铁路纪检监察干部调研报告

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近年来，我局纪检监察干部队伍在反腐倡廉建设实践中，不仅创造了较为可观的业绩，而且也磨炼了意志，锻炼了队伍，增长了才干，赢得了职工群众的信任和上级领导党政组织的认可。但是，也应当清醒地看到，面对新形势和新任务，进一步提高队伍的整体素质和综合能力，仍然是十分紧迫的现实任务。必须进一步增强危机意识，找出差距、纠出原因、拿出对策，全面抓好纪检监察队伍的自身建设，为创造性地做好反腐倡廉工作注入强劲的生机和活力。

一、找出差距

目前，全局纪检监察队伍素质的差距在哪里？我认为，归纳起来主要表现有三个方面。

1.畏难厌战情绪较大。其一，从腐败现象的本身看，不少同志认为，腐败现象是一个深层次的问题，从这几年全局查处的各类案件看，突破一个案子要付出很大的代价和艰辛，给查办案件工作带来了不少难题。其二，从纪检监察工作的特殊性看，纪检工作做的多是"得罪人"的事，有时还需要处理好同上级领导、同事、熟人、朋友等诸方面的关系，因此有的同志就产生了做纪检监察工作"不可不认真，也不可太认真"的思想。其三，从从事纪检监察工作的时间看。有的同志一干纪检工作就是几年，甚至十几年，清苦、辛苦、艰苦的日子长了，或多或少产生了厌战情绪。

2.队伍综合素质不够高。其一，责任意识淡薄。对纪检监察工作的使命感、责任感不够强，对纪检监察工作的重要性认识还不足，对不正之风不敢抓、不敢管，把单位出现的问题捂捂盖盖。其二，实战能力欠强。在查办案件中，政策水平还不够高，条规不熟，办案技巧、办案手段、语言文字表述能力等方面还有待提高，特别是不少同志面对如此问题还不想学、不深学、不真学。其三，自身形象欠佳。个别纪检监察干部标准不高，要求不严，行为举止不端，有的甚至时有不检点或违规乱纪行为。

3.精力分散、力量不强。这是一个普遍现象。其一，兼职过多，精力分散。有的小单位，纪委书记、纪委副书记、纪检检查员都变成了兼职，甚至有的纪委副书记还兼任党办主任、机关书记、武装部长等职务，由于人员变化大、兼职多，导致精力分散，从事纪检监察的力量明显不足，大大影响了推进工作的速度，抓好工作的力度和上级决策的执行度，致使反腐倡廉效果大打折扣。其二，队伍专业素质不高，纪检监察干部年龄偏大，闯劲不足。个别基层单位长期存在着对纪检监察工作调配上的误区，往往把年纪大、其他岗位安排有困难的干部安排搞纪检监察工作，导致有的单位出现了多名50多岁的纪检监察新兵，这些同志在纪检岗位上求稳怕乱，缺少活力。其三，纪检监察队伍编制少，个别队伍还配备不齐，也影响了纪检监察工作的力量和质量。

二、究出原因

上述问题的存在，不同程度地影响了纪检监察队伍的建设，究其原因，既有客观的，也有主观的，我认为，归结起来主要有三条。

1.教育不到位。在对纪检监察干部的思想教育中，还缺乏针对性和有效性，图形式、走过场，如何从思想上去高度认识纪检监察工作的地位和作用还不够，缺乏与时俱进、开拓创新意识。在业务知识上，大多数纪检监察干部对新形势、新知识掌握不够。现在经济领域发生问题比较多，可有不少纪检监察干部不懂经济、不懂经营、不懂财税知识，针对自身知识欠缺，还往往以工作忙为借口，学习上缺乏韧劲、钻劲，只满足于一知半解；另外，参与必要的培训也不够。由于知识更新慢，只凭原来的知识很难适应新形势下的纪检监察工作。这是导致素质不高的一个主要原因。

2.观念不创新。纪检监察工作的地位和作用，虽然在实际工作中已逐步体现出来，但在个别领导干部的思想观念中，存在着不少误区。甚至个别基层单位的主要领导还错误认为：查出问题、处分人伤面子、影响士气和稳定，只要把安全生产、职工效益搞上去了，小问题查不查无所谓。对纪检监察工作能够优化企业环境、促进企业发展的认识不到位。从纪检监察干部本身看，也存在着"干行政工作吃香、干政工工作受气、干纪检工作得罪人"的片面思想认识。由于这些模糊观念的存在，对纪检监察机构的建立和健全，人员管理和激励，就显得不到位了，从而影响了纪检监察队伍的建设。

3.管理体制不合理。客观地讲，反腐败斗争的深入发展，越来越多地触及到体制、机制、制度和管理等深层次的问题。当前，从企业纪检监察机关的领导关系看，都是受双重领导。一方面受同级党委的领导，另一方面还要受上级纪委的领导，而在实际工作中，要真正监督同级是很不容易的。再加上个别领导对党风廉政建设认识不够准、重视不够高，使纪检监察工作很难有大的突破。

三、拿出对策

针对以上问题和原因，如何拿出针对性措施？我想，关于体制方面的因素是大范畴、是大课题、是上级党组织和纪检监察机关需要研究和把握的东西，我们应积极反映和建议。关于如何提高纪检监察干部队伍素质的问题？是微观的、具体的、可以自身解决的问题，完全可以掌握提高纪检监察干部素质的主动权。对此，我认为要落实好中央政治局常委、中纪委书记贺国强关于纪检监察干部做到"提高本领、恪尽职守、开拓创新、求真务实、严于律己"的要求，结合郑州铁路局实际在以下四个方面下功夫。

1.要不断加强修养。落实中央领导要求，结合自身实际，我认为，纪检监察干部需在以下五个方面提素质：一要勤奋学习，全面提升过硬的综合素质。要在提高思想素质上下功夫，这是纪检监察干部应具备的职业素养；要在提高政治素质上下功夫，这是纪检监察干部应具备的职业指南；要在提高业务素质上下功夫，这是纪检监察干部应具备的职业手段；要在提高道德素质上下功夫，这是纪检监察干部应具备的职业精神；要在提高心理素质上下功夫，这是纪检监察干部应具备的职业基础。只有这样，才能打硬仗、打胜仗，才能独当一面，才能在反腐斗争中立于不败之地。二要恪尽职守，牢固树立爱岗敬业的精神。各级纪检监察干部务必忠于自己的事业，珍惜自己的岗位，履行自己的职责，主动担负光荣使命，牢固树立抓好落实是能力、善于操作是水平、干成事业是成绩的理念，以高度负责的精神和扎实勤奋的工作，在推进全局党风廉政建设中不断展示新作为。三要秉公执纪，继续保持敢于斗争的正气。积极倡导"三公"精神：一是培养不为权势所吓，不为人情所累的高风亮节，敢于同一切违法乱纪行为作斗争的"包公"精神；二是培养疾恶如仇的品质，对职工群众检举揭发的问题，敢于认真、及时地查处，决不拖着不办、捂着不查，有打抱不平的"济公"精神；三是培养对违法乱纪案件一旦发现就抓住不放，追查到底，有锲而不舍的"愚公"精神，用纪检监察干部特有的人格力量，感化人、教育人、激励人。四要真抓实干，大力培养开拓创新的作风。既要在工作思路上创新，又要在工作方法上创新，同时还要在工作机制上创新，认真结合新实践，深入研究新情况，潜心解决新问题，积极探索新形势下加强和改进纪检监察工作的有效途径和方法，推动全局纪检监察工作在创新发展中取得新成效，达到新水平，更好地为建设一流铁路局服务。五要严守纪律，积极培育修身立德的品格。要把加强党性锻炼作为修身立德的根本，带头遵守《党章》和党内各项法规制度，带头遵守廉洁自律的各项规定，带头倡导"八个方面"的良好风气，明辨是非，扬善弃恶，淡泊名利，心存高远，经得住清苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、耐得住清贫、守得住小节，切实做到立身不忘做人之本、用权不谋一己之利、处事不徇庸俗之情，以自身良好的形象，赢得各级组织和广大干部职工的信任和支持。

2.要摆正自身位置。现在，绝大多数单位的党委副书记和纪委书记由一人担任，分管工作千头万绪、相当繁忙，不能集中精力抓好纪检监察工作。但是，对于站段党委书记和党委副书记、纪委书记的岗位职责，部政治部组织部早在2006年就专门下发了《关于加强站段党委工作的几点要求》，文件明确规定，站段党委书记在全面负责党委工作的同时，具体分管组织、宣传、稳定等工作，站段党委副书记、纪委书记要把主要时间、主要精力放在抓纪检监察工作上。部里发这个文件，决不是要削弱纪委书记的权力，而是为了保证纪委书记有足够的时间和精力来开展纪检监察工作。对此，纪委书记不仅要自己准确定位、正确履职，更要注意把这支队伍的作用充分引导到正确的岗位职责上来，亲自上手、亲自办案。在处理党委副书记、纪委书记的角色上，要摆正位置：在党委副书记角色上，甘当配角、善当配角，负好党务工作具体任务落实的责任；在纪委书记角色上，勇当主角、善当主角，发挥好组织协调作用，集中精力协助党政领导做好本单位的党风廉政建设和纪检监察工作。纪委书记是纪检监察队伍的"领头羊"，是一个单位纪检监察工作的第一责任人，也是落实党风廉政责任制的具体负责人，居此职务，守土有责，责无旁贷。尤其是现在站段规模大了，涉及党风廉政建设方面的任务很重，力量明显不足，大家一定要分清主次，准确定位，履好职责，带动纪检监察干部，齐心协力推动纪检监察工作健康发展。

3.要履好监督职责。纪检监察干部肩上的担子很重，但我认为最重要的职责是做好监督工作。监督工作很重要，但实施有效监督很难。履行监督职责需要勇气、胆识和奉献精神，必须刚正不阿，不怕得罪人。但是，站段纪委在对班子成员特别是主要负责人的监督上，确实需要将艺术、讲原则、讲纪律、讲政策，需要不断总结和改进。作为纪检监察干部、特别是纪委书记，发现问题不及时提醒、不如实报告，是不负责任的失职行为，局纪委也会严肃追究其相关责任。如果总是瞻前顾后，不敢说话，就很难履行好职责。我认为，搞好监督的关键，必须要坚持以制度约束和程序规范为基础，在抓好对其他党员干部工作圈、生活圈监督的同时，自身也要自觉接受职工群众的监督，树立好纪检监察干部廉洁自律标兵的形象。

4.要加强沟通协调。纪检监察干部一定要有强烈的使命感，在其位就要谋其政，要有所作为。一要敢于协调。党的十七大通过的党章，赋予了纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职能。纪委书记要按照职责要求，积极向党委和行政提出加强党风廉政建设的建议、措施，多请示，勤汇报，争取党委和行政对党风廉政建设工作的领导和支持。二要善于协调。充分发挥业务主管部门在党风廉政建设中的作用，把反腐倡廉的要求融入到单位和部门的各项管理工作中，形成齐抓共干的局面。协调关系做得好不好，直接关系到反腐倡廉各项工作的落实，关系到各部门作用的发挥。三要下情上达。基层单位发生的重大问题、特别是办案情况要主动向局纪委汇报；一般性的工作要定期以书面或口头形式向局纪委对口部门汇报。纪委书记每年要汇报工作情况，重要事项随时报告，逐步形成基层纪委书记向局纪委述职的制度。四要上情下达。对基层纪检监察工作情况做到心中有数，对重点工作、重要案件要经常梳理，哪些要督办、哪些要指导、哪些要直接办必须清清楚楚。同时要及时通过建网络、出信息、办刊物等搭建沟通和交流的平台，加快信息沟通，加强经验总结，加大沟通交流。