站段民主管理调研报告

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路局直管站段以来，各单位在完成整合、加大管理力度的同时，积极探索民主管理的新途径、新方法，出台并实施了许多深化民主管理的措施，使民主管理工作逐步走上了规范化、制度化的健康发展之路。但是，对照和谐铁路建设的要求和全心全意依靠工人阶级的宗旨，基层站段民主管理工作仍有不少差距。结合近年来的探索实践，我认为要让民主管理更具实效，必须进一步加强这一工作的问题思考。

存在的主要问题：

1.职代会民主决策过程中的局部利益容易疏忽的问题。

职代会的表决是按多数人原则进行的，这一原则的关键是少数服从多数，是多年来被证明合理有效的。然而，我们发现它在应用到职工代表大会的表决时，存在明显的局限性。一方面，为平衡大局，兼顾多数，客观上要牺牲少数人的利益。另一方面，常常形成事不关已，高高挂起的局面，出现“多数人”的表决，并不能真正代表多数人利益的现象。比如：基层单位都要在职代会上确定职工的收入分配方案，但收入分配方案往往与生产作业量和货运营业收入等指标紧密挂钩，而恰恰这些指标不仅专业性强，而且不可预见性也强，指标下达滞后，不与职代会同步，参会多数人并不了解或了解不深。又比如：某一代表团的的职工代表对草案或需职代会通过的方案在会前征求意见或会中提出异议时，往往因不涉及整体利益或本团代表“势单力薄”，而使征求的意见得不到应有的重视，最后提交会议通过的方案“山河依旧”。

2.厂务公开不均衡发展的问题。

一是公开的内容广度深度不均衡。有多有少，有大有小。比如：有些单位公开了领导班子的收入，而有些单位连职工的收入公开都遮遮掩掩，甚至在一个车间只公开本车间的收入水平，职工看不到站段整体的收入分配情况，看不到不同车间各工种的收入差别。二是公开的范围覆盖面不均衡。大多局限在一定人员参加的会议、局域网、固定的厂务公开栏以及限量发行的刊物上。因为大部分的职工参加不了会议，而干部又常常“中间梗阻”，公开的效果大打折扣。局域网、厂务公开栏、刊物建设又受到单位条件以及环境、业务性质所限，很难公开到一线职工。经常见到的情况是与会干部负责任、职工思想活跃、交流充分的单位，公开的效果就好。干部责任心不强、职工参与积极性不高的单位，公开的效果就差；阵地建设投入大覆盖面广的效果好，阵地建设投入小困难多的效果差。三是公开的质量高低不均衡。往往是“报喜不报忧”，“成绩好事”公开的多，热点、难点和存在的问题公开的少，特别是生产经营领域深层次问题公开的少。比如：受本位主义思想影响，有些车间不愿公开，不敢公开详细的经营收入；再比如：工程项目招（议）标、物质采购招（议）标工作虽公开了程序和结果，但大多数职工“看不懂，难监督”。

3.职工代表巡视检查发现的热问题冷处理的问题。

职工代表在职代会闭会期间每年都要参加两次以上的检查巡视活动，如防暑降温视察、防寒过冬视察、春检、秋检等，这些视察和检查活动是职工代表发挥作用的真实体现，大多数职工代表很负责任，作用发挥很好，发现了很多问题，大部分都编号转交行政有关部门处理解决。至于处理解决的怎样，常常没有主动反馈，或反馈不及时不全面，导致有些问题久拖不办，重复出现。

4.民主管理创新难的问题。

近几年，路局在创新民主管理方面推出了《民主管理厂务公开工作规范》，明确了职工代表大会和职代会联席会的程序、任务等，制定了厂务公开工作的内容、方式和方法，有力的推进了民主管理工作的深入发展。但是在实践中发现基层干部职工习惯于等政策、要政策，往往等上级“要我民主”，而不是发挥主观能动性“我要民主”，特别是管理的主体创新的内动力不足，民主管理工作局限于上级的规定的范围内。拓宽民主管理渠道，创新民主管理内容在基层单位举步维艰。

主要成因分析

出现上述四个问题的原因很多，我认为，主观原因至少有三个方面。

思想认识不到位。

作为领导决策层存在着“做决策要照顾大多数职工群众的利益，必然会影响少数人利益”的思想，存在着“公开内容越多，意见越大，越难管理”的思想，存在着“差不多就行，稳步推进、循序渐进”的思想，等等，以致在影响了局部团体的利益时、在解决处理一些问题时、在解决厂务公开不均衡现象时、在创新民主管理的过程中显得力不从心。做为中间管理层存在着“只要执行好决策就不会挨板子”、“职代会都通过了职工代表有意见我们也没办法”、“我们只要做好内部二次分配就行”、“祸从口出，职工知道的越少越好”、“解决问题主要是机关科室的事”的认识。做为职工代表则有“有意见提出了就是发挥作用了，多说也白搭”、“想让你知道的才公开出来让你知道”、“问题解决不了可能有原因”、“创新不创新是领导和专业部门的责任”等思想认识。这些认识上的偏差是问题出现的深层次原因。

制度落实不到位。

企业管理发展到今天，应该说一些必要的规章制度已经比较完善，之所以还存在上述问题，关键还在于制度落实不到位，柔性较大，刚性不足。比如，要求职代会通过的涉及职工切身利益的方案，要在会前充分征求职工代表的意见，可有些单位意见虽然征求了，但对征求职工代表的意见在采纳的环节上打了折扣，更多的精力放在了“解释”上，以致损害了代表的积极性。再如，厂务公开的责任、程序、形式、内容对机关科室的要求十分明确，但是各科室执行起来时好时坏，忽冷忽热，更多地在看“领导”的关注程度和考核力度，主动意识较差。此外，由于干部的责任心不强，好人主义严重，导致考核奖惩走了形式，不但解决不了问题、改进不了工作，而且也使好的制度乏力虚设。

有效监督不到位。

职工代表既是职代会上的决策者又是政策执行过程中的监督者和出现问题时的合理化建议提出者。上述问题的存在与职工代表作用的发挥程度有直接关系。局部利益容易疏忽的问题，很可能是“听证、沟通、讨论不充分”造成的，最后，代表局部利益的职工代表只得在职代会上“孤掌难鸣”了。但是，在决策执行的过程中，职工代表仍然可以发现并提出问题的调整方案，通过职代会联席会议的形式解决问题。因此，这个问题最终没有解决，更深层次的原因是职工代表的监督缺位。在实际工作中，职工代表身在一线，最有发言权，但是现实是多数职工代表在闭会期间不愿说，不敢说，说不到点子上。因此，如何增强职工代表监督的实效性，显得更加迫切。

三、加强改进的几点建议

加强企业民主管理是全心全意依靠工人阶级、发挥广大职工群众主人翁作用的具体体现，也是构建和谐劳动关系的重要内容。企业民主政治的核心就是保障广大职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，因此，发动和依靠职工群众参与民主决策、民主管理、民主监督，实现职工群众当家作主是当前我们义不容辞的责任。应该讲，随着时代的进步、社会的发展，广大职工群众参与民主管理的意识、维护合法权益的意识也在不断增强。现在，职工群众参与民主管理厂务公开的积极性比以往任何时候都高涨，这是社会进步的表现，更需要我们积极去适应。我们要紧扣中心，自觉围绕确保安全、强化经营、促进改革、维护稳定搞好民主管理厂务公开工作，理解、支持和引导职工群众积极参与企业的民主决策、民主管理、民主监督。提高职代会质量，提高职工代表素质，落实有关制度。

进一步提高思想认识，增强新形势下加强民主管理工作的责任感。

当前，基层站段面临着巨大的安全、经营和稳定压力，迫切需要广大干部职工发挥积极性和主动性，积极投身改革发展。新的形势任务，对于我们深化民主管理和厂务公开工作，创建劳动关系和谐企业，提出了新的更高的要求。基层领导干部要充分认识新形势下民主管理工作在推进企业改革发展稳定方面的重大作用，进一步提高思想认识，增强工作的责任感和紧迫感，认真听取和充分尊重职工代表的意见和建议，不断改进工作方式方法。要继续通过各种形式加强对领导干部、中层管理人员民主管理厂务公开知识的培训，大兴民主管理之风，营造民主管理氛围。要坚持以人为本的思想，把落实职工民主参与、民主管理、民主决策和民主监督的各项权利同构建和谐企业有机结合起来，努力维护好、实现好、发展好职工的民主政治权益和经济权益，激励职工积极投身企业改革发展，参与企业决策和管理，确保民主管理工作沿着健康深入的方向不断前进。

2.进一步关爱职工代表，全面强化其综合素质和参政议政能力。

职工代表是推行民主管理的主体，是职代会的决策者和民主管理过程的参与者，职工代表的政治素质、分析能力、处理能力、表达能力以及在职工中的影响力等综合素质，直接关系到民主管理的质量和效果。因此，一要合理优化职工代表队伍结构，重视代表的普遍性，重视代表的政治素质，重视代表认识问题、分析问题能力和语言表达能力，重视代表的亲和力，保证代表的广泛性、责任感、参政议政能力和较强影响力。二要强化对代表的培训，使代表在熟练掌握基本民主管理知识和管理技能的同时，重点掌握收集职工意见建议并分析归纳提出提案的能力，掌握在既照顾本群体利益又不影响整体、个体利益的前提下提出切实可行建议的能力等。三要加大对职工代表的监督考核力度。除每年职工代表向本单位职代会述职接受评议外，对不能履行职责或不能很好履行的职工代表，坚决进行撤换。

3.进一步建立民主管理厂务公开绩效评估体系。

一方面，加大职代会和职工代表的评价力度，在对集体合同履行情况、提案处理落实情况等方面，不仅让职工代表进行评价，而且要向职代会报告。另一方面，加大各方面人员的评价力度，每年通过调查问卷的方式，集中了解职工群众对厂务公开工作的满意程度和意见建议，并有针对性地召开专题会议研究，切实抓好有关问题的整改。

4.进一步创新拓宽民主管理厂务公开渠道。

推进厂务公开创新，是新形势发展的必然要求，也是加强企业民主管理、深化厂务公开的根本出路。几年来，郑州北站在厂务公开工作中不断创新，拓宽渠道，收到很好效果。如在开好职代会联席会基础上，充分利用好站内局域网，站内刊物《编组场》，信息交流平台及《郑州北站信息》等载体进行公开。同时，探索建立了职工代表对行政首长的质询制度和对重要问题的持证查询制度。使广大职工拥有了更多、更广泛的知情权、参与权、决策权、监督权，主人翁意识明显增强，参议政能力明显提高。