创新发展模式调研报告

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近年来，**省老工业城市**遵循“坚持科学发展，构建和谐社会，转变发展观念，创新有当地特色”的发展模式和工作方法，提高了经济社会的发展质量。特别是在2005年，**市委、市政府按有当地特色的新发展模式，强势推动经济林建设、项目建设、文化建设、环境整治等中心工作，取得了显著成效，有力的促进了全市经济社会又快又好的发展。**创新有当地特色的发展模式，探索出了一条老工业城市在科学发展中实现二次创业的新路子。

转变发展观念：坚持科学发展，构建和谐社会，形成了以产业发展、城市建设、难题破解为着力点，推动老工业城市二次创业的新发展模式

**有着十分丰富的煤炭等矿产资源，是一个因煤而兴的老工业城市：“煤城”。她过去几十年来曾给**带来过辉煌，使**被誉为“渭北明珠”。可以说，以“煤城”的兴起带动相关传统产业的初步发展为标志，**已经完成了经济社会发展的第一次创业。但是，“煤城”同时也给**经济社会的发展带来了诸如产业结构单一、城市建设“欠账”多、文化事业和文化产业发展滞后缓慢等一系列突出问题。

从产业结构看，城市经济是**地方经济的主导，农村经济欠发达，城乡经济发展不协调。在**城市经济中，长期以来主要是煤炭、水泥等重工业，产业结构比较单一。后来逐步形成了铝业、煤炭、水泥等传统工业产业格局，但这些传统工业产业增长比较缓慢。在传统产业没有提升壮大的情况下，新兴产业又没有充分培育发展起来。这样，全市的生产总值和财政收入等主要经济指标多年来一直难以有大的突破，城镇居民生活水平的提高幅度不大。在**农村经济中，果业是主导产业。**是苹果最佳适生区之一，也是柿子、梨等水果和核桃、花椒等干果的最佳适生区，宜果土地面积广，被国家和**列为了重点发展的绿色苹果基地。果业成为农业增效、农民增收的重要途径。但果业的发展规模仍然不大，对农村经济发展和对农民增收的带动力、影响力还没有充分显现出来。

从城市建设看，“欠账”较多。长期以来，**城市规划、建设、管理水平比较低，城市基础设施和城市功能不够完善，加之受以煤炭、水泥等重工业为主的经济结构的影响，大气、水源等环境污染严重，被称为“卫星上看不到的城市”，“脏、乱、差”现象也比较突出。几十年来，由于煤炭等资源的大规模开发，**形成了采空区、沉陷区共计面积267平方公里，滑坡、崩塌、地裂、沉陷等地质灾害隐患点共324处，有3.5万户12万人居住在滑塌区、沉陷区及老市区支毛沟、棚户区等地质灾害隐患区简陋破旧的房屋中，其中亟须搬迁的危房户有1.05万户4.41万人，人居环境极为恶劣。

从文化建设看，文化事业和文化产业的发展滞后、缓慢。**除了有十分丰富的矿产资源，还有十分丰富的文化资源。全市现有历史文化遗迹、名胜古迹600余处。其中全国重点文物保护单位4处、省级重点文物保护单位18处，省级风景名胜区4处。主要文化和旅游资源为“两址两山柳书范画一传说”，即玉华宫遗址、耀州窑遗址；香山、药王山；柳公权书法、范宽画；孟姜女传说。其中有些已成为**北线旅游的重要组成部分和热点。玉华山中的玉华宫遗址是唐高祖李渊和唐太宗李世民的行宫及高僧玄奘译经、圆寂之处。号称“十里窑场”的耀州窑遗址，是迄今中国发现的保存最为完好的一座集唐、五代、宋、金、元各个时期窑炉之精华于一地的古遗址，堪称当代中国最大的地下陶瓷博物馆。依托这些丰富的文化资源，**形成了以孙思邈为代表的医药文化；以玄奘为代表的佛教文化；以耀州窑为代表的陶瓷文化；以柳公权、范宽为代表的书画文化；以照金革命根据地为代表的红色文化等独具特色的地域文化。但多年来，由于对文化资源十分丰富这一独特的优势和巨大的潜力认识不足，开发得也不够，**文化事业和文化产业发展一直缓慢。

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这些突出问题，严重制约着**经济社会的进一步发展。如何解决这些突出问题，使**在完成以因煤而兴为标志的第一次创业的基础上，切实转入科学发展的轨道，实现经济社会发展的第二次创业？

近年来，**市委、市政府着眼于坚持科学发展、构建和谐社会，对市情作了进一步评析。在过去历年发展思路的基础上研究制定了新的发展方略，形成了以产业发展、城市建设、难题破解为主要内涵的有当地特色的发展模式。2003年2月，市委、市政府在全市项目建设会议上提出实施项目带动和工业强市战略。2004年11月，市委九届六次全会将此战略具体化为“5523工程”，即提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力、食品、医药、电源、旅游五大新兴产业；加快新区开发建设和老市区改造提高两个重点建设；破解环境污染治理、棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题。

2005年以来，**市委、市政府树立坚持科学发展、构建和谐社会的新的发展观念，以产业发展、城市建设、难题破解为着力点，有力推动了**这一老工业城市在科学发展的轨道上开始了二次创业的进程。

创新工作方法：战役攻坚、舆论推动、机制保障，营造了强势推进抓落实的浓厚氛围，确保中心工作取得实效

依托发展观念的转变，**市委、市政府形成了以实施“5523工程”为主要内涵的有当地特色的新发展模式。如何实现这一发展模式？2005年，市委、市政府创新工作方法，呈现出了强势推进、狠抓落实的鲜明风格。

1.战役攻坚。市委、市政府把实施“5523工程”作为全市的中心工作来强势推进。实施“5523工程”，体现到全市阶段性的工作部署上，具体化为“四大战役”，即经济林建设、项目建设、文化建设、环境整治。“四大战役”在一年当中相继展开，旨在攻难克坚，集中时间和力量解决关乎全市经济社会发展的重点问题和突出矛盾。全市上下以实施“四大战役”为突破口，整体推进了以经济发展为中心的各项工作。

2.舆论推动。主要是通过正面宣传和舆论监督，为推动中心工作营造浓厚的舆论氛围。“四大战役”中每一场战役的实施，市级几家媒体都是大造舆论声势，形成用舆论推动中心工作的合力。特别是在经济林建设等战役的实施中有力地发挥了舆论监督的作用：

经济林建设的明察暗访。市委书记吴前进在2005年植树节前一天主持召开了以“强势推进，狠抓落实”为主题的春季植树造林督战会，针对农村一些基层干部作风漂浮、行动迟缓、效率低下甚至弄虚作假的情况，提出了成立四个明察暗访组的新举措：抽调市委督查室、政府督办室负责人和市委组织部、人事局人员及市级各新闻媒体8名记者作为队员，分别由市农业局、林业局、果业局、城建管理局一名领导带队，不向基层打招呼，直接深入到造林地块、村组、乡镇进行明察暗访，每个明察暗访组都“分配”有曝光的硬任务，用舆论监督的方式强势推动工作落实。市委主要领导还直接深入到宜君县偏远的四个乡镇七个村进行暗访；市政府主要领导等市级领导也深入到基层进行暗访。四个明察暗访组每天通过报纸、广播、电视连续推出有一定监督力度的报道，从舆论上有力地推动了以160万亩干鲜果经济林为重点的农业四大主导产业基地建设。“明察暗访看植树”这种由市委主要领导主持策划，成立明察暗访组深入基层查看实情，通过政府部门牵头、组织人事考察、督办机关监督、新闻舆论支持等多种手段并用来强势推动全市某一项中心工作落实的工作方法，不是传统的以会议落实会议、以文件落实文件，不是满足于一般号召，而是打破常规，创造性地开展工作。实践证明，这种新的工作方法，在经济林建设战役之后实施的项目建设、环境整治等战役中都发挥了积极的作用，有力地推动了市委、市政府的中心工作，为抓好全市中心工作的落实积累了有益的经验。

项目建设的专项督查和现场观摩检查。在2005年3月底全市项目建设动员大会之后，市上像抓植树造林工作一样，立即成立了由市招商局、重大项目办公室带队，抽调组织人事、督办部门和新闻媒体参加的专项督查组，深入一线，摸实情，查症结，对项目建设进度缓慢、动劲不大、做表面文章的部门和单位予以批评，对先进典型予以表扬，以此解决重洽谈轻跟踪、重签约轻到资、重开工轻投产等问题，防止欺上瞒下、弄虚作假的现象发生。11月中旬，市委又组织市级几大班子成员、各区县和市级有关部门负责人连续四天对2003年以来全市项目建设情况进行了现场观摩检查，市级新闻媒体每天对现场观摩检查情况进行跟踪报道，并在活动结束之后对全市重大项目和各区县重点项目建设实施情况逐项进行巡礼式报道，大造了扎扎实实抓项目建设和招商引资工作的强有力的舆论氛围。

环境整治的督查。在环境整治战役打响之前，市委、市政府主要领导暗访了市容环境，就加大对盗窃破坏市政设施等突出问题的舆论监督力度给市级媒体提出了明确要求。市委主要领导还给市委机关报策划了“爱我城市大家谈”栏目，并提出组织社区居民、城建管理人员、公安干警、律师、法官、学生家长、学校老师等社会各界读者踊跃参与讨论，在全市营造了打击偷盗破坏市政设施不法行为的有力舆论，增强了广大市民“爱我城市”的主人翁意识，为之后不久实施的城市建设与环境综合整治战役奏响了前奏曲。2005年9月下旬环境整治战役打响后，市上成立了由市考评办牵头，市组织、人事、纪检监察和市委、市政府“两办”督查室等方面参加的督查组，采取定期与不定期、全面检查与重点抽查、明察与暗访、督查与新闻舆论监督、群众社会监督相结合的办法，对城市建设与环境综合整治工作进行强势推动。城市建设与环境综合整治战役实施以来短短三个月时间，市级报纸、广播、电视三家媒体就在显著版面、重要时段刊（播）发宣传战役阶段性成效的报道达数百篇之多，其中批评报道有几十篇，从舆论上营造了人人关心城市建设、人人参与环境整治的强大声势，有力推动了城市建设与环境综合整治。

这些重大战役性的工作，通过新闻媒体加大舆论监督力度等有力手段来推动，有效解决了长期以来一些干部中存在的作风浮躁、工作不扎实、做表面文章甚至弄虚作假等不良现象，使求真务实、真抓实干在全市上下蔚然成风。

在运用舆论监督推动中心工作的同时，**市委、市政府善于运用典型宣传来激励广大干部群众为实现全市经济社会又快又好发展争做贡献。近年来，**市涌现过用生命搏击贫困的农村党支部书记郭秀明、实现从私营企业主到村支书的人生追求的李云南等在全省、全国有影响的重大先进典型；2005年在先进性教育活动中又树立了“党员三兄弟”（“育种劳模”王长春、“干事支书”王长明、“果树财神”王长新）和时刻把群众冷暖记在心上的驻村干部郭艳等新的重大先进典型，在全省、全国也产生了广泛影响。现在，争着树典型、学典型、当典型，以典型引路来促进工作，已在全市各区县、系统、单位形成一种风尚。典型引路，和舆论监督一样，已成为强势推进全市中心工作的一种有效方法。

3.机制保障。**市委、市政府在近年来的工作实践中已形成了“加强领导、精心组织，分解任务、夯实责任，加强督查、严格奖惩”等一系列比较完善的抓工作落实的长效机制，以此促进全市上下切实转变作风，狠抓落实。例如，2003年以来，市委、市政府建立健全了“两抓一改一落实”的加大项目建设和招商引资力度的工作机制，即：一手抓争取国家项目和资金；一手抓招商引资，改善投资环境，落实包抓领导、责任部门、项目法人三位一体项目包联责任制。这种工作机制，实践证明是行之有效的，促使全市在短短三年时间成功引进和实施了总投资上百亿元的实实在在的大项目、好项目。

通过实施战役攻坚、舆论推动和建立保障机制，全市上下形成了强势推进抓落实的浓厚氛围，确保经济林建设、项目建设、文化建设、环境整治等中心工作取得了实效。

提高发展质量：在实现经济社会又快又好发展上迈出新步伐，打造了以持续增长、和谐发展、以人为本、求真务实为主色调的发展亮点

2005年，**市委、市政府转变发展观念，创新发展模式和工作方法，在实现经济社会又快又好发展上迈出了新步伐，打造了以持续增长、和谐发展、以人为本、求真务实为主色调的一系列发展亮点，提高了发展质量。

一是实现了速度与效益的持续增长。“发展”，是科学发展观的关键词。落实科学发展观，首先要抓发展。**市委、市政府始终把发展作为兴市富民的第一要务来抓，使全市经济发展步入了快车道。

据统计，2005年全市地方财政收入同比增长35.55%，增幅在全省排名第三，比2004年位次前移一位；完成全社会固定资产投资同比增长28.6%，增幅在全省排名第三，比2004年位次前移两位，“十五”期间固定资产投资累计超过建市以来的总和；GDP同比增长12.7%，位次在全省由2004年第七位前移到第六位；生产总值和财政收入均比2000年翻了一番，提前一年实现全市“三步走”战略第一步目标。

二是提高了和谐发展的水平。科学发展观的科学性，体现在“全面协调可持续”上，即和谐性上。

和谐发展，体现在围绕实施“5523工程”，推进“四大战役”上。2005年，围绕实施“5523工程”，**市委、市政府在一年之中相继打响了“四大战役”。这“四大战役”，组合成为一部全市经济社会和谐发展的画卷：“5523工程”的实施，体现了经济社会全面协调可持续发展的要求；“四大战役”的实施，体现了统筹经济社会协调发展和统筹城乡协调发展，体现了物质文明、精神文明的协调发展。值得一提的是，**市着重围绕“5523工程”和“四大战役”的实施抓好“一个教育”（保持共产党员先进性教育活动），通过抓好“一个教育”促进“5523工程”和“四大战役”的实施，坚持“两不误、两促进”，取得了实效，构建了群众满意工程。从这个意义上说，“5523工程”和“四大战役”的实施，加上“一个教育”的开展，又体现了物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的和谐统一，体现了构建和谐社会的要求。

和谐发展，体现在建设资源节约型和环境友好型社会上。一是在实现当地优势资源煤炭的就地转化、提高煤炭资源综合利用效率、发展循环经济上取得了新进展。**抓住煤炭市场走好的机遇，对秀房沟、照金、柴沟等地方煤矿实施了技改扩建，与华能集团合作，与**华能电厂相配套的原煤储量达1亿多吨的西川煤矿项目已开工建设，完成后全市煤炭生产能力将达到2000万吨以上。同时，在壮大电力产业上取得突破。投资50亿元的华能**电厂一期120万千瓦项目已开工建设，将于2007年建成，并接续开工二期项目，届时发电能力将达到240万千瓦，年消耗转化煤炭700万吨，将大大提高煤炭资源的利用价值，发电煤炭剩余废渣又是水泥生产使用的原材料之一，华能**电厂的废渣将被**的水泥产业完全利用。在提升煤炭、壮大电力的同时，**进一步做强铝业，使以煤发电、用电炼铝的煤电铝联产联营的循环经济航母显现雏形，提高了产业关联度，延长了产业链。2004年4月26日，省政府与中铝集团公司签署经济合作协议，把**煤电铝联产联营内容列入总盘子，优先做大做强**铝业，**项目包括15万吨电解铝、8万吨碳素、120万吨煤炭等项目。**鑫光铝业进入中铝集团投资框架后，解决了鑫光铝业项目建设的资金，而且在国家实施宏观调控政策的条件下，被确定为国家重点扶持保护的14家铝厂之一，并在中铝集团以内部价提供氧化铝等原材料中受益，使**鑫光铝业发展步入新天地。**鑫光铝业电解铝环境治理技术改造项目按年产15万吨电解铝整体规划，分期实施。投资1.2亿元的鑫光铝业一期技改项目2004年全部投产，投资6.47亿元的鑫光铝业二期新建技改项目2005年12月通电投运，使**铝厂的生产能力由5.5万吨提高到15.5万吨，2006年将接续建设三期项目，使生产能力达到23万吨。鑫光铝业自备电厂装机容量5万千瓦，年消耗转化煤炭56万吨，加上华能**电厂直供鑫光铝业用电，使电解铝成本大大降低。煤电铝联产联营大循环形成后，将最大化地实现煤炭这一当地优势资源的多层次转化增值：全市发电能力达到245万千瓦，年消耗转化煤炭近800万吨，电解铝生产能力提高到23万吨，仅电解铝一项就可实现年销售收入40亿元、利税总额6.5亿元，使**成为西北乃至全国的大型煤电铝联产联营基地。在煤炭就地转化和综合利用上，**还在加快建设年产30万吨的清洁燃料水煤浆生产项目，建成后将有效降低能耗，节约资源，保护环境。瓦斯（煤层气）是煤矿爆炸事故多发的一个重要因素，如何变瓦斯这一造成隐患的“杀手”为促进发展的“帮手”？**利用矿井瓦斯发电，建成了西北第一座瓦斯发电厂——华辰煤层气发电有限公司下石节自备电站，产生了显著的综合效应。该电站自2005年6月份并网发电试运行以来已累计发电300万千瓦时，利用瓦斯1200万立方米。二是按照“上大关小、治旋关立、根治污染、做大做强”的思路，实现水泥产业优化升级。针对水泥粉尘严重污染环境的实际情况，**市委、市政府转变经济增长方式，调整水泥产业结构，发展大型水泥生产线。投资4.5亿元的秦岭日产5000吨水泥熟料生产线、投资4.25亿元的声威日产5000吨水泥熟料生产线项目已建成投产，建秦、东风等一批大型水泥粉磨站相继建成，投资2亿元的药王山日产2500吨水泥熟料生产线项目和一些大型粉磨站项目正在抓紧建设，全市水泥生产能力由过去的400万吨提高到近1000万吨，增长150%，使**一跃而成为目前西北地区最大的水泥生产基地。同时，关闭了严重污染环境的9条机立窑生产线，使**水泥产业在实现优化升级的同时改善了环境。近年来，**每年用于水泥粉尘污染等环境治理的投资在2000万元以上，取得了阶段性成效。

**煤电铝联产联营、瓦斯发电、水煤浆生产、水泥产业优化升级等项目的实施，走出了一条具有老工业城市特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。

三是凸显了以人为本的理念。科学发展观的本质和核心，是坚持以人为本；坚持以人为本，最重要的，是为民，是实现好、维护好、发展好群众的根本利益，为群众办实事、解难事、做好事。在这方面，**市委、市政府着力抓了改善人居环境、扩大就业再就业、增加群众收入等事关人民群众切身利益的大事。在改善人居环境、提高市民生活质量方面，通过漆水河河滨景观综合改造、棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁、闲置资产置换开发步伐的加快和环境污染治理等环境整治力度的加大，使城市环境面貌发生了明显的改观。在扩大就业再就业方面，2005年全市新增就业人员和劳务输出人员同比分别增长21.2%、20%。在增加群众收入方面，2005年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长14.8%、11%。

在抓好这些事关人民群众切身利益的大事的同时，**市委、市政府牢记群众利益无小事，市委、市政府主要领导亲自批示或协调，解决了诸如老市区虎头山路灯不明、新区陈坪村大樱桃难卖、下石节煤矿病亡职工遗属生活困难、王益乡川口村与市东风建材厂土地纠纷等许多看似小事的具体问题。这些，都是坚持以人为本的具体体现。

四是形成了求真务实的风气。落实科学发展观，最终要看是否切实促进了经济社会的发展。**实施的经济林建设、项目建设、文化建设、环境整治四大战役，都取得了实实在在的成效。

经济林建设成活率高。市委、市政府把果业作为全市农业主导产业的龙头和全市要提升壮大的传统产业之一来抓，把春季经济林基地建设作为2005年全市中心工作的第一战役来实施，计划通过3至4年的努力，建成60万亩水果和100万亩干果基地。经济林建设中发生过一个有趣的现象：当时，市上相关部门组成的验收组在实地核查造林面积和质量时，许多乡镇、村组上报的造林数字，比核查组抽查出的实际造林数字少，原因是“宁肯少点，也不能上报出‘水分’”，求真务实的精神和作风由此可见一斑。春季经济林基地建设这一战役的实施，有力地促进了全市果、牧、药、菜等农业主导产业基地建设。据统计，2005年，全市共栽植干杂果经济林12.75万亩、水果3.75万亩，成活率分别达到75.9%、86.6%，明显高于往年。按每亩收入千元左右计算，这些新栽植的干鲜果经济林挂果后，将为农民增收1.3亿元。

项目建设挤干水分，取得重大进展。**市把履约率、资金到位率、项目建设的进度和建成后的实际成效作为检验考核项目建设和招商引资工作业绩的根本标准，把主要精力用在签约项目的实施上，一个环节一个环节地抓紧抓实。2005年，全市合同项目占到全部签约项目的80%以上，当年签约项目中有91个已经实施（其中开工建设的有64个），往年签约项目中2005年又建成50个、在建22个。这些项目建设总投资上百亿元，对全市经济结构的优化、经济增长方式的转变、经济总量的扩张、财政和城乡居民收入的提高、环境的改善产生了重大而深远的影响，表明**的发展已进入依靠项目拉动，实现二次创业、跨越式发展的快车道。

文化建设成果丰硕。2005年，市委、市政府以加强城市文化品位、文化阵地、群众文化、精品文化建设和培育发展文物旅游、休闲娱乐、花卉文化、耀瓷文化产业为重点，进一步整合、开发了文化资源，促进了文化事业和文化产业的发展。全市连续开展各种文化活动200多场次，其中大型文化活动80多场次。“笔祭柳公――纪念柳公权逝世1140周年”系列活动在全省乃至全国产生很大影响，有力地宣传了当地历史文化，提升了城市知名度。投资363万元对已有40多年历史的市体育场进行了防尘改造。《**书画》等几十种书画、文艺作品出版发行。新编排的大型秦腔历史剧《药王孙思邈》获第四届**省艺术节综合演出大奖并囊括所有单项奖，改写了**十多年没有创作排演大型戏剧的历史。特别是在打造玄奘品牌、开发玉华山佛教文化资源、促进**旅游产业发展上取得了历史性突破。北京亿霖木业集团、江西洪都集团、北京经律论文化传播有限公司三大企业联手投资10亿元人民币，开发建设**玉华山佛教文化名胜风景区。这一项目建成之后，将把玉华山打造成为中国佛教圣地和国际旅游名区。据统计，2005年，全市接待国内外游客人次和旅游收入同比分别增长10%、15%。

环境整治使城市环境质量和城市形象发生明显变化。**因此荣获2005年**省城市环境综合整治综合奖。从2005年9月下旬开始，全市掀起了环境整治战役高潮。在老市区，是以改善城市环境为目标，按照“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的思路，着重加快漆水河河滨景观综合改造，棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁，闲置资产置换开发；抓好“脏、乱、差”根治、乱搭乱建拆除和环境污染治理。目前，漆水河河滨景观综合改造工程已完成工程量的60%以上，建成后将形成10万平方米水面、12公里的河堤景观道路和11万平方米绿地。对老市区青年路、三里洞、五一路南公房、川口红兰公房等棚户区实施了改造，陆续拆迁棚户区危旧房屋12.27万平方米，开工建设经济适用房、廉价廉租房66.41万平方米，竣工48.3万平方米，搬迁居民4900户；加快建设**最大的廉价房小区――新区裕丰园小区，建成后可安置老市区支毛沟、棚户区、滑塌区搬迁居民5000多户。具体负责实施棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁工程的**市房管局，被国家建设部授予“全国房改和房地产业管理先进单位”称号。通过市场化运作盘活了老市区因为市级机关搬迁新区等因素遗留下来的闲置房地产，在建成了方舟文化广场、中心区商业广场等一批市政设施之后，又实施了原市检察院、司法局片区、**宾馆片区改造项目，使城市街头广场、绿地和休闲空间增加。环境整治集中行动3个月中，全市共拆除违章建筑和有碍观瞻的破旧建筑6.5万平方米，清理垃圾8000余吨，完成了260处建筑的灯饰亮丽任务。实施了水泥企业粉尘污染、煤烟型污染、水污染综合治理，强制关闭和拆除了严重污染环境的川口地区4家水泥企业9条机立窑生产线，全市空气质量二级和二级以上的天数占到全年天数的63％；做好水资源的开发保护利用，实施了水源地保护，污水处理厂建成使用。在新市区，是以“建设现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的园林式城市”为目标，抓好基础设施建设、产业发展、人气聚集和环境优化。建成区的水、电、路、气、讯等基础设施和医院、商贸、学校等配套服务功能基本完善，一批产业项目相继在南部工业区落户发展，**职业技术学院、市一中新区分校开始招生，新区医院、**体育馆已经开工建设，住宅小区入住率不断提高，人气进一步提升。

从经济林建设，到项目建设，到文化建设，再到环境整治，这些重大工作战役的有效实施，充分反映了**市委、市政府求真务实的精神和作风。

综上所述可知，**经济社会发展质量的提高，得益于**市委市政府按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，转变发展观念，创新发展模式和工作方法。**的工作实践表明，对老工业城市来说，只要把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，制定有当地特色的发展新思路，并采取新举措来狠抓以经济发展为中心的各项工作的落实，就一定能又快又好地推动老工业城市在科学发展中实现二次创业的新跨越。