预防青少年违法犯罪报告

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一、我州青少年违法犯罪基本情况

青少年违法犯罪一般是指14周岁至25周岁青少年的违法犯罪，其中重点是14周岁至18周岁的未成年人违法犯罪。**以来，全州公安系统共抓获青少年违法犯罪人员449人，平均占抓获违法犯罪人员的17.1%；**年—**年四年来，全州法院系统共判处未成年罪犯102人，较**年—**年的未成人年犯罪总人数(87人)上升了14.7%。未成年人犯罪主要集中在格尔木、德令哈两市，分别占青少年犯罪总人数的72.5%和20.5%。未成年人犯罪年龄较小者为数不多，14—16岁的共有8人，无业、辍学等“自由职业者”较多，占80%以上，性别单一，均为男性。罪犯类型主要集中在抢劫罪、故意伤害罪、盗窃罪和强*罪4种，以暴力性犯罪行为占主，其中抢劫罪居首，占到未成年人犯罪案件总数的40.2%，其次故意伤害罪和盗窃罪分别占到21.9%和19.5%。同时，未成年人犯罪一人多次犯罪呈上升趋势，由成年人带领参与教唆犯罪占有相当比例，智力型或技术性犯罪已有苗头。从以上数字来看，我州青少年犯罪现象在一定区域内还较为突出，且呈递增趋势，暴力性犯罪倾向严重。因此，切实加强预防青少年违法犯罪工作，做到防患于未然，依然是综治工作当前面临的一项重要而紧迫的任务。

二、全州预防青少年违法犯罪工作开展情况

（一）健全机构，完善机制，逐步形成齐抓共管的工作格局

**年我州成立预防青少年违法犯罪工作领导小组以来，州综治委预防办加大力度贯彻落实《中共青海省委、青海省人民政府关于加强社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的实施意见》，各地、各成员单位相继建立了工作机构、明确了成员单位工作职责和相关制度，开展了多项工作，取得了一定实效，形成了综治主抓、共青团（预防办）牵头、各部门齐抓共管、社会多方配合的工作格局，全州预防青少年违法犯罪工作有了一定的保障基础。

（二）积极开展青少年法制宣传教育，全面提高青少年法律意识

近年来，全州把青少年法制教育纳入“四五”普法规划，以学校为重点，深入开展《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》宣传教育活动，加大对青少年的思想道德教育和法制教育，提高了学生的自我防护意识。司法局制定了《**州关于加强青少年学生法制教育工作的实施办法》，采取多种形式开展青少年法制教育活动，向全州中小学校赠送《为了明天》预防青少年违法犯罪法制宣传材料及光盘80套、《法律进校园》挂图91套；教育局加强中、小学法制副校长和辅导员的配备，**年以来，共在全州中小学上法制课大课400场次，让青少年在实践中学习法律常识；公安局、检察院、法院、司法局等部门，以发放法制宣传画、法律知识宣传单、法律讲座、报告会和法律咨询等形式，深入学校积极开展普法宣传工作；妇联利用“三八”维权周、“六一”儿童节、“6.26”国际禁毒日等节日，开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、“不让进我家”、“青少年远离网吧、远离不文明行为”、小公民道德实践“四进”宣教活动；各级团队组织通过开展法制主题团队会进行集中教育，进一步加强了对青少年的法制宣传教育，有效地预防了青少年违法犯罪行为的发生。

（三）部门联动，强化职能，着力优化青少年的成长环境

近年来，各成员单位进一步明确各自职责，职能作用得到有效发挥，青少年的成长环境得到进一步优化。州教育局下发了《关于加强预防青少年违法犯罪工作的通知》，将预防计划融入日常教学活动中，在各中小学中将青少年违法犯罪社区预防计划融入文明校园创建工作；公安机关开展打击组织操纵未成年人违法犯罪专项行动，严厉打击青少年违法犯罪，加强社会治安防范；检察机关积极探索实践少年司法保护制度，做好案中帮教和案后回访考察；审判机关完善少年法庭、圆桌审判制度，坚持教育、感化、挽救方针和教育为主、惩罚为辅、寓教于审原则，做好帮教和矫治工作；司法机关充实学校法治教育力量，创新青少年法制宣传教育活动，提高青少年法律素质；州文体广电局不定期开展青少年文化活动，推出了一批有益于青少年身心健康的电视、广播节目，丰富了青少年业余文化生活；文化、公安、工商等部门清理整顿出版物市场，收缴淫秽、色情的卡通画册和“口袋本”图书，清理违规网吧、游戏机室，进行定期巡查，净化文化市场；团州委不断深化优秀“青少年维权岗”创建活动，建立整体联动的维权网络；民政局深入开展弱势青少年群体社会救助工作，建设爱国主义教育基地，规划实施“明天计划”和流浪未成年人救助保护中心项目；州妇联制定实施家庭教育“十五”规划，充分发挥家长特别是母亲在家庭教育和预防青少年违法犯罪中的特殊作用，大力加强家庭教育，切实维护妇女儿童的合法权益，倡导文明和谐新风。

（四）强化措施，体现关爱，切实保障青少年的合法权益

保障青少年合法权益，让弱势群体和困难家庭看到希望是维护社会稳定，促进预防工作的重要环节。共青团、妇联、教育、民政等部门对因经济困难造成辍学的学生通过送温暖、“希望工程”、“城乡少年手拉手”、“春蕾计划”、“圆梦大学”等活动，帮助辍学学生、失学儿童和困难大学生重返校园，保障学生受教育的权利。劳动和社会保障部门对社会失业青年建立青年就业培训基地，完善职业介绍网络，拓宽就业渠道，并积极开展劳动保障监察，帮助进城务工青年追讨拖欠工资维护青年的劳动权益。民政局加强单亲家庭子女、孤残、流浪乞讨等青少年弱势群体社会救助工作，三年来共通过“明天计划”完成95例孤残儿童康复手术，将1185名单亲家庭子女纳入城镇低保范围，累计救助65名流浪乞讨儿童；去年，团州委、州司法局联合在全州各地成立了青少年（未成年人）法律援助服务中心，为弱势青少年群体依法维护自身合法权益提供了有力保障。

（五）工作中存在的主要问题

一是领导和工作机制在个别地区和部门尚不健全，工作队伍和制度亟待加强和完善；二是部门间工作配合不够，工作缺乏整体合力；三是预防工作的观念和手段滞后；四是思想道德与法制教育针对性和有效性有待加强；五是一些容易诱发青少年违法犯罪的不良因素没有得到根本清除。

三、今后的工作方向

今后我州预防青少年违法犯罪工作的总体思路是：以贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进和谐**、平安**、文明**建设为根本，以进一步实施中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组启动实施的“为了明天———预防青少年违法犯罪工程”为统揽，突出重点群体，强化教育服务，完善工作格局，夯实基层基础，真正体现预防青少年违法犯罪教育是主线，预防是关键，服务是重点，维权是保障，建设是基础的总要求。在此基础上，重点抓好以下四个方面的工作。

（一）继续抓好未成年人重点群体的预防违法犯罪工作。以流浪未成年人、服刑人员未成年子女、边缘学生群体、闲散未成年人特别是毕业后未升学就业的未成年人等群体为重点，狠抓各项措施的落实。

一是加强对流浪儿童的教育保护。以《关于加强流浪未成年人教育工作的意见》等有关政策为契机，积极推进流浪儿童救助保护中心建设，充分发挥其救助保护、工作示范、功能辐射和培训交流等作用。同时，进一步加大对幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙和黑恶势力的打击力度，切实维护好流浪未成年人的权益。

二是做好服刑人员未成年子女的帮扶工作。通过制定和落实有关政策，解决服刑人员未成年子女在养育、监护、教育、管理等方面的问题。积极动员社会各界力量，通过志愿行动等形式，广泛开展关爱服刑人员未成年子女的活动，多渠道开展帮扶救助工作。

三是加强对闲散未成年人的教育管理。积极实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，建立闲散未成年人信息管理系统，推动组建专业社团，建立社区预防未成年人违法犯罪工作站点，对闲散未成年人开展“一对一”、“多对一”的学习辅导、就业培训和生活帮扶。

四是加强对边缘学生群体的教育指导。认真贯彻落实义务教育法和“两免一补”政策，有效防止和减少中小学生辍学、失学。发展初等和中等职业技术教育，拓宽未成年人就学渠道，防止未成年人过早流入社会，误入歧途。

（二）扎实开展青少年教育、管理和服务工作。解决预防青少年违法犯罪问题，关键在于源头治理，为青少年健康成长创造良好的社会条件。

一是加强未成年人思想道德教育。根据未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的社会教育活动，不断创新教育形式，增强教育的针对性和实效性。为青少年提供健康的网络信息、报刊、图书、音像制品，加强中小学生校外活动场所建设，满足他们的精神文化需求。

二是加强青少年法制教育。积极推进社区青少年法律学校、家长学校和中小学法制副校长队伍建设，继续开展青少年法制宣传周等法制宣传教育活动。深化“青春红丝带”青少年预防艾滋病活动、拒绝网络不良信息和社区青少年远离行动，加强青少年禁毒志愿者队伍建设，抓好重点地区和重点人群的宣传教育，增强广大青少年预防艾滋病、拒绝不良网吧和黄赌毒意识。

三是加强青少年维权服务。推进青少年维权服务中心和维权机制建设，推广建立资源整合、监测预警和协调联动机制，进一步提高对青少年的维权服务能力。认真解决进城务工青年工资拖欠、劳动超强度、工作环境恶劣和子女教育等问题，加大对进城务工青年的教育和服务力度。

四是深入开展“青春自护”行动。围绕防灾避险、治安防范、网络成瘾、心理生理健康等问题，广泛动员社会力量开展青少年自我保护教育。通过建立贴近未成年人的自护教育项目，初步建立较为完善的青少年自我保护社会化教育体系。

五是加强青少年救助和成长服务。进一步加强对困难、弱势青少年的帮扶和救助，加大对闲散青少年的技能培训、就业等服务，加强对问题青少年的帮助和教育，使他们度过难关、树立信心，重新融入社会大家庭。

（三）着力构建全社会齐抓共管的工作格局。

一是推动完善未成年人立法和少年司法制度。结合民族自治地方实际，积极参与和推动未成年人保护和预防未成年人犯罪的法律法规和政策的制定和修改。促进有关部门制定办理未成年人刑事案件的配套工作机制，在已有少年司法制度基础上，改革不适应未成年人特点的司法程序和司法观念，建立完善综治、法院、检察、公安、司法行政联席会议制度。

二是针对突出问题开展多部门联合整治。继续联合整治打击制售淫秽“口袋本”图书、有害卡通画册及不良游戏软件的行为，查处“黑网吧”和违规接纳未成年人的网吧，整治传播淫秽色情信息的网站，净化荧屏和声屏，加强校园及周边治安环境的综合治理，深化创建优秀“青少年维权岗”工作，清除危害未成年人健康成长的不良因素。

三是继续开展“为了明天工程”宣传。借助电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，通过举办论坛、开设专栏、专题节目、文艺晚会及公益广告等形式，宣传政策，树立典型，推广经验，不断扩大“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”的社会影响，调动全社会的责任意识和参与意识。加强各成员单位间的信息沟通，各成员单位每年向州综治委预防办（团州委）报送信息不少于6篇。

（四）进一步夯实基层基础工作。

一是强化对预防青少年违法犯罪工作重要性的认识，进一步做好基础数据的统计、上报和衔接工作。各成员单位要从确保青少年健康成长，培育品德高尚、奋发向上的一代新人，是着眼于未来的“希望工程”、“民心工程”，是全社会共同承担的重大责任，是确保**实现“两个率先”，确保现代化建设事业后继有人的战略高度上认识做好预防青少年违法犯罪工作的重要性。同时加强与公安户籍部门的联系，做好14－16、16－18、18－25周岁常住和暂住青少年基础数据的统计、汇总、上报和衔接，为科学监测全州青少年违法犯罪夯实基础。

二是深入开展调查研究。加强青少年犯罪和青少年法律研究，充分发挥其理论前沿阵地的作用，通过举办“为了明天”论坛、专题研讨会等方式，对我州预防青少年违法犯罪工作各个领域的发展形势和面临的问题开展研究，为预防工作提供科学决策参考。同时，会同有关部门，组织专门力量针对广大群众关心的流浪未成年人、闲散未成年人和预警监测等焦点、难点问题进行专题研究，总结交流工作经验，制定解决措施。

三是积极推进“青少年违法犯罪社区预防计划”。推动城市街道和社区建立联席会议制度，明确基层预防工作的责任主体。加强社区预防工作专兼职队伍建设，解决基层工作有人抓、重点对象有人管的问题。以“未成年人零犯罪社区”创建活动为抓手，推进落实重点地区预防青少年违法犯罪的各项措施，努力增强工作的实效性。

四是加强对基层工作的指导和考核。今后要进一步加强对各地、各成员单位开展预防工作的考核。同时，各成员单位要加强对系统内各地预防未成年人违法犯罪工作的指导和工作措施落实情况的监督检查，促进各地基层预防工作水平整体提高。