考察社区工作站调研报告

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为学习外地社区建设工作先进经验，推动我区社区各项工作上台阶、上水平。今年3月12日—20日，由区委常委、组织部长欧阳颂东带队，区委组织部、区文明办、区建设社会主义新农村办公室及乡镇有关人员组成社区工作站考察组，分别赴四川省成都市、江西省南昌市进行为期7天的学习考察。考察组先后考察了成都市锦江区、成华区，南昌市**区南浦街道象山工作站、十字街道建设桥社区工作站等单位。通过听取介绍、查阅资料和实地参观等方式，着重对社区工作站的职责、内容、管理等方面情况进行深入了解，既开阔了眼界，又启迪了思路，达到了考察目的。现就考察情况汇报如下：

一、各地社区工作站的兴起与现状

社区工作站是近年来我国社区建设中出现的新事物。**年初，**市**区最早提出设立社区工作站的管理体制和运行模式。随后，深圳、杭州、成都、南昌、南京和青岛等十多个地区相继实行社区工作站模式。其中，深圳市的力度最大，不但在全市各居委会设立社区工作站，还从今年起，开始酝酿行政权力下放社区及撤消街道办工作，计划到2013年使整个深圳市的行政架构发生重大变革。相对而言，成都、南昌等地在社区工作站建设中，管理最为规范，效果也极为明显，有较好的借鉴意义。因此，我们重点对成都、南昌两地的社区工作站现状及基本情况进行专项考察。

锦江区是成都市的中心城区，自唐宋以来就因“百业云集，市廛兴盛”而被誉为“首善之区”，是国务院确定的商贸繁华区。全区面积62.21平方公里，常住人口50余万人，现辖16个街道办事处45个社区居委会。**年11月，锦江区下发了《成都市锦江区社区治理“3＋1”工作体系实施意见》，正式提出，45个社区全部成立社区工作站，社区工作站作为街道社区管理服务中心的派出机构，属于自收自支全民事业单位，为居民提供由政府埋单的公共服务和居民埋单的个性化服务，传统的社区居委会不再从事具体的行政事务办理，转为反映民意并监督社区工作站的履职情况。成华区则是成立全省首家民办非企业组织“”社区政务，而政府将提供报酬购买其服务。成华区民政局审核并发放了营业执照，其注册资金为3万元。工作站设理事会，有成员3人。工作站一般由4－5名人员组成，其中站长1名，由社区居委会主任兼任，工作人员3－4名，来自社会招聘或吸收现有有关部门的协管人员，一年一聘，费用根据项目由政府打捆包干。

**区是南昌市的中心城区，全区面积30.654平方公里，辖13个街道办事处，322个居委会，总人口近50万余人。**年，**区对社区管理体制进行改革，在每个居委会都设立社区工作站，并明确其为社区行政事务的执行主体。**年，**区出台了《**区社区工作站管理规定》、《**区社区工作站人员管理规定》，进一步规范了社区工作站的职责范围。其中，南浦街道象山社区现有居民1355户，4675人，是远近闻名的老先进点。十字街街道建设桥社区是全国闻名的现代新型社区，整个社区占地1平方公里，共有居民2500户，8900人。曾先后获得“全国文化先进社区”、“全国百佳学习型社区”、“全国体育先进社区”、“全国首批绿色先进社区”等诸多称号。总书记视察建设桥社区后指出：这个社区功能齐全，服务完善，今后社区建设的模式就要朝着这个方向发展！**区的社区工作站属于街道办事处的派出机构，由6—9人组成，站长、副站长分别由社区党支部书记（居委会主任）、社区党支部副书记（居委会副主任）兼任。工作站每年的专项工作经费为12000元。

二、各地社区工作站的模式与作法

在考察过程中，我们发现各地情况不同、基础不同，在设置社区工作站上的做法也不尽相同，根据社区工作站与社区居委会、街道办事处以及政府职能部门的不同关系，可以归纳成三种模式，即平行模式、合作模式、下设模式。

1、平行模式。这种模式以南昌市**区的做法为代表，即工作站与居委会是并行关系，属于街道办事处的派出机构。**年12月南昌市转发《**区街道社区管理体制改革试点工作实施方案》规定，在社区设立社区工作站，属于街道办事处的派出机构，履行社区内各项行政事务。社区工作站和社区居委会是并行的两个组织，分别担负不同职能。社区工作站的工作人员全部实行聘用制，由街道按照市、区的统一要求，按属地管理原则，实行公开招聘，并依法签订聘用合同，一年一聘。工作站与居委会合署办公，共同享有对办公经费的支配权和办公用房、服务设施的使用权。深圳等地的做法与**区的作法基本类似。如**年2月深圳市下发的《深圳市社区建设试行办法》规定，社区工作站完全独立于社区居委会，在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由各区政府确定需要进入社区的工作事项。工作站设立之后的人员则直接由各区组织、人事、民政部门统一组织招考聘用。在社区管理的资金投入上，将按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，一般由政府投入，并由各区政府纳入财政年度计划。

2、合作模式。这种模式以成都市成华区的做法为代表，也是今后社区工作站发展的趋势。成华区以政府购买服务的方式建立社区工作服务站，由政府根据社区服务人群多少、面积、服务项目等情况，进行综合测算，按照市场经济的原则，采取全年打捆包干经费（含人员经费和办公经费）的方式向工作站支付报酬。政府主要“购买”社会救助、下岗再就业、职业指导、职业培训、社区计划生育、社区残疾人事务、文体卫生、信访、安全生产等几类服务项目。为便于启动工作和对执行社区工作成效的监管、考核，街道办事处将每月预付一定的经费，用于工作人员基本工资、社保费用和办公费，合同期满时后根据考核情况，再付余款。去年10月30日，来自中国社科院、美国，**、宁波等地专家学者在“中国社区参与式治理”专题会议上，对成华模式进行了深入探讨。与会专家认为成华区的模式框架很科学，有些类似加拿大目前的做法，通过市场的方法强化社区服务，可以从下而上，向社区服务项目承包制过渡，这样既保证政府的延伸服务不打折，又不违反居民组织等法律。今后，社区工作服务站还可向“社区经理”、“社区经纪人”、“社区CEO”这种更先进的模式发展。

3、下设模式。这种模式以**市**区的做法为代表。这是最早的工作站模式，也是较为普及的模式。如**市**区规定社区工作站必须在社区党组织和居委会的领导下工作，从事社区管理和服务，完成原由居委会担负的工作。社区工作站是居委会的工作机构，两者是领导和被领导的关系。社区工作站的主要职责是落实社区居委会提出的工作计划，定期向社区居委会汇报工作等。社区工作站由站长(主任)和社工专干组成。社区工作站的办公经费和场所由街道办事处提供。目前，大连、广州、杭州、宁波、南京、常州和青岛等地的部分城区的社区工作站都是采用这种模式设置的。然而，这种通过社区工作站来承担居委会的行政职能，以探索“议（决策）行（执行）分设”的管理模式，由于其工作站仍作为居委会的下属机构存在，议行不能真正实现分离。可以说，这种模式，改革不够彻底，虽然比较稳妥，但推广意义不大。

还有近年来在社区建设中出现和普遍被推广的几种作法，虽然不属于真正意义的工作站，与社区工作站有着密切关联，在此也简作介绍。一种模式是社区警务站、社区卫生站等，这在全国最为普遍，这种社区工作站实质是职能部门在社区的办事机构，其工作人员由职能部门派出，并由派出单位考核、管理，工作站经费由派出机关供给。社区居委会和工作站相互协助、配合，社区工作站接受社区居委会的指导和监督。在全国各地区，基本上都能做到了一社区一警务站（室）、一社区一卫生站（室）。另一种模式是由区政府或街道办事处聘用社区专干，并与居委会成员一起办公。如我区人劳部门、计生部门都有聘用社区专干。可以说，聘用社区专干的方法已经普遍被各地采用。以上两种模式，如果从专业的角度来说，只能算是社区工作站的雏形或补充形式。

三、社区工作站产生的时代背景及利弊分析

社区工作站作为一个新生事物，如果我们要对其进行深入研究和加以利用，首先必须了解其产生的时代背景。应该说，各地各种形式的社区工作站的产生都具有深刻的社会经济和政治背景。总体看来，社区工作站是我国社会转型时期的必然产物。改革开放以来，特别是90年初期，我国开始推进加强社区建设时，大部分从企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，全都如潮水般涌向社会，导致大量社会事务都沉淀到社区中来。据民政部的一项调查数据显示，目前，社区居委会承担着160多项工作，150多项台帐记录，面对20多个部门近40个项目的检查，要出具20多种证明，被考核的任务多达40多项。台帐材料多、调查报表多、证明盖章多、会议活动多、检查考核多、组织牌子多、硬性指派任务多等问题在不少地方已成为普遍现象。社区居委会从几乎没有什么事情可做，到几乎什么事情都要做。加上还要面对干部少而事情多这一矛盾，基层政府及其派出机关给社区增加工作力量自然就成为一种没有选择的选择，社区工作站便应运而生了，这就是各种社区工作站产生的共同背景。

在改革过程中，任何一件新生事物的产生，都会存在不同程度的利与弊，社区工作站也不例外。

从实践上探讨，社区工作站设立后带来的三大利极为明显：1、还居委会的本来面目。从法律上讲社区居委会作为居民自治组织，但它事实上却成为街道办事处的分支机构，承担了繁重的行政职能，社区工作站的设立，也意在剥离居委会的行政职能，使居委会真正发挥其自治功能。各地设立社区工作站后，承担了过去居委会所承担的综合治安管理、低保申领、劳动保障等行政事务，使居委会从繁重的事务中脱身出来，集中精力收集听取民意，为辖区居民谋事议事，搞好社区民主自治。2、社区工作好做多了。过去，群众形象地称居委会为政府的“腿”，现在，群众形象地称工作站为政府的“手”。社区工作站发挥政府及其工作部门的“手臂”作用，把上级政府工作部门委托交办的各项管理工作落到实处，有效避免了如果居委会不配合，工作就难以开展的窘况，使城市社区各项工作得以顺利开展。3、形成“一级政府三级管理”新体制。建立社区工作站是个有益的探索，使得政府职能重心下移，在原有的市、区、街道办“一级政府两级管理”体制中，再把管理末梢延伸一级到社区，从而完善社区治理结构，解决社区居委会自治功能残缺、社区工作者队伍机制不活和社会公共管理无序问题。在这种体制架构下，社区居委会的自治权益得以重新回归，政府行政事务的处理得到有效保障，有利于推进基层组织规范管理和民主政治建设。

从理论上探讨，设立社区工作站也带来了一系列值得关注的问题：1、把工作站设在社区一级，是将行政性权力下沉到社区的表现，这与宪法、城市居委会组织法的制度设计有不尽相符之嫌。2、居委会不从事具体事务，社区居委会的联系群众的功能就逐渐被抽空，渐渐被边缘化，法律规定的居委会要协助基层政府及其派出机关的工作任务也难以完成。3、社区工作站的经费将变成预算内开支，成为刚性支出，将提高行政运行成本。4、有些地方的社区党支部、社区居委会、社区工作站是三块牌子，一套人马，到底是代表政府还是代表居民，角色难以分清。

四、关于我区成立社区工作站的思考与建议

通过对各地设立社区工作站的实践考察和利弊分析，不难看出，社区工作站从现实意义来说，有利于加强党和政府对社区工作的领导与管理。特别是经济越发达地区和民主化程度越高地区，都把设立社区工作站作为社区管理体制改革的重点工程进行推进，如**、上海、深圳等地区都先后设立社区工作站。海南省作为全国最大的特区，我区又是特区省会城市的中心城区，有必要也必须在社区管理体制改革工作中走在全省的前列。

（一）我区设立社区工作站的有利条件

我区共有9个街道，52个居委会（其中包括镇居委会5个），居委会干部312名。每个居委会由6人组成，设主任1名，副主任5名。居委会成员的生活补贴，按照全额拨款事业单位6级办事员现行工资执行，两年考核称职晋升一个档位工资。每个居委会每月办公经费800元。以上两项经费由市、区两级财政各负担50%。同时，居委会干部的医疗、养老等保险都按有关规定办理。由于居委会的办公经费和成员的工资全部由政府拨给，我区居委会干部已不再是《居委会组织法》中的所说的拿补贴的居民，而是基本上成为拿财政工资的社区专职工作者。2001年，我区又向社会公开招聘60名居委会专职成员，而其它居委会成员则按照海办发[2001]36号文，全部转变为专职成员，“准公务员”的性质更加突出，使居委会“准机关”属性也突现出来。可以说，我区的居委会事实上已经成为政府的派出机构——社区工作站。因此，我区若设立社区工作站，不会存在较大的阻力。同时，在设立社区工作站的初期，可以实行“一套人马两块牌子”，由社区党支部、居委会人员“交叉兼职”社区工作站人员，不增加人员和经费，保证社区管理体制改革稳步推进。等待条件成熟后，再推进社区基层组织“议行分离”改革步伐。

（二）我区社区工作站的职责定位

社区工作站的性质。结合我区实际，我们认为应该选择平行模式设立社区工作站。社区工作站的性质是街道办事处的派出机构，承接原属社区居民委员会行政职能的新机构，是社区行政事务的执行主体，主要履行社区居委会在实行群众性自治过程中剥离出来的本社区内各项行政性事务，以及与社区管理相关的其他社会职能。社区工作站在社区党组织的领导下，在职能部门的指导、帮助下，完成街道办事处下达的工作任务，并与社区居委会等其他社区组织相互联系、相互协助、密切配合，逐步实现管理有序、服务完善、治安良好、文化繁荣、环境优美、文明祥和的现代社区目标。

社区工作站的任务。基本上可以分为五大项：一是完成社会保障、就业、社区服务、综治、普法、文化、教育、科普、环境、卫生、计生、群众团体等社区发展与社区建设过程中，政府职能部门、街道办事处需要社区协助完成的行政性事务和与社区相关的社会性事务；二是协助社区居委会做好社区公共事务和公益性工作；三是充分利用社区内各种社会资源，开展便民利民的社区经营活动，积极探索具有特色的社区发展道路；四是定期向街道办事处、社区党组织汇报工作和向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督评议；五是完成上级党组织、政府交办的各项工作，包括上级布置的临时性、突击性工作。

社区工作站及人员设置。社区工作站基本上都是按“一居一站”设立，与社区居委会合署办公。社区工作站根据常住户数配备专职人员6名，具体设为社区群工、民政、文教、环卫、综治、计生、劳保等干事。社区工作站设站长1名，副站长1－2名。原则上站长由社区党组织书记或社区居委会主任兼任，副站长由社区党组织副书记或社区居委会副主任兼任。社区工作站专职人员全部实行聘用制，由街道办事处按照市、区统一要求，实行公开招聘。社区工作站工作经费由区财政统一核拨。工作人员的工资由区政府制定标准，医疗保险等按有关规定执行。

（三）我区社区工作站的发展方向

社区居委会作为城市的基层自治组织，因为要应对的事务越来越多，负担过重致使社区工作站的设置带有一定的必然性和合理性。那么，作为农村的基层自治组织——行政村村委会，同样要面对越来越多的事务性工作，尤其是中央提出全面建设社会主义新农村的目标要求后，村委会在应对大量事务性工作时也往往显得力不从心，随着农村实行村两委直选后，村委会的自治作用成为一把双刃剑，自治程度高了，一方面对政府工作是一个极为有利的促进，另一方面，政府和自治组织之间的必然矛盾，将会导致以后的村委会必然会越来越难管。因此，我们在全区52个居委会成立社区工作站后，极有必要对在行政村里设立农村工作站进行专题研究和试点，通过实践，创新农村管理体制，切实加强党和政府对农村工作的领导，为我区全面建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。