社区党建调研报告

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社区作为基层社会生活的区域性共同体，在城市管理、社会稳定和发展中的地位日益突出。社区党建作为巩固党的执政基础和群众基础、加强社会主义两个文明建设的有效途径，已成为城市党的建设工作的重要课题。**旗社区党建工作起步较晚，相对而言是个薄弱环节。为了进一步理清工作思路，为下一步如果开展好社区党建工作提供科学的理论依据，根据市委组织部《关于开展街道社区党建工作调研的通知》精神，近日，**旗委组织部组织人员，对**旗社区党建工作进行了专题调研。

一、基本情况

**旗共有中街、南街、北街、新兴街、新西街、蒙中街6个社区，总辖区面积10.87平方公里，总户数11956户，总人口37815人。共有基层党组织（一级单位）95个，党员2439名，其中在职党员、组织关系在单位的离退休党员2097名，转制破产企业下岗、失业职工党员198名，流动党员4名，组织关系在社区党组织的党员140名。**年1月，结合乡镇机构改革，成立了新洲街道办事处筹备处，从新惠镇选调了20名机关、事业单位工作人员。通过考试考核公开招聘社区工作人员18名，现共有社区工作人员25名。

二、主要工作及成效

几年来，**旗通过深入开展以“强核心、抓中心、凝人心，创建美好社区”为主题的“三心创建”活动，实施专项推进，社区党建和社区建设工作取得了初步成效。

（一）建立三项机制，努力构建社区党建和社区建设工作新格局

1、确立街道社区党建领导协调机制，形成了齐抓共管社区党建工作的合力。过去社区党建没有得到应有的重视，社区工作性质单一，管理和服务都比较落后，和城镇的快速发展无法适应，居民群众意见很大。为改变这种局面，**年，旗委成立了由分管组织工作的副书记任组长，分管社区工作的副旗长为副组长，旗直各有关部门为成员的社区党建专项推进工作领导小组，制定了《**旗社区党建**－**年工作规划》和《**旗社区党建专项推进工作实施方案》，明确了社区党建、社区建设的目标任务和各成员单位的工作职责，切实加强了对社区党建和社区建设工作的领导。**年，进一步加大对街道社区党建工作的领导力度，成立了由旗委书记任主任，旗政府常务副旗长、旗政法委书记、旗委组织部部长、旗委宣传部部长任副主任的社区党建工作指导委员会，形成了旗委政府统一领导，各有关部门齐抓共管社区党建和社区建设的工作格局。为解决蒙中、新西和中街三个社区居委会办公用房占地、资金缺口等问题，旗委政府组织民政、财政、建设、国土资源等部门召开现场办公会，仅用一天时间，就使建设规划用地、短缺资金等棘手问题得到解决，三个社区的办公用房建设一路“绿灯”。

2、健全街道社区建设管理机制，使社区基础建设做到了合理布局，统筹规划。树立大社区意识，把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总“抓手”，把社区基础设施纳入旧城改造、新区建设和城镇公共设施配套建设规划。对社区的办公用房、警务室、幼托所、卫生服务站、文化室、公厕、垃圾集散等都进行了整体规划、合理布局，并规定了具体的设施建设标准，在政策上保证了在建、新建、整合社区的基础设施建设到位。同时，我们本着“大稳定，小调整，以块为主，集中连片，便于服务、便于管理”的原则，以1500至2000户为限，以城区街、路为界，对各社区辖区的范围重新进行了划分，解决了由于辖区管片不集中、纵横交错、界线难分而造成的服务管理不便问题，方便了群众。

3、建立健全街道社区干部选拔任用机制，提高了社区干部队伍的整体素质。结合年初乡镇机构改革，将20名熟悉城镇基层工作，有一定城镇经济和城镇管理、街道社区建设等工作经验的乡镇干部选调到街道筹备处工作。严把选人关，通过考试考核，公开招聘社区工作者，把18名工作有激情、乐于奉献、年纪较轻、学历较高的同志选用到社区工作者队伍中来，使社区干部队伍的年龄和知识结构得到了明显改善。严格对社区工作者的考评，对工作优秀、成绩突出的干部进行表彰奖励，对思想素质好、工作能力强、发展后劲足的干部列入后备干部进行重点培养，对群众反映差、工作不称职的干部调整岗位或予以辞退，真正建立起能进能出、能上能下的灵活的用人机制。年初以来，已先后调整社区党组织书记、居委会主任3名，“两委班子”成员交叉任职，社区班子中既有熟悉党务和群众工作的干部，也有熟悉经济和城镇管理、社区建设等工作的干部，班子整体素质进一步提高。为解决社区干部的待遇问题，**年8月，旗委、政府两办联合下发文件，决定每年为每个社区居委会划拨5000元经费、每名工作人员的工资不得低于500元，同时为7名居委会开支的社区干部上了养老保险，解决了社区居委会经费紧张及人员工资偏低的问题，从而解除了社区工作人员的后顾之忧。

（二）拓展三个渠道，多方筹集资金夯实社区基础设施。

1、抓住机遇，争取项目投入。由于我旗经济比较落后，**年以前，大多数居委会长期没有固定办公场所和办公设施，经常是带着本本、夹着包包，走街串巷开展工作，被群众称为“包包主任”。为尽快改善社区居委会的办公条件，旗委组织部协调有关部门，积极向上争取“星光计划”项目，并把“星光计划”作为涉及广大居民群众切身利益的实事，列入工作重点，对“星光计划”项目的规模布局、选址、建筑设计、工程招标、工程进度、工程质量及管理服务等各个方面，进行跟踪指导和监督检查，及时发现问题、解决问题，扎实而卓有成效地推进了“星光计划”的实施。**年至**年，共争取到“星光计划”项目4个，项目资金40万元，项目资金到位后，旗财政及时匹配15万元，各社区自筹10万元，总计投入资金55万元，为4个社区居委会各建起了200M2以上高标准社区综合服务中心。

2、政府支持，加大财政投入力度。几年来，旗财政先后投入20.2万元，用于社区居委会基础设施建设，旗委组织部先后投入2万余元，为各社区配备了党员电教设备，制做了党建图板，加强了各社区党组织阵地建设。为了减少社区居委会的开支，旗建设、土地、农电等部门在政策允许范围内为社区居委会减免热力、水电入网，土地使用等费用45000余元，有力地支持了社区的基础设施建设。目前，80％以上旗直单位的内部文化、体育活动场所、设施都已无偿向社区居民开放，丰富了居民的业余文化生活。

3、社会集资，拓宽投入渠道。由于我旗部分老社区居委会的办公用房邻街或处在商业区内，随着经济社会的发展，商业开发的价值也越来越大，我们抓住这一机遇，采取社会集资、商业开发的办法，一举为两个社区居委会改善了办公条件。南街社区居委会对邻街房屋进行了开发，通过出售一楼大厅使用权的办法，社会集资105万元，建起了1400平方米的社区服务中心，不但使社区居委会的固定资产由原来的14万元猛增到190万元，而且将多余的房屋对外出租，每年又有了4－5万元稳定的收入，实现了以业养业的良性循环。目前，全旗6个社区居委会中有5个用房面积已经达到200M2以上，各社区都建起了党员活动室、流动党员服务中心、文明市民学校、文体活动中心、劳务派遣中心、劳动事务保障所、医务室、警务室等社区服务机构和活动场所，为社区组织开展活动和社区服务打下了坚实的基础。

（三）坚持一个宗旨，拓展领域服务社区群众。

1、依托基础设施，增强社区服务功能。各社区及时成立了再就业服务站，积极协调有关部门先后兴办了维多利家政服务部、家兴社区服务中心等38家社区服务实体，服务范围已拓宽到保安、修理维护、家具搬迁、物业管理、托老托幼、家政服务、餐饮配送、织补缝纫、卫生保洁、医疗保健等20多个服务项目，安置下岗失业人员108名，在增强社区服务功能的同时，还有力地推动了社区就业工作的开展。目前，新惠城区内100多个服务网点遍布大街小巷，居民生产生活服务基本实现了不出社区。

2、发挥模范作用，开展志愿服务。各社区积极发动社区党员，组建党员志愿者队伍，开展义务便民服务活动。目前，每个社区都有党员志愿者20多人，在党员志愿者的带动下，还涌现出了共青团志愿者、“夕阳红”志愿者和“红领巾”志愿者等，使社区志愿者队伍不断扩大，并将志愿服务向整个社区延伸，目前，治安巡逻、少年帮教、义务巡诊、家电修理、家庭纠纷调解等都由社区志愿者来承担。

3、动员社会力量，开展爱心救助。各社区以社区“爱心超市”为载体，以社会捐助为主、政府投入为附，积极动员社区单位和个人为社区弱势群体捐款捐物，开展爱心救助活动。现已在城镇中心社区建成“爱心超市”一个，每年为社区贫困家庭发放米、面、油等生活必需品6余万元。

（四）各有侧重，分类管理，充分发挥社区党员先锋模范作用。

针对社区各类党员的不同情况，对社区党员实行分类管理。一是社区在职党员，以发挥先锋模范作用为重点，在社区亮明党员身份，并根据他们各自的专长，成立党员志愿者服务队，认领社区服务项目，面对社区居民开展无偿服务。二是社区下岗失业职工党员和流动党员，以为他们提供服务为重点，通过为他们提供职业介绍、就业指导，上再就业项目等等，以此增强社区党组织的凝聚力和亲和力，增强这部分党员对社区党组织的认同感、归属感，在为他们提供服务的同时，来实现教育和管理。今年，有13名下岗失业职工党员在社区党组织的帮助下又找到了就业岗位，为社区下岗失业职工再就业起到了一定的带头和示范作用。三是社区离退休党员，对于这部分党员，社区党组织主要是在生活上关心他们，并利用社区活动中心，组织他们开展经常性的文体活动，以此把他们凝聚到社区党组织周围，并积极引导他们在组织、协调、管理社区事务中发挥积极作用。目前，已有20余名离退休老党员主动把组织关系转入社区党组织。

（五）多措并举，齐抓共管，营造欢乐祥和的社区氛围。

各社区党组织充分利用社区的文化设施，组织开展了丰富多采、健康向上、具有社区特点的群众性文化、体育、科普等活动，不断满足社区居民的精神文化需求。各社区均组织了老年秧歌队，社区党支部出面协调了固定的活动场所，吸引了大批居民参加，丰富了居民的业余生活。部分社区还成立了老年合唱团，开展义务演出活动，重大节日、庆典配合有关部门进行正面宣传。在有关部门的帮助和指导下，各社区建立健全了“三会六组”组织机构（社区居委会、业主管理委员会、综合治理委员会、治保组、调解组、法制宣传组、两劳释解人员安置帮教组、交通防火组、治安防范组），积极开展了法律进社区、警务进社区活动。组织开展了“文明小区”、“文明楼院”、“十星级文明户”评选活动，参评率达到95%以上。南街社区被评为市级“安全小区”创建先进单位和旗级标兵文明单位，中街社区被市委市政府命名为“创建文明社区工作先进单位”。各有关部门密切合作、齐抓共管，为社区居民营造了一个治安良好，环境优美，文明祥和的生活环境。

三、开展社区党建工作面临的困难、问题及原因分析

（一）体制不顺，抓社区党建的力量薄弱。新惠镇辖16个村、6个社区，农村工作量大，牵涉精力多，相比较而言，抓社区的力量不足。虽然我们在**年年初成立了新洲街道办事处筹备处，新洲街道办事处筹备处在抓社区党建和社区建设中由于管理体制和职能职责的制约，很多工作无法组织和协调，客观上造成了工作力度的不足。

（二）社区基础设施差，资金不足，社区服务滞后。在6个社区居委会中，有3个是从老居委会中新划分出来的，一无资金，二无房产，长期租房办公，**年以后通过积极争取、实施“星光计划”项目，才解决了办公用房问题。**年，旗委政府两办联合下发文件，对社区居委会的经费、人员编制、工资作出了明确的规定，但每年每个居委会5000元的办公经费，连维持起码的水、暧、电等正常的办公支出都很难。在6个社区居委会、25名工作人员中，有19名是靠财政支付工资，但还有6名是靠社区居委会自筹，而且最多也只能开到80%，在一定程度上影响了社区工作人员的积极性。由于经费的严重不足，社区居委会的办公条件极差，有的几个人合用一张办公桌，办公设施陈旧、落后，更无力购置开展组织活动和服务项目所必备的设施、设备，客观上造成了组织活动难，开展社区服务难的局面。

（三）社区意识不强，工作手段落后。由于宣传的不到位和缺乏政策上的引导，社区居民参与社区建设的积极性不高，驻区单位缺乏“驻于社区，关心社区，建设社区”的意识，不知如何参与，也没有参与到社区建设中来。社区工作人员没有经过系统的培训，对于社区工作经验不足，工作方式方法仍旧是过去老居委会的老一套，缺乏创新，工作手段落后，与新形势、新任务的要求相差太远。

（四）社区居委会地位低，社区责、权、利不统一。尤其是社会治安、环境卫生、户籍管理、计划生育等工作属地管理后，相应的人权、事权没有随之下放，业务经费没有按比例下拨，没有做到“责随权走，费随事转，责、权、利配套”。

（五）社区党员先锋模范作用发挥不明显。由于党员个人的社区意识不强，加之缺乏政策的引导和必要的约束、激励机制，广大社区离退休党员和在职党员还没有积极地参与到社区党建和社区建设中来，“党员责任区”、“党员志愿者服务队”等主题活动难组织，难开展，党员先锋模范作用不明显。

四、加强社区党建工作的几点意见和建议

（一）加强宣传，形成共识。充分动用新闻媒体和召开各种会议等有效形式，由点到面，分层次，多形式地宣传社区党建和社区建设，重点宣传开展社区党建的意义，“搞什么”和“怎么搞”，向辖区党组织和社区党员讲清开展社区党建工作的方式和方法，明确参与的渠道，增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识，形成人人都积极关心、支持、参与社区工作的舆论氛围，为搞好社区党建和社区建设奠定坚实的思想基础。

（二）理顺社区管理体制，加强政策引导。成立新洲街道办事处和新洲街道党工委。制定出台“驻街道社区单位党组织和党员参与社区党建和社区建设管理办法”（意见），明确单位党员在社区党建和社区建设中的权利与义务，把参与社区党建和社区建设情况作为单位和个人工作业绩和评奖、评先进的依据之一，充分调动起驻区各单位党组织和广大党员参与社区党建和社区建设的积极性。

（三）进一步协调好“责、权、利”关系。属于政府及有关部门自身应该完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，在采取“权随责走，费随事转”的办法解决，如公共卫生、计划生育、社会治安综合治理、户籍管理等，应该由相应的部门划拨一定的业务经费。要赋予社区一定的职权，规定对辖区内文明单位、社会治安综合治理和计划生育评比和评优，要有社区党组织的意见。有组织的就业、招工、征兵及城镇低保发放应首先征得社区党组织的同意。

（四）加大资金投入。一是旗、办事处要加大对社区的资金投入，以确保社区居委会的正常运转和人员工资的按期足额发放。二是社区居委会要积极兴办经济实体，壮大经济实力，弥补资金不足。

（五）加强社区党员管理。针对社区各类党员的不同情况，对社区党员实行分类管理。一是社区在职党员，以发挥先锋模范作用为重点，要在社区亮明党员身份，并根据他们各自的专长，认领社区服务项目，为社区党建和社区建设服务。二是社区下岗失业职工党员和流动党员，以为他们提供服务为重点，通过为他们提供职业介绍、就业指导，上再就业项目等等，以此增强社区党组织的凝聚力和亲和力，增强这部分党员对社区党组织的认同感、归属感，在为他们提供服务的同时，来实现教育和管理。三是社区离退休党员，对于这部分党员，社区党组织要在生活上关心他们，组织他们开展经常性的文体活动，以此把他们凝聚到社区党组织周围，逐步引导他们在组织、协调、管理社区事务中发挥积极作用。

（六）加大社区工作者培训力度。社区工作人员多是乡镇机构改革竞聘上岗的新惠镇事业人员，有一少部分是原来老居委会人员，大多社区管理经验不足，应采取“请进来”搞集中培训，提高业务能力，“走出去”考察学习外地先进经验