机关党员队伍建设情况报告

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为了进一步加强党员的教育管理工作，探索研究新时期机关党员队伍建设工作的规律、特点和有效途径，根据市委组织部关于党员队伍建设调查研究工作的部署，**县委组织部、县直属机关党委于2月10至20日，由县委组织部、县直属机关党委委员、各党总支、支部书记等人组成调研组，分别到县人大、县政府、县政协、县老干局、县劳动和社会保障局、县委办、县统战部等单位，围绕就机关党员在新时期下如何保持党员先进性，如何加强机关党员的教育、管理和提高党员综合素质等调研课题展开了调查研究，期间分别听取了部分领导、机关各党总支、支部书记、县各派人士、县部分部、委、办、局主要负责人和机关党委干部等近百人的意见和建议，现将调研情况综合如下。

一、机关党员队伍的基本情况

县直属机关党委现设有党总支部30个、党支部共42个，有党员2142人，其中女266人，45岁以下党员982人，离退休干部职工党员673人，大专以上文化928人。近年来，县直属机关党委围绕落实党的各项制度和提高党员素质等工作重点，认真抓好党员干部的思想政治、组织和作风建设，机关党建工作取得了新的发展、取得了较好的成绩。党员队伍结构不断得到改善，党员受教育程度逐年提高，党员政治素质、业务素质也不断提高。总体上看，机关中的党员队伍是一支理想信念比较坚定、政治素质较高，爱岗敬业，自觉奉献，平时工作抢在前、关键时刻冲得上的一支过硬的队伍。各级党组织十分重视并采取有力措施，坚持不懈地做好党员教育管理工作，不断加强党员队伍建设，提高党员政治素质，发挥党员先锋模范作用。其特点主要表现为：

以提高党员政治、业务素质为重点的思想政治工作得到进一步加强。近几年县直属机关党委相继开展的发挥党组织“先锋工程”、“争先创优”、“两一、三优、八做”等活动，对提高机关党员干部的综合素质，保证各项工作任务的完成起到了积极的推动作用。

以落实组织生活制度为重点的组织建设取得新发展。为落实党组织生活的各项制度，县直机关党委以提高党员领导干部做好党务工作能力为基本思路，通过加强党务干部的配备和培训，重视新党员的发展，重视组织制度的落实，较好地发挥了党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

以廉洁公务、勤政为民为核心的作风建设取得新成绩。县直机关党委本着教育先行、预防为主的工作原则，贯彻执行从严治党的方针，每年开展纪律教育学习月活动，充分运用正反两方面的典型进行教育，引导党员干部既弘扬正气，又鞭挞丑恶，同时自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，自觉增强法纪观念，抵制不良作风和腐败行为，党员精神面貌发生了可喜变化。

以激发群团组织的工作积极性为目标，基层党组织的战斗力得到进一步发挥。机关党委和各单位党组织动员和支持工会、共青团、妇委会或妇女小组开展工作，促进机关党员、干部学业务、学文化、学科学、学技术，较好地提高了党员干部的思想政治水平和业务能力。

二、存在的主要问题

在充分肯定党员队伍主流的同时，还应看到一些值得各级党组织关注的问题，这些问题虽然出现在少数党员身上，但须引起高度重视。

第一，理想信念动摇，宗旨观念趋于淡薄。一些单位在对党员的共产主义理想信念进行问卷调查中，有约占10%左右的党员对理想信念产生动摇，一部分党员认为现在有的人下岗、待岗，生活都成问题，在这个时候还讲共产主义理想，太不实际了，还是多讲点“初级阶段”吧，多考虑怎么实现个人价值，一事当前先替自己打算，忘记了党的全心全意为人民服务的宗旨；有的党员对资本主义必然灭亡的本质认识不清；还有极少数党员，是非不分，意志消沉，政治信念动摇；有的党员私心严重，在个人利益与职工利益发生矛盾时，与群众争利益，在奖金上斤斤计较，工作上拈轻怕重；还有极个别党员利己主义、拜金主义、享乐主义思想膨胀，以权谋私，违法乱纪。

第二，部分党员角色意识错位，降低党员标准。一部分党员对自己降低标准，满足于当个好职工，把自己混同于普通老百姓，先锋模范作用不突出，成为“自保户”；有的党员在改革和调整中涉及切身利益时，不是带头做群众思想工作，理解和支持改革，而是和群众一道发牢骚甚至上访；有的党员不敢坚持原则，怕得罪人，对本单位或自己周围党员群众中的一些消极落后甚至是错误的思想不敢抵制和斗争，遇到困难或问题就退缩；还有的党员，在职时是领导干部，退出岗位后却组织观念淡漠，长期不参加组织生活，不按时交纳党费，游离于党组织之外，甚至向组织要待遇、讲条件。

第三，党员的综合素质有待加强。一是在提高党员政治素质方面，有的基层组织政治理论学习流于形式。组织党员学理论有畏难情绪，有布置没督促更缺少检查；有的以业务学习代替理论学习；有的理论学习没计划随意性大，想起来学想不起来就不学等；二是在提高党员业务素质方面，党员业务素质建设效果不明显。学习形式呆板，缺乏创新的教育形式；学习标准不够高，既缺乏系统和全面，又缺乏深度和广度；三是党员干部身心健康不容乐观。因“机改”人员减少，而工作量加大，调查表明约70%的干部加班才能完成正常任务。由于党员干部工作压力大，各种疾病和焦虑感乘虚而入，党员干部的体质有所下降。

第四，党费收缴标准不统一。按标准主动缴纳党费是每一位党员最起码的义务，但从我县收缴党费的情况看极不统一。有的党员不按时缴纳党费，因部门和单位不同，同一级别的党员干部缴纳的党费标准不一致，造成一些单位的党员心理不平衡，影响了党员交纳党费的积极性。

第五，离退休党员管理不规范。随着机构改革步伐的加快，我县离岗、退休党员人数不断增多，离退休党员过组织生活等方面出现不少问题。有的单位对这方面工作领导过问少，又无专人负责，组织活动经费也无法落实，部分离退休党员已多次反映过这些问题。

第六，党员组织生活概念不清楚。党的组织生活是增强党组织凝聚力、战斗力的基本手段，但从调查的情况看，有相当一部分党员对党的组织生活制度不够清楚，调查问卷显示，有56%的党员不知道一年内过几次组织生活。

分析党员队伍中出现这些问题的原因，我们认为主要有以下几个方面：

一是教育不够。长期以来，在党员思想教育方面，重视党的基本理论、基本路线和基本知识教育不够。特别是共产主义和建设中国特色社会主义的科学理论教育不够，理论根基不牢，必然使党员理想信念淡薄。再加上党的建设理论研究滞后，对党员的思想教育有时处于“想不明白，讲不清楚，说服不了人”的软弱无力状况，对党员理想信念教育效果不佳。

二是社会腐败现象的负面影响。随着反腐败斗争的深入，一些腐败分子特别是党内一些领导干部腐败问题被揭露，触目惊心的事实使有的党员产生了怀疑，加之舆论过于注重宣传腐败问题以及社会上的各种传闻，对党员的理想信念、宗旨观念产生了负面影响。再加上市场经济的负面影响，一些党员自觉不自觉地把市场经济法则带到党内来，过分追逐名利和自我价值的实现，忘记了自己是一名共产党员，要为人民谋利益。

三是组织制度落实不够好，党务干部配备不及时。按照党章规定，党的基层组织，党总支三年、党支部两年要进行换届。但调查发现，到期该换届但没有改选的党总支部、党支部有18个，超过4年以上未进行换届改选的党总支部、党支部有10个，占党组织总数的22%，有的党支部已连续8年也没有换届改选。县直机关46个党总支部、党支部中，因机构改革后单位缺编有16个支部没配齐党务干部。有个别党支部已一年多没有支部书记了，组织活动基本处于停顿状态，一些必须开展的工作只好临时搞突击，既缺乏严肃性，又影响了党务工作的正常开展。

四是党员教育管理呆板、乏力。一些企业党组织不注意研究变化了的环境、形势和党员的思想、工作实际，仍沿用过去的管理方式和方法，使党员教育管理显得呆板、乏力，与党的中心工作和党员要求不相适应；一些企业党务干部精简幅度过大，政工部门合一、党政机构合署，部分党务干部身兼数职，疲于应付，没有足够的精力和时间超前研究、切实抓好党员教育管理工作，老框框多，活动内容和形式单一。同时一些党组织对党员的教育和关心也不到位，偏重于提具体要求多，加强理想信念教育不够。同时，切实帮助党员解决生活和工作中的实际困难也很不够，使党员感受不到党组织的“温暖”，荣誉感淡漠，作用受影响。

五是治党不严。有些基层党组织对党员不能严格要求、严格监督、严格管理，致使少数党员不能很好地发挥先锋模范作用。在处置不合格党员中，没有适应时代特点和实际情况的明确标准和可操作性强的具体办法，存在着“进时严，出也难”的问题，党员队伍出口不畅。特别是对那些把自己混同于普通老百姓，工作消极，大错不犯，小错不断，长期不起作用，批评帮助收效又不大的党员，基层党组织感到其没有“硬伤”，难以作出处理。

综合分析党员队伍主流和存在的问题，不同年龄、受教育程度不同的党员，表现也有所不同：

（1）从不同年龄看。离退休干部职工中的老党员，多年受马列主义、思想的教育，绝大多数同志理想信念坚定，但思想、观念显得比较保守和陈旧；40岁左右的中年党员，较之年轻党员的理想信念和世界观、人生观、价值观相对稳定，他们对党有深厚的感情，能够与党“同甘苦、共患难”，但他们埋头苦干有余，开拓进取精神不足；年轻党员在世界观形成时期，正值改革开放，没有传统观念的束缚，思想解放，他们注重自我价值的实现，对待新生事物，感兴趣、接受快，跟得紧，但对党的基本理论学习得不够，遇到政治风浪容易产生摇摆。

（2）从党组织的教育力度看。个别单位的主要领导思想认识跟不上，对党建工作不够重视，认为党建工作不像具体的业务工作，是可有可无的“软任务”、“软指标”。从调查的单位看：党的建设工作抓得紧，党员教育管理到位，该单位党员的思想就比较稳定，精神状态好，党员队伍也比较稳定，作用也发挥得好。而一些党的建设和党员教育管理抓得不紧的单位，党员队伍状况和发挥作用情况不尽如人意。

三、进一步加强党员教育管理的措施与建议

进一步加强和改进新形势下党员教育管理工作，我们提出以下几方面措施和建议。

（一）、抓好学习，不断提高机关党员干部职工的综合素质

根据座谈调查反映的意见，党员同志渴望学习知识、学习文化的呼声较高，我们应因势利导，利用当前的人才和资源，推进这项工作的健康发展。一要加强党员干部以政治理论和业务素质为重点的教育培训工作。提高党员干部的综合素质要坚持理论学习与业务学习相结合、理论与实践相结合、工作时间与业余时间相结合的原则，引导党员学理论、学文化、学业务，并把学习教育寓于思想性、知识性、趣味性、实用性之中，实施教授式、开放式、研讨式等多种形式的学习教育，尤其是要根据当前我国社会主义精神文明和公民道德建设要求，大力加强党员干部以理想信仰为核心的社会公德、职业道德和家庭美德教育。机关党委要加强对党员干部特别是各级领导干部学习“中心组”理论学习的指导、检查、交流、考核评比工作，并尝试建立健全相关的规章制度。二要继续把党员教育工作的重点放在用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装党员头脑、用党章规范党员言行、全面提高党员素质上。加强基本理论教育，不仅需要组织党员认真学习党的基本理论，而且还需要有能够解释和回答改革实践和现实生活中各种问题的具体理论，基层十分需要这种理论研究方面的书籍和教材。希望上级党的理论研究部门和上级组织部门要加强这方面的理论研究，尽快出版一些指导性强的理论教材。加强党员先锋模范作用，要进一步明确新时期共产党员的标准，树立新时期党员的良好形象，体现时代要求，强化先进性意识。三要活跃机关文化生活促进干部身心健康。

（二）健全激励约束机制，强化党员监督管理

加强对机关党员多层次、立体式、全方位的监督管理，这是加强机关党员队伍建设、保持机关党员先进性的重要措施。通过调查，有28.78%的人提出，保持机关党员先进性要进一步建立健全激励和约束机制，以此来进一步强化对机关党员的监督和管理。一是要进一步增强党内监督意识。各级机关党组织要明确党内监督工作的重点，努力克服畏难情绪和无所作为思想，以高度的政治责任感和敢于碰硬的精神，切实改变党内监督薄弱的状况，切实加强对机关党员特别是党员领导干部的监督，增强广大机关党员的组织纪律观念。充分利用反面教材的作用，使机关党员进一步坚定理想信念，在思想上树立牢固的思想道德和党纪国法防线。二是要切实发扬批评与自我批评的优良传统。当前，党内监督之所以不够有力，重要原因之一就是缺乏积极严肃的思想斗争和严肃的批评与自我批评。我们党的历史表明，什么时候批评与自我批评发扬得好，什么时候党的组织就团结，就有凝聚力和战斗力。反之，好人主义盛行，自由主义猖獗，队伍就会涣散，失去战斗力，继而给不正之风和腐败提供滋生的土壤。总结这些年来一些机关党员掉入罪恶深渊的教训，其中重要一条就是缺乏积极的思想斗争，出现自我批评难、相互批评更难的局面。因此，各级机关党组织要采取有效措施，发扬党的优良作风，认真开展批评与自我批评，努力为加强党内监督创造良好的氛围。三是要建立对党员发挥先锋模范作用情况的评价考核体系，使党员标准具体化。对不同行业、不同岗位的党员都有具体的行为规范和明确的考核指标，逐步做到对党员的考核也像干部年度考核那样制度化、规范化、经常化。进一步改进党内民主评议工作，把开好领导班子民主生活会的一些有效做法引进到一年一度的党员民主评议工作中来，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，通过评议找准和解决一两个突出的问题，实行警诫谈话制度，对党内外群众意见较多和有问题苗头的党员，要及时谈话，严肃批评，告诫其改正。四是要强化群众监督。使人民群众享有更多的知情权、审议权、发言权和参与权。建立和完善群众对党员“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的监督网络。研究疏通、拓宽信访渠道办法，建好公开举报、信访电话，设立信访室，建立信访接待制度等，都有利于群众及时反映问题。可以通过党员戴徽、家庭挂牌、党员岗位等活动，亮明党员身份，公开党员责任，便于群众监督。听民声，察民意，知民情，进一步在社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。

(三)突出“进出口”等重要环节，落实从严治党方针

调查中，有36.66%的机关党员认为要严把党员进出关口等重要环节，把从严治党的方针落实到党的建设的各个方面，确保党员质量。首先，要把牢“入口”关，确保新党员的质量。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和“三高一低”的要求，规范发展程序，严格执行“三制”，即公示制、审查制、责任追究制。并注意吸收优秀青年参加，早定人选、早培养，及时地把那些思想好、作风正派、进取心强的优秀青年吸收到党内来，以壮大年轻党员队伍。其次，要畅通“出口”，坚决清除不合格党员。要明确不合格党员的评定和处置标准，如在党内评议中，有50%以上党员认为不合格，且有50%以上群众代表不满意，并且评议分不足60分的，可以确定为不合格党员。要深化处置不合格党员的评议方法，可采取定性评议和定量测评、党内评议和群众评议、支部初审和党委终审相结合的办法。要严格处置不合格党员的程序，主要采取组织初定、党委初审、民主复议、党委终审的“四定”步骤，及时清理不合格党员。通过严把“入口”和“出口”这两道关口，为保持党员先进性提供组织保证。第三，要切实抓好民主评议党员工作。坚持民主评议党员制度，每年定期组织进行一次民主评议党员工作，本着民主、监督、高标准、批评和自我批评与实事求是的原则，采取党内外群众评判结合、组织与自我鉴定结合等方法，对机关党员的理想信念、宗旨意识、遵守纪律、业务工作等方面进行评议，促使党员发扬成绩、改正错误，不断提高素质。第四，要加强机关党员的思想政治工作。真正关心机关党员的学习、工作、生活及思想情况，有的放矢地及时做好有效的思想政治工作，为之排忧解困，化消极因素为积极因素。总之，各级机关党组织要把从严治党的方针，落实到党的建设的各个方面，一级抓一级，一直抓到党支部，抓到每个党员。

(四)、巩固壮大堡垒，发挥机关党组织主导作用

党的基层组织是我们党领导和执政的重要基础，是全部工作和战斗力的源泉。“基础不牢，地动山摇”，如果基层组织软弱涣散，没有战斗力和凝聚力，将直接影响机关党员并进而影响到党的先进性的发挥，动摇我们党的执政地位。因此,保持机关党员的先进性，必须把加强机关基层党组织建设摆到更加突出的位置。要以党支部建设为重点，以提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力为目标，使机关党组织成为学习和实践“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在完成机关各项工作任务中充分发挥坚强的战斗堡垒作用。要进一步加强机关党的制度建设，健全完善机关党的工作责任制，设置好机关党的基层组织，选好配强机关党务干部，确保党建工作经费到位，吸收机关党组织专职副书记列席有关重要会议，使机关党组织的保证和监督作用的充分发挥落到实处。面对新的形势和任务，机关党的建设的各项工作，只有按照新时期党的建设新的伟大工程的目标要求，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻从严治党的方针，围绕全党工作的大局，同机关各部门的业务工作密切结合，与时俱进，不断改革创新，创造新的“作为”，才是加强和改进机关党组织建设的根本出路和治本之策，从而为保持新形势机关党员先进性奠定坚实的组织基础。