要一种归属于一个群体的感情，感情上的需要比生理上的需要更细致，它和一个人的生理特性、经历、教育、宗教信仰都有关系。尤其是对退休后居住在社区的老年人而言，要想获得归属感，少不了社区群众活动团队这个交流平台，正因为如此，老年人往往成为社区群众活动团队的主力军，他们生活在社区，积极组织参与一些富有趣味的组织活动，调整自己与他人的关系，从而消除脱离社会的孤独感和压抑感。

（五）拓展社区参与的广度和深度

社区内集体活动的群众活动团队成员源于社区居民，是最接近社区居民的群众团队，提供的服务活动可以覆盖到每一个成员的利益，吸纳每一位对该活动感兴趣的成员，这样，就能真正调动社区成员参与的积极性，有效拓展社区成员参与的广度和深度。处于社区最基层，其社会性和民间性更为明显。无论是在职、离退休或无业的社区居民对文化、艺术、体育等精神需求都可以通过参与集体活动得以实现。社区群众活动团队是社区与居民的中间环节，社区实现自主发展，离不开社区群众活动团队的成长与功能发挥，在这一层次上创新社区治理结构，才能有效地推动社区发展。由于社区活动群众团队各自有其相对独立的活动空间，满足了居民从自我实现不同层次的需要，不同层次种类的社区组织彼此存在，共同构筑起社区公共生活的完整空间。

四、促进社区群众活动团队组织发展的对策

尽管社区活动团队组织存在着：组织性弱，结构松散；组织资源不足，社会活动能力有限；开展的活动领域有限，发展不平衡；管理不规范，社会参与意识淡薄等组织缺陷。但是，一些国家和我国香港的经验表明，政府的政策及导向对社会组织的发展起着至关重要的作用。因此，发展社区群众活动团队，既需要政府的指导和支持，又需要自下而上的民间力量。

（一）增强活动团队的自治组织能力建设

城市社区建设靠两种力量推动，一是政府的力量，二是社区组织与社区居民的力量，其中，社区居民的参与和自主性是推动社区建设的内在动力。随着居民物质生活水平和文化需求水平的提高，社会信息普及和交流的频繁，居民的民主意识和自治要求日益强烈，自觉组成了互助组、协会、志愿者队伍等社区民间组织，着力发挥社区活动团队的自治作用，提高其自治能力是社区建设的关键。发展活动团队，首先是要发展社区民间组织的自治组织能力。活动团队在增强社区凝聚力、加强社区团结，提高社区居民的自组织和自治能力中扮演着重要角色。活动团队提供的公共服务，满足了日益多元化的社会需求，并能促使更多的专业工作者通过民间管道进入社区，提升社区工作的专业化程度，促进社区服务社会化，并逐步完善社区治理的组织网络。

（二）分类指导，大力发展活动团队

活动团队不同于行业协会、专业性经济协会和社区民间组织，也不同于慈善组织、非公募的基金会、环境保护组织等公益性民间组织，应把群众活动团队作为政府指导的组织之列，大力培育社区群众活动团队的发展，促进这类组织参与社区管理、建设社区精神文明。在实践中，我们可以大胆尝试通过社区活动团队组织来推动社区管理的民主建设，包括民主选举、民主管理。在基层社区管理体制上，大力培育社区服务的社区群众活动团队，将有利于充分调动广大居民参与社区建设与社区发展的积极性。随着改革开放向纵深推进，大量下岗失业人员回到社区，大量的流动人口也租住在社区，因此，大力发展活动团队，对于实现外来人口和常住人口的融合，具有重要的促进作用。

（三）制定激励政策，积极引导活动团队向社区提供公共服务

政府财政支持对非营利组织的发展必不可少，政府应该积极引导活动团队向社区提供公共服务。可考虑采用上海罗山市民会馆的模式，以签定合约的形式，将社区服务设施委托给团队组织运营。凡受委托的组织，都不得违背其运营目的，既不能以追求利润为目标，政府可根据服务内容服务要求酌情给予托管机构以经营补贴。以此来引导社区群众活动团队向社区服务方向发展。政府应该积极制定相应的活动团队发展的评估体系，以此来激励基层社区发展活动团队。

（四）整合社区资源，实现社区资源共享

社区资源共享既是社区建设的基本原则，也是社区建设的核心内容。改革开放以来，许多离退休的党员干部和专家教授等安居在各个社区，包括外来人口中的大量人才，都平常居住在社区中。社区蕴藏着许多丰富、宝贵的人才资源。因此，整合社区资源，充分让有才能、又热心社区工作的市民来发挥自己的才能。社区资源共享的基本目标是：要整合社区资源，满足社区居民需求，并使全体居民在参与过程中凝聚城市社会精神，提高综合素质，使生活更美好。在遵守有关法律法规的前提下，社区单位应将内部设施如运动场、会(礼)堂、食堂、停车场等提供给社区居民使用，实现资源共享。大胆尝试通过社区民间组织和群众活动团队来推动社区管理的民主建设，包括民主选举、民主管理。只有社区的民主氛围真正形成，才能使社区资源共享得以切实实现。

（五）充分发挥街道和社区居委会的管理职能

街道办事处作为一级政府派出机构，承担着辖区社会工作的重要责任，其整合、协调作用是其他管理部门无法替代的。因此，街道在群众团队的管理中积极发挥指导、扶持等作用。街道培育发展能够承接政府转移职能、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的公益性、福利性、服务性民间组织，形成适应社区发展需求、功能作用明确的社区民间组织网络体系。由于社区群众活动团队具有自发性，且是群众自我娱乐、自我管理的组织，不适用社团的有关管理方法。因此，对社区群众团队的发展要采取灵活的管理方式，实行居委会管理、街道备案的方式，由居委会根据辖区居民的实际需求，制订社区群众团队相应的发展计划和活动计划，管理团队的日常活动。发挥社区居委会的主导作用，实现对社区中介组织的指导、协调和监督。目前，社区居委会直接承担了企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能等社会性事务。而社区组织发展壮大后，就可以将这些大量的、具体的社会性事务交由社区组织去承接，还可以减轻社区居委会负担过重的问题，使社区居委会回归到组织者、协调者、监督者的角色本位，从而使他们有更多的精力去做群众工作，更好地发挥自治组织的作用。

五、本文结论与局限

本文结论如下：

第一，社区活动团队这类组织在整合社区资源、改善社区人际关系、丰富社区居民生活、协调社区民间秩序、促进社区参与具有重要的促进作用。特别是对于满足社区老年人的社会归属具有不可替代的重要作用。

第二，社区群众活动团队参与者以女性退休人员居多，以体育健身、文化娱乐为主要目的，因此，加大基层退休妇女的工作、提高退休妇女的健康水平，将有助于社会稳定、有助于构建和谐社区。

第三，社区群众活动团队虽然彼此之间，与外部之间联络较少，现代信息沟通技术很少使用，很少有成文章程，但是组织事务集体商议，有简单的层级管理，政府应支持活动团队朝着组织化、制度化的方向发展。

第四，政府要加强对这类组织的组织建设，推进基层组织的多样化发展。

社区群众活动团队是社区群众自下而上自发自愿成立的，自我服务、自我发展的基层非营利性社区民间组织，它是社会组织体系的有机组成部分。正确引导和发展社区群众活动团队，对于完善城市社会基层管理，促进社会发展，构建和谐社会具有重要意义。

本文对社区群众活动团队进行了实地研究，虽然对其做了分析，对促进西安市社区群众活动团队发展进行了对策研究。但对一些政策措施和具体操作方法方面还显得不够深入。对于一些重大问题还需要进一步的研究探讨。