铁路安全文化建设调研报告

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对于铁路运输企业来说，引发事故的原因是多种多样的，技术设备的不安全状态和人的不安全行为是最主要因素。许多安全事故的发生与忽视或轻视安全文化建设有很大关系，管理者没有能够把安全管理的各项制度、措施和要求变成干部职工的自觉行动。我们安李支线地处山区，周边治安环境恶劣，而行车设备设施又十分落后、陈旧。面对特殊困难，在07年职工代表大会上，我们提出了"加强安全文化建设"这一工作思路，积极营造干部职工主动保安全、自觉除隐患的氛围，努力靠管理、制度、人员来保证安全生产。近期，通过在公司内的一些调研，我们认为在安全生产"大反思、大检查"，更需要有针对性地深化安全文化建设。

一、加强安全文化建设，需要突出解决四个问题

一些干部职工对安全文化建设的认识还不深入，主要表现在四个方面：

1、对加强安全文化建设与加强安全管理的关系理解不清

有的中间站、车间主要领导认为，只要按照上级的要求抓好日常安全管理工作就行了，抓安全文化建设没有太多必要。其实，安全文化与安全管理是相辅相成、相互促进的有机体。安全文化与安全管理有其内在的联系，通过安全文化建设，可以营造安全氛围，宣传和传播安全知识，增强职工的安全观念，把安全作为生活与生产的第一需要，自觉地保护自己和他人。还可以使职工牢固掌握应知应会的安全科学知识，学会安全技能，丰富和创新日常安全管理工作。由此可见，加强安全文化建设与抓好日常安全管理工作是一致的，安全文化建设非常有助于安全管理工作。

2、对班组长在安全文化建设中的地位和作用重视不够

有的班组长认为抓安全文化建设是上级领导和机关的事，与自己关系不大。这是一种十分危险的错误认识。班组是最基层组织，一个单位的技术设备和工具再先进，要靠班组长带领职工去操作使用、去检查维护、去发现和排除各种故障及时消除事故隐患。另一方面，先进的管理制度，科学的施工方法，合理的运输组织，完善的安全措施，都要靠班组去贯彻，靠职工去落实，事故也多发生在班组和职工身上。因此，只有班组的安全文化建设加强了，公司的安全文化建设才会有牢固的基础。

3、对加强安全文化建设的重要意义认识不足

部分干部职工认为安全文化建设只是抓虚的，不是抓实的，是物质条件不足才以精神来弥补。这也是错误的。因为安全管理是强制、惩罚、约束性的，职工有始终处在一种被动安全、服从安全、要我安全的被强迫被监督感觉，在精神上、心理上对人们行为的影响是相对短暂的、有限的；而安全文化突出影响人的安全思想、意识、思维方法、人生观、价值观、伦理道德规范，主要从精神领域，从安全管理的"软件"方面影响人的行为和自律能力，使安全管理规章制度、措施要求变为自觉的行动。

4、对安全文化建设的标准掌握不好

一些人认为安全文化建设这个题目太大，看不见摸不着，费劲不小效果还不明显，应达到什么标准也不好把握。实际上，安全文化建设的具体标准与日常安全管理工作的标准是一致的，安全文化的最高标准就是追求"零事故"。比如，在安全目标上，要及时发现和消除事故隐患，实现事故零目标；在安全教育上，应实现教育内容、时间、人员和效果的四落实；在安全防护上，应做到技术设备备品充足，生产防护用品、施工工具齐全；在作业环境上，应实现隐患和危险处于受控制状态。

二、加强安全文化建设，需要切实抓好六个关键

在修改完善原有管理制度、方法和手段的基础上，应积极探索安全文化建设的完善和创新，注意抓好以下几个关键点：

1、高度重视，加强领导

规章制度只能约束人的行动，严格管理只能规范人的行动，而安全文化却能变成人的自觉行动。安全文化建设是建立现代企业管理文化的一个重要内容，是安全观念的集中体现。要强调"一把手"都是安全"第一责任人"，时刻绷紧安全这根弦。要充分认识到加强安全文化建设是体现先进生产力发展客观需求，也是最大限度保证运输生产的安全有序，是建设中国先进文化的重要组成部分。各级领导要责无旁贷负起全责，当好干部职工生命的保护人。党政工团要形成全力，齐抓共管，确实做到"为官一任，保一方平安"。

2、抓住重点，注意方法

安全文化建设的重点应放在班组。首先要发动职工制定加强班组安全文化建设的规划，要结合各工种、各岗位具体实际制定长期建设规划和短期打算、有针对性地确定重点内容，特别注意加强班组安全管理工作的弱项。其次要指导班组把安全文化建设与日常安全管理工作有机结合起来。班组安全文化建设，决不是离开班组日常安全管理工作另抓一套，而应该找准切入口和结合处，从基础抓起，通过宣传、教育、培训让职工了解什么是安全文化，怎样加强安全文化的建设，坚决克服两种错误思想。一种是因循守旧，认为传统的安全文化一切都好，因而拒绝接纳现代安全文化；一种是彻底否定传统安全文化，认为传统安全文化都不行了，必须以现代安全文化取而代之。实际上，我们在几十年的发展过程中，每个站、车间以及班组都行成了很多具有自身特色的传统安全文化，与现代安全文化之间具有内在的联系，只要我们进一步补充完善，就是一部优秀的传统安全文化。

3、关注热点，优化环境

安全是一种行为，安全文化是安全行为的控制、约束，需要相应的环境氛围。必须实行"三个转变"，严把各个关口，创造一个安全、和谐的环境。一是由事后处罚向事前预控转变，从安全评估抓起，坚持安全许可制，合理配置管理人员，落实好安全责任制度。二是检查监督向指导服务转变。检查监督不可放松，但更重要的是通过检查发现问题，指导安全管理，提出措施，落实整改。三是促进一线人员由被动受控向主动参与转变，变管理对象为管理动力，对检查中发现的安全隐患落实到人，促其自我整改到位。

4、加强宣传，注重培养

安全文化是现代企业文化建设的重要组成部分，需要通过各种渠道、多种形式、一切机会、各个场所进行宣传、教育、倡导、传播和普及，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人。加强安全文化建设，更离不开对人才的培养和培训。一是领导层安全管理培训，突出要解决经营活动中决策者和经营者的安全生产责任。这个责任是指：如何建立、强化领导层、决策层、经营层的安全意识，使他们能自觉地履行安全职责，并关心、支持、督促相关职能认真做好安全生产管理工作；二是安全管理人员的培训，明确如何实施有效的安全管理，如何促进职工的思想素质和业务素质、工作技能和专业水平的提高；三是现场作业人员训练，主要培训专业知识和操作技能，以实现其作业过程的安全可靠性；四是全体职工进行安全生产教育，增强每一个职工的安全意识，实现从"要我安全"到"我要安全"的根本性改变。

5、以人为本，坚持不懈

要使安全文化从理论上实践上真正成为能为人自觉接受的一种观念、成为安全生产的动力，人是最重要的也是根本性的。人在生理、安全、社交、尊重和自我价值实现五个层次上的需求，形成了安全价值体系的需求和观念。可以说"以人为本"是安全文化的核心理念，一切为了人的人本观念是安全文化建设的基本原则。坚持"安全第一、预防为主"的方针，很大程度上就是要通过宣传教育的手段，提高人的安全素质，增强人的防范意识。

安全文化建设是一项长期的系统工程，面临着随社会、经济发展而发展的问题，必须根据科学发展而发展、技术进步而进步、工艺变化而变化。只有与时俱进，创新发展，丰富内涵，才能保持顽强的生命力和完整的个性特征。在今后一个时期，需要我们全体干部职工人人参与，特别是领导干部和各级管理者，要把日常的安全管理和安全文化建设融为一体，互相弥补，努力建设适合自身实际的安全文化，确保安全运输生产万无一失。