考察城乡统筹发展报告

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去年初，我在中央党校进修培训期间，参观考察了浙江省台州、**市、绍兴三门等3个市县，侧重考察了**市市的部分乡镇、农村和乡镇民营企业。从考察中看到了**市城乡统筹协调发展的活力与勃勃生机。在改革开放后的20多年里，**市凭借民营企业和小城镇比较集中的优势，国民经济以年平均近20%的速度快速增长，在**市基本看不到全国各地普遍存在的让政府头疼的失业和下岗问题，也看不到农村中的闲散人员。这是因为10年间，**市70%的农村剩余劳动力即34万农村非农队伍已转移到小区镇的二、三产业中去。

通过对**市统筹城乡发展的实地考察和与我区的对比，我深切感到，十六届三中全会所制定的“协调发展、全面发展、可持续发展”的科学发展观是多么迫切和必要。可以设想，如果在全国的许多县市都按照城乡统筹的要求发展起来，一个和谐的社会就有了充实的基础。

一、**市统筹城乡发展的实践与特点

**市是个仅有920平方公里的沿海城市，夹在宁波市与温州市之间，总人口114万，是全国人口密度最高的县市之一。辖区11个镇，831个村，城市化水平已达到43%。**年GDP已达218.4亿元，财政总收入17.79亿元，其中地方财政收入8亿元，农民人均纯收入6229元，县域经济基本竞争力居全国县市第十五位，以上情况表明：**市走“城乡联动、一体推进、同步协调发展”的发展道路是正确的，其区域经济已形成了“机制灵活、市场活跃、民资丰厚”的鲜明特色。

改革开放以来，**市经济社会持续、快速、健康发展，主要应该归功于小城镇和小城镇聚集起来的民营经济的快速发展。以**年为例，**市的GOP为218.4亿，其中80%来自小城镇中的民营经济，对GDP的贡献已超过150亿元，**年-**年的十年间，**市农村转移来的34.1万劳动力，有95%被小城镇中的民企所吸收，或异地交流。特别是近几年来，**市始终坚持以小城镇发展为纽带，城乡联动、一体推进、拆并自然村、改造空壳村、建设中心村，始终坚持以建设现代化城市为目标，取得了非常显著的成绩，其突出表现有以下三个方面：

1、坚持城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化同步考虑，实现城乡融合。**市的城乡一体化，是指小城镇与乡村在社会经济、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展，以城带镇、以镇带村、以村促镇，互为资源、互为市场、互相服务，以达到共同发展的目的。**市在一体化规划的指导下，开始实施四个聚集，即：工业向乡镇工业小区聚集，农民向乡镇和中心村聚集，农田向规模经营聚集，财政资金引领社会资金流向小城镇聚集。聚集后的工业形成了市、镇两级16个专业化特色工业园区，一改过去工业“低、小、散”的状况；聚集后的农民，开始入住乡镇和中心村小区，享受到社区化的服务和管理；聚集后的农田，建设现代化示范园区28个，建成标准农田20万亩，建成农业高新技术示范园区3个，并极大地改善了农业基础设施；聚集后的社会资金，累计投资56亿元，完成了事关**市经济和社会长远发展的重大项目和重点工程，其中支农资金多达13.3亿元。

新的理念，带动了**市农业现代化与农村工业化、乡村城镇化的同步发展，实现了城乡经济和社会发展的大融合。突出的表现是：农村劳动力得到顺利转移，至2001年的前十年间，转移到小城镇二、三产业的农村劳动力比重已达70%，总人数达31.44万人；一二三次产业结构渐趋合理，产值比已调整到13.4:52.3:34.3；城乡差别明显缩小，城镇居民与农村居民的人均收入之比已经缩小到1：0.54；农村居民的生活状况明显好转，村村通了公路，90%以上的农户用上了自来水，卫生改厕率达92.5%。

2、坚持以小城镇发展为纽带，同步推进中心城、中心镇、中心村建设，突出了小城镇发展的特殊作用。**市的小城镇以乡镇为主体，同时又扩大到中心村（由2－3个行政村合并而成），四个层次分别是中心城区一中心镇一乡镇—中心村。几年来，**市扶持发展的泽国、大溪、松门、新河、箬横五大中心镇，快速升级，强劲地推动了区域经济发展，目前**市小城镇的工业产值占全市的80%，对GDP的贡献已超过150亿元；中心村的建设，已实施“十村示范、百村整治”工程。已规划的112个中心村，112个单列村，已有54个村建工程在示范之中。

3、坚持农业区域化、产业化和精品化同步发展，不断提高市场竞争力。**市在农村“突出发展优势产业和特色产品，提高产业层次；突出组建专业合作社、专业协会，提高农民的组织化程度；突出培育民营农业生产经营主体，提高市场竞争力，实现了农业增效、农民增收和农村稳定。

二、**市以小城镇建设为纽带，统筹城乡发展的启示

**市在城市化发展的进程中，不是单纯地追求中心城区的发展规模和速度，而是以发展小城镇为纽带，城乡联动、一体推进、同步发展，走出了一条具有“中国特色、时代特征、**特点”的发展路子。**市加快城乡统筹发展中所创造的丰富经验，给我们的十大启示是：

（一）**市统筹城乡发展，是**市较早确立科学的发展观的一个组成部分。**市的发展观念、创新意识、敢为天下先的精神，是**市统筹城乡发展的重要基础和前提。

（二）**市以小城镇发展为依托和纽带，在城乡统筹发展过程中起到重要作用。**市的小城镇在统筹城乡发展中以规划为龙头，以产业聚集为着力点，成功地为小城镇聚积了可持续发展的动力，对我们的启示是，只有聚集产业和资金，小城镇才有活力，只有小城镇发展，才能够促进城乡联动，一体推进。

（三）城乡统筹发展，难点在扶持农村的现代化建设，重点是解决好“三农”问题。**市在统筹城乡发展的同时，就把农村剩余劳动力的转移放在重要日程上，这对人多地少的农村来讲，既是当前，又是长远解决农民收入问题的便捷之路。**市十年间转移70%农村劳动力的实事，也再一次说明，小城镇是联系广大农村的最直接的“服务平台”，而小城镇的产业聚集是吸引农村劳动力转移的最有效方法。

（四）农村的高效农业得到普遍发展，农民非农产业收入的增加，非经营性收的稳定增长，是农民积极参与统筹城乡发展的重要基础。这不但是**市的经验，也是台州和浙江近年来统筹城乡发展的最深刻的体会。

（五）经济高速发展，社会快速转型，统筹城乡协调发展将成为必然，各级政府在引领农村工业化、城镇化，农业市场化、产化化以及乡镇企业发展、人口和非农业聚集等机制方面的创新力度，将直接影响到统筹城乡发展的水平和程度。

（六）城乡统筹发展，既是一项庞大的系统工程，又是一个连续的发展过程，需要精心组织、科学规划、持之以恒。**市之所以能在统筹城乡发展取得成就，其中一个重要原因是当地的乡镇企业起步早、农民参与市场竞争的意识强，农民收入有一定的基础有直接关系，但更为重要的原因是，**市各级领导不断增强的创新意识、解放思想和对“三农”问题的关注程度以及连续多年的努力，也是个重要的基础。

（七）**市的中心城、中心镇、中心村三级小城镇同步发展，促进了城市一体化的进程，更加快了农村现代化的改造。这其中，各级政府财政的巨额投入，农村基础设施建设的彻底改变，已成为统筹城乡协调发展的根本保证。

（八）民营经济在县域经济发展中的巨大作用，进一步证明县市政府在抓经济结构调整工作过程中，必须把发展民营经济作为首要的施政要务。

（九）**市发展的比较优势已得到公认，而**市二十年前艰苦奋斗的创业过程，才是“今日**”的重要基础。发展中县市和欠发达县市实施跨越式发展战略，同样要有个艰苦的创业过程。

（十）中国地域辽阔，各县市基础条件有较大的差异，发展城乡统筹要结合本县市实际情况而开展，**发展模式非常值得借鉴，但不适合生搬硬套。

三、统筹城乡发展的几点思考与建议

（一）农村发展的制度问题，是城乡统筹发展首先要解决的问题，应当引起各级党委的高度重视和率先解决。中国农村的落后，是中国农村长期的发展机制造成的，诸如农村户籍制度、土地制度、教育制度、低保制度、卫生制度、投资制度等等，这些都制约着农村现代化建设的进程，而制度问题不是地方县市政府通过努力能解决的问题；全面建设小康社会，“三农”问题已严重地摆在各级政府的面前，**市的经验说明，只要政府高度重视，坚持统筹发展，城乡联动，一体化发展，而且将小城镇发展作为投资重点，中国农村现代化建设是可以随城市化脚步同步发展的。

（二）城乡统筹发展的模式问题，关键是解决全国城乡统筹发展走什么道路的问题。然而，我们国家2000多个县市的现状情况和区域特点差异性非常大，还需要研究多种统筹城乡的发展模式。比如我省县市的GOP和财力，与**市相比相差5倍和8倍，农民人均纯收入也相差2-4倍，乡镇企业的数量和贡献率相差几十倍，因此，就全国情况而言，我们认为，2000多个县市存在着“三个世界”的划分，而欠发达和贫困县市，在统筹城乡发展的模式方面，除了自身的努力之外，需要中央和省给以政策上更多的倾斜和财政上的大力扶持。

（三）党中央国务院对发展小城镇给予了高度重视，认为积极发展小城镇，是扶持和带动农村发展的大战略。中国城市建设总的方针是“严格控制大城市发展规模，合理发展中等城市，积极发展小城市。”**市以小城镇为纽带发展城乡统筹的实践，再一次证明了小城镇的发展在服务农村，解决“三农”问题的特殊作用。然而，目前我国的小城镇发展机制仍是一张有名无实的“空牌”，所有的鼓励性、积极性的政策，目前还没有一项指向小城镇发展。在我国城乡统筹发展的关键，是看小城镇的发展程度，小城镇能够健康发展要从中央开始逐级为其充值，增加小城镇发展政策的含金量。可以设想，全国新增1万个小城镇的建设和发展，将直接带动农村现代化建设和“三农”问题的解决，而中央大幅度地投资小城镇建设，更是政策上、机制上、模式上解决城乡统筹发展的关键性措施。