科学发展的新实践报告

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根据中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组统一部署，为查准找实影响科学发展、群众反映强烈的突出问题，从3月初开始，中共鹿泉市委在全市范围内广泛开展了“开门寻策问计,共谋科学发展”主题活动，11名市委常委分别带队，深入到13个乡镇（区）、21个市直部门、26家企业和35个村，通过分层次召开座谈会、研讨会、恳谈会、设置意见箱、公开征求意见专线电话、发放征求意见表、市政府网站开设专栏等多种形式，深入进行调研，共征集到各类问题、意见和建议1328条，梳理为291个问题，并组织党代表、人大代表、政协委员等49名不同界别代表和15名专家，对其中43个重要问题的严重性和危害性程度进行了评估论证，最终聚焦为九个方面突出问题。在此基础上，先后召开市委常委会、市委常委（扩大）会、民主生活会，对照科学发展观的要求，客观总结十六大以来的实践成果，深入分析检查不符合科学发展观要求的突出问题，剖析思想根源，理清发展思路，明确改进方向，制定改进措施，形成此报告。

科学发展的新实践

近年来，我们按照中央要求，深入贯彻落实科学发展观，着眼于推动鹿泉科学发展、和谐发展、率先发展，提出了“夯实基础、突出中心、科学发展、争先进位”的工作思路，并一以贯之地狠抓落实，全市各项事业不断迈上新的台阶，综合经济实力一直位居河北省十强之列，先后荣获全国科技进步先进市、河北省农村基层组织建设先进县、河北省宜居城市金奖等荣誉。2007年，全市生产总值完成156亿元，财政收入完成10.02亿元，农民人均纯收入达6460元，分别比2002年增长80.2%、156.2%和54.9%。

1.产业结构调整取得重大进展，经济发展方式发生深刻转变。按照“调优一个产业、新兴三大产业”的思路，重点发展新型建材、电子信息、休闲旅游服务、食品加工四大特色主导产业。一是着力调优新型建材业。去年以来，全市共拆除水泥机立窑49座，3条日产4000吨旋窑水泥熟料生产线正在抓紧建设，推动了建材业优化升级。二是优先发展信息产业。依托中国电子科技集团54所、13所的技术优势，建设总规划面积14.5平方公里的石家庄信息产业基地。目前，一期投资5.4亿元的8个项目已投产见效，信息产业基地已初具规模。三是全面发展休闲旅游服务业。围绕创建国家优秀旅游城市的目标，坚持保护和开发并重，制定了西部山前旅游开发总体规划，建成了抱犊寨、植物园、野生动物园等一批旅游景区，启动了龙山国际旅游等一批居住、旅游、服务项目，初步形成了纵贯南北的旅游景观带。四是大力发展食品加工业。建成了三鹿乳业、三鹿乐时等4家乳品加工龙头企业，投资6.8亿元的三鹿高档乳品、珠江啤酒扩建、中京酒业等项目正在建设。目前，全市在建重点项目达59项，前期谋划筹备项目72项，其中亿元以上项目30项，涉及主导产业33项。

2.基础设施和生态环境建设力度不断加大，“省会西花园”建设初见成效。一是做美做靓主城区。重点实施了北斗路拆迁改造、海山公园建设、太平河综合治理等一批市政工程，投资15亿元的中心区改造项目正在紧张施工，城市承载功能明显增强，容貌发生较大变化。二是高标准建设西部山前生态新区。按照“休闲娱乐、旅游度假、会议博览、高档社区”的功能定位，完成了管委会筹建和控制性详规的编制工作，开发建设全面启动。三是加强基础设施建设。2003年以来，全市共投资16亿元用于公路建设，特别是去年新建和改建了京赞线等6条道路，使我市直接连通省会的道路达到10条，基本形成了连接省会、沟通城乡、贯穿景区的路网框架。四是狠抓节能减排和环保工作。重点加大以降低水泥粉尘排放量为主的大气污染治理力度，改善环境质量。2007年，全市二级及以上天数达281天，比2002年增加216天。五是强力推进城乡环境综合治理。去年以来，累计拆除违章、危陋建筑95.6万平方米。2007年，全市森林绿化覆盖率达29.3%，比2002年提高10个百分点。

3.社会主义新农村建设扎实推进，城乡发展日益协调。一是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，制定了《鹿泉市新农村建设规划纲要》。二是以文明生态村创建为抓手，积极扶持和引导村民开展净化、硬化、绿化、改水改厕和文化阵地建设，广大农民生活环境和生活质量明显改善。2007年，全市47%的村达到省级或石家庄市级示范型标准。三是以上庄等5个全国或全省试点小城镇为重点，积极推进小城镇建设，镇区吸引力、聚集力进一步增强。2007年，我市城镇化率达33.2%。四是积极推进农业产业化经营，不断完善村级财富积累机制，农民收入持续增加。2007年，全市农业产业化经营率达66%。

4.社会事业投入和建设力度不断加大，人民生活持续改善。免除了农村和城镇义务教育阶段学杂费，投资1.6亿元建成了一中新校区，改建、扩建了部分农村中小学校舍，办学条件明显改善。率先推行了新型农村合作医疗制度，农民参合率达97.12%，启动了城镇居民基本医疗保险制度。新建了市疾控中心，完成了市人民医院改扩建工程，实施了创建农村标准化卫生院、卫生室工作，开展了健康教育促进工程，全民健康水平进一步提高。建立了城乡“两个低保”，完善了农村“五保”供养、特困户救济、弱势群体医疗救助等社会保障体系，扩大了城镇居民养老、工伤、医保覆盖面，建立了计划生育利益导向政策体系，制定了被征地农民补偿安置办法，社会保障水平明显提高。2008年，全市共安排教育卫生、社会保障等涉及民生的财政资金2.02亿元,占财政总支出的32%。

5.和谐鹿泉建设取得重要进展，发展环境明显改善。一是民主法制建设取得新进展。积极探索人大民主监督、政协参政议政的有效形式，大力开展“五五”普法、民主议政日等活动，群众民主法制意识进一步增强。二是信访稳定形势稳中趋好。坚持市级领导每月18日集中研究解决信访案件等制度，充分发挥“三位一体”大调解、“50+1”民调员机制的作用，解决了一批重点案件和群众反映的热点难点问题，信访工作基本步入规范化轨道。三是社会治安综合治理成效明显。深入开展平安创建活动，加强安全生产工作，群众安全感进一步增强。四是政务环境不断改善。推行了“全程一站式”和“一口对外、封闭管理、限期办结”的管理模式，开展了行政效能监察、阳光投诉、行风评议等活动，行政审批效率和工作透明度明显提高。

6.党建工作不断加强，各级党组织领导科学发展的能力进一步提高。一是认真开展党代会常任制试点工作，实施了“三考一推”干部选任机制及干部公开选拔等制度和措施，各级班子凝聚力、战斗力明显增强。二是建立实施了“三推六制四提高”工作机制，制定了《农村基层组织建设考核办法》和农村干部养老保险奖励制度，农村工作规范化水平进一步提高。2007年，全市农村“两委”班子群众满意度达93.8%。三是严格落实党风廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计、述廉评廉考廉等制度和措施，健全农村基层党风廉政建设监督网络，广大党员干部的反腐倡廉意识进一步增强。

新起点上的新问题

尽管近年来鹿泉经济社会发展取得了显著成绩，但与深入贯彻落实科学发展观的要求相比，与群众的新愿望、新期待相比，仍然存在一些突出问题。集中表现为：

1.产业结构不够合理，转变发展方式的任务仍然很重。一是产业发展不够协调。2007年，三次产业增加值占GDP的比重分别为10.4%、63.2%、26.4%，其中服务业发展滞后的问题比较突出，低于全国平均水平12.7%。二是产业布局不够合理。现有的工业园区功能定位有局部重复现象，项目摆放盲目、布局分散，难以形成具有较强聚集度、关联度的产业集群。三是产业升级步伐不快。2007年，电子信息、休闲旅游服务、食品加工、新型建材四大主导产业增加值仅占全市GDP的37%。四是企业市场竞争力不强。现有企业以中小规模为主，集群层次较低；一些项目投资强度、科技含量、容积率不高。如何引导鹿泉由资源依赖转向开放创新之路，是我们面临的重大而紧迫的课题。

2.环境污染比较严重的问题尚未得到根本解决，生态文明建设的任务仍然较重。一是节能减排形势比较严峻。2005年，我市单位生产总值能耗为2.78吨标准煤，是全国平均水平的2.28倍。二是生态环境比较脆弱。生态环境整体质量还不高，森林绿化覆盖率偏低；区域之间、城乡之间生态建设不够平衡，市区北部山场植被破坏严重，农村仍是薄弱环节。如何进一步加强生态文明建设，让广大群众充分享受到蓝天白云和清新的环境，是今后需要重点研究解决的课题。

3.城市规划、建设和管理水平不高，与建设宜居宜看宜游城市的要求还有较大差距。一是重建设、轻规划的问题尚未得到根本解决。城市规划的起点和标准不够高，执行不够到位，致使城市布局不够合理，功能定位不够明确，基础设施不完善、不配套。二是精品建筑较少，城市品位不高，对城市文化底蕴保护和挖掘不够，缺乏从细节上对城市进行精雕细琢，与现代化、人性化要求不相适应。三是城市管理方式比较粗放，管理体制尚未理顺，专业化管理、市场化运作的长效机制还没有形成，致使集贸市场和部分小街小巷环境状况较差。四是市民的文明素质有待进一步提高。

4.新农村建设水平偏低，城乡发展不够协调。一是对“三农”的投入相对不足，部分农业基础设施老化，农业结构比较单一，农业产业化经营水平较低，农民的组织化程度不高，导致农民增收不快。二是农村规划建设和管理不够到位，村庄建设仍在低水平徘徊，与新农村建设的要求还有一定差距。三是农村文化建设特别是文化阵地建设相对滞后，住房、就业、教育、医疗等方面的配套措施需要进一步完善。

5.改善民生工作仍然存在薄弱环节，经济与社会发展还有不协调的地方。一是社会保障救助体系不够完善，保障水平还不高。新型农村合作医疗保障水平仍然较低；农村养老保险覆盖率偏低；民营企业、个体工商户、自由职业者参保率较低。二是农村公共事业发展不快。乡村医疗卫生机构基础设施建设比较滞后，技术力量不足；农村中小学基础设施建设投入不足，标准化程度不高，影响了教育的均衡发展。

产生问题的根源

深刻剖析以上问题产生的根源，固然有特定历史发展阶段的局限性等客观原因，但更重要、更深层次的是市委班子在全面理解、把握和运用科学发展观上还有一定差距。

1.无论发展经济还是改善民生中的差距，无论指导工作还是思想作风中的不足，所有问题产生的首要原因，在于对科学发展观的学习、理解和把握不够系统、不够深入。对科学发展观的学习，存在忙于事务性工作、突击阶段性工作而有所放松的现象，缺乏在真学真懂真信真用上下功夫；存在急用先学的实用主义倾向，缺乏站位全局进行系统学习、深入研究、理性思考；存在一知半解的肤浅问题、片面性问题，缺乏全面理解、把握其精神实质和科学内涵；存在理论联系实际不够的问题，缺乏带着问题学、有针对性地学。正是由于对科学发展观学得不深不透，导致在落实科学发展观上有时不够自觉，思想认识水平不够高，全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓，系统地谋划、部署和落实科学发展还不到位，在全面抓、深入抓、具体抓上仍有一定差距。

2.经济社会发展中许多矛盾和问题的出现，最重要、最根本的原因，在于思想解放程度不够高，思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不够适应。一方面，联系实际解放思想的广度和深度还有差距。尚未完全摆脱传统的、僵化的思维习惯，用经济的、法律的、市场的办法解决问题、推动工作有差距，用世界眼光、国际取向、沿海意识指导和推动发展有不足；满足于现状的“老八成”思想仍然存在，跳出鹿泉看鹿泉、站在全国看鹿泉不够，“小进则满、小富即安”的思想还没有根除；联系实际创造性理解和执行上级政策有差距，主动争取上级支持不足；大胆探索和创新不够，工作中还有凭感觉思考、凭经验办事的现象，率先改革、率先开放、率先发展的理念还未真正树立起来。另一方面，抓干部思想解放的制度和措施不够到位。虽然能够对解放思想经常抓、长期抓，但真正从深层次问题上解难题相对较少；方式方法还不够灵活，有针对性地研究具体办法和措施较少。

3.许多问题的产生，一条很重要的原因在于领导方式与科学发展观的要求不够适应，在于树立统筹意识不牢、运用统筹方法不够、落实统筹措施不到位。无论经济与社会发展的不协调，还是城乡发展的不平衡，不管经济结构中的矛盾，还是资源浪费、环境污染、发展方式粗放等问题，所有这些问题产生的根源，在于从思想上树立统筹意识不牢，在于统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹发展与资源环境不够，在于对局部利益和整体利益、当前利益和长远利益关系的处理不到位，在于领导方式、工作方法与科学发展观的要求还有不适应的地方。

4.一些问题从表面上看出在发展方式上，出在基层和干部身上，但从深层次上反映出市委在工作指导上的差距，特别是在建立健全制度机制促进科学发展上还有不适应的地方。面对我市经济社会发展中的一些矛盾和问题，虽然我们有从制度机制上进行改革的意识，也在企业改制、机构改革等方面付诸了许多努力，但从总体上看，改革的决心仍然不大，魄力仍然不足，对触及制度机制的一些深层次问题，还缺乏敢为天下先的思想和勇气，特别是对科学发展观新理念带来的重大变化理解不深刻，对如何发挥制度建设在引导经济社会发展中的“指挥棒”作用认识不到位，对如何建立符合科学发展观要求的制度机制研究不及时。如现行的干部考核机制强调追求GDP较多，对事关民生的文化教育、医疗卫生、社会保障、环境治理、安全稳定等内容考虑不够，使用权重不足，致使干部考核机制对促进科学发展观落实的导向作用发挥不充分，应认真研究解决。

努力方向和改进措施

通过深入分析检查，市委一班人更加清醒地认识到自身差距和不足，明确今后要紧紧围绕建设“科技新区、生态鹿泉”的总体目标，以新理念、新思路、新举措推动发展，努力引领鹿泉走好科学发展之路。

——坚持把“践行科学发展观目标要求”作为今后发展的重要标尺，在树立科学发展新理念上实现新突破。把对科学发展观的学习作为领导干部的政治责任、人生修养、自觉追求，切实增强科学决策、领导科学发展、解决实际问题、做好群众工作、统筹协调、改革创新“六种本领”，努力将市委班子锻造成科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。积极探索适应科学发展观要求的干部教育新途径，努力使广大党员干部成为科学发展观的忠实信仰者、实践者、推动者。今后市委班子要在以下七个方面树立新理念：树立统筹城乡发展的理念，努力构建一体化发展新格局；树立好字优先的理念，实现经济社会永续发展；树立建设生态文明的理念，建设宜居宜看宜游的“省会西花园”；树立以人为本的理念，不断提高群众幸福指数；树立改革创新的理念，创新适应科学发展观要求的制度机制；树立科学执政的理念，提高领导科学发展的能力和水平；树立服务群众的理念，切实为群众办实事、办好事。

——加快推进经济结构战略性调整，在提升经济实力、活力和竞争力上实现新突破。对全市按照主城区、西部山前生态新区、信息产业区、生态涵养区、西北部新型建材区、休闲旅游度假区、仓储物流区七大功能区的划分，进行统筹规划和发展，努力形成布局合理、功能明确、主业突出、协调有序的发展新格局。进一步培强做优四大主导产业，尽快建成现代化新型建材基地、信息产业带、现代物流园区和国家动漫产业基地。力争到2010年，四大主导产业增加值占GDP的比重达50%以上，服务业增加值占GDP的比重达30%以上。

——倾力打造“省会西花园”，在加强生态文明建设上实现新突破。在实施节能工程、落实减排措施、发展循环经济的同时，下最大决心，坚决淘汰水泥、造纸、铸造等行业的落后产能，2008年关闭全部42家滑石粉企业，2009年6月底前拆除所有剩余26座水泥机立窑。从实施西部山前生态新区和主城区“双核”战略出发，着力抓好投资50亿元的环境治理、生态绿化和旧村改造等“七大工程”，加大西部矿山治理和生态恢复力度，力争经过3年努力，初步将鹿泉建成山水相依、城林相融、宜居宜看、生态良好的魅力新城。力争到2010年，全市森林绿化覆盖率达33%以上，80%以上村庄达到“五个好”示范创建标准，二级及二级以上天数达300天以上。

——着力构建新型社会保障体系，在不断改善民生、提高群众幸福指数上实现新突破。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，实施全民健康教育促进工程，群众健康水平明显提高。积极优化社会救助机制，救助范围逐步扩大，救助标准明显提高。深入开展科学发展文化创建活动，城乡居民文明素质明显提高，把靠土地吃饭的农民转化为敢闯市场、有文化、懂技术、会管理的新市民。下大力转变工作作风，落实服务承诺，对市委承诺今年要办的加强农村中小学基础设施建设、建成农村标准化卫生室和健康教育室、已婚育龄妇女免费检查等20件实事，集中时间、集中力量抓紧解决；对今后一个时期要办的农民免费健康体检、联村集中供水等8件实事，明确目标，分解责任，限期解决。

——积极创新科学发展机制，在不断巩固和扩大学习实践成果上实现新突破。一是建立加强市委班子自身建设长效机制，定期开展“开门寻策问计，共谋科学发展”主题活动，提高科学决策、民主决策、依法决策水平；二是建立完善党建管理长效机制，创新公共行政管理方式，进一步提高各级班子领导科学发展的能力；三是建立完善体现科学发展观要求的干部实绩考核机制，使干部考核真正发挥促进科学发展观落实的导向作用；四是建立完善加快经济发展长效机制，进一步修订产业发展、项目建设、土地利用等规划，提高发展质量；五是建立完善民生财政增长机制，确保每年财政资金用于民生支出的增速不低于全市财政收入增速；六是建立完善生态文明建设保障机制，不断保护和恢复生态，建设宜居宜看宜游新鹿泉。

链接古邑新城鹿泉市

鹿泉市位于河北省中西部，西倚太行山，东环省会石家庄市。全市面积603平方公里，山区、丘陵、平原大体各占三分之一。

鹿泉为冀之古邑，历史悠久，可溯及尧舜之前，境内文物古迹众多，特别是汉文化底蕴深厚。全市旅游资源集中于西部山区，具有民俗风情、山野风情特色。西部沿太行山绵延百里，山色秀丽，风景奇特，拥有自然、人文、历史景观200多处，特别是经过近二十多年的开发建设，形成了包括抱犊寨、封龙山、龙泉寺、莲花山、十方院、玉皇顶、灵岩寺、西山森林公园、动物园、龙凤湖十个开放景区，旅游产业初具规模。鹿泉悠久的历史文化，积淀了丰厚浓郁的人文底蕴，铸就了重信守义的淳朴民风，人文环境和谐向上。良好的投资环境，引来了中科、三鹿、康师傅、珠江、埃卡、双联等一大批知名企业，鹿泉正日益成为投资的热土，创业的宝地。

境内交通便利，铁路、公路四通八达。有京广、石太、大宋和石太、京石5条高速客运铁路，107、307国道、京深、石太、青银、张石高速公路和石环、石闫、京赞等公路纵贯全市，基本形成了“四纵十横”的公路网络。鹿泉市与北京、天津、济南、郑州、太原等周边大中型城市快速交通圈逐步形成，正在成为环渤海地区南部重要交通枢纽。