党员公开承诺制调查报告

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我们按照省委党建工作领导小组的部署，围绕《进一步完善和推进承诺制研究》这一专题组成三个调研组，通过听取汇报、召开座谈会、个别访谈和查看资料等方式，对省直机关30个单位开展公开承诺制工作情况进行了调研。期间，共召开座谈会14次，个别谈话50多人，查阅相关文件资料210多份。从调研情况看，今年7月份以来，各单位党组(党委)和机关党组织按照省委全面推行公开承诺制的要求，把推行公开承诺制作为进一步落实先进性经常性工作、激发党组织活力、发挥党员先锋模范作

用、推进机关党建工作的有效载体，切实加大工作力度，狠抓措施落实，取得了初步成效。

一、主要做法

(一)加强组织领导，明确工作责任。省委下发《关于全面推行公开承诺制的意见》后，省直机关工委及时专题研究，按照省委通知要求．结合省直机关实际，专门下发《关于在省直机关全面推行公开承诺制的意见》，提出了具体要求和落实措施。大多数单位党组(党委)对推行公开承诺制工作十分重视，把全面推行公开承诺制工作纳入重要议事日程，及时组织党员干部认真学习，并紧密结合自身实际，提出具体实施意见，做出安排部署，明确指导思想、承诺内容、方法步骤和组织实施等，进一步细化

推行承诺制的工作要求、考核标准以及责任部门，有力地推动了这项工作的开展。多数单位把推行公开，承诺制工作纳入贯彻落实党组(党委)抓党建工作责任制。进一步健全了党组（党委)书记负总责，分管领导和机关党委负责同志具体抓，机关纪检、细织人事等部门通力合作的一级抓一级、一级督促一级、一级向一级负责、齐心协力抓落实的工作机制。有的单位结合自身实际，召开会议，分析开展公开承诺制工作的情况和存在的问题，抓好措施落实，为全面推行公开承诺制提供了有力保障。

(二)针对突出问题，制定承诺内容。针对突出问题，省直柳机关广大党员特别是领导干部切实把省委书记强卫同志提出的“四去四求”要求，落买到全面推行公开承诺制的实际行动上，并结合“作风建设年”各项要求，认真对照检查机关作风方面存在的突出问题．一方面，从解决机关工作人员中存在的“玩风重、安于现状、不作为、事难办、推诿扯皮”等影响单位事业发展、影响机关形象、影响群众利益、影响党群干群关系等突出问题入手，切实提高工作效率和服务质量，以扎实的工作作风，一流的工作业绩，树立省直机关党员干部的良好形象等方面作出承诺；另一方面，从深入基层、深入实际，认真倾听群众呼声，了解群众疾苦，切实解决关系改革发展稳定和影响群众生产生活的各种现实问题入手，努力为基层和干部群众办实事做好事解难事等方面作出承诺。有些单位向全体职工承诺年内建立党员活动室、老干部活动室，投入资金举办岗位培训班；有些单位党员承诺年内为单位事业发展提出一条合理化建议，结对帮扶1—2名下岗失业人员实现再就业，不赌博、不酗酒、不参与低级趣味和封建迷信活动，在上班和下基层期间不擅离职守、不玩游戏、不上网聊天等，使承诺的内容具有可操作性。

(三)紧密联系实际，加强分类指导。各单位在加强分类指导上下功夫，坚持按单位、党员实际制诺，明确要求机关党支部侧重在贯彻落实党的路线方针政策，提高执政能力和服务基层水平等方面进行承诺；要求所属事业单位党组织侧重在增强业务能力、提高服务水平和质量，为基层、为群众办实事等方面进行承诺；要求领导干部侧重在坚持民主集中制、加强作风建设、了解基层群众呼声、严格依法行政、坚决抵制腐败、树立良好公仆形象等方面进行承诺；要求普通党员侧重在加强学习、提高素质、爱岗敬业、遵章守纪、做好本职工作等方面进行承诺；要求离退休党员侧重在参加党组织活动、按时交纳党费、热心公益事业、维护社会单位稳定等方面进行承诺，增强了公开承诺的针对性和实效性。有些单位还对党支部和党员承诺书的格式和内容作出统一要求，强调党支部要从共性承诺、岗位承诺、实事承诺三方面入手制定好承诺书，并结合首问负责、限时办结、一次告知、急事急办、全天候、无假日等服务措施进行承诺。

(四)创新活动方式，狠抓承诺落实。推行公开承诺制过程中，有的单位注重探索和积极创新开展公开承诺制活动的方式方法，在承诺的范围上，逐步由单位内部承诺向社会承诺延伸；在承诺的主体上，由在职党员向离退休党员和流动党员延伸；在承诺的内容上，由党组织和党员的职责要求向社会和群众的迫切需要延伸，逐步形成了与单位实际相结合的有效机制。有些单位注意党支部在推行公开承诺制活动中的基础性作用，举办了党支部书记培训班。有的单位还组织党支部书记到基层单位互相观摩借鉴推行公开承诺制的经验和具体做法，明确工作方法，确保活动不走过场。同时，注重把承诺制与近年来机关和事业单位开展的党务政务公开、行政效能建设、职业道德教育和一些党建主题实践活动相结合，增强了承诺制的可行性、实效性和影响力。各单位充分利用支部大会、组织生活会、学习宣传栏、黑板报、局域网、服务热线、行风热线等形式，将承诺内容向单位、部门的党组织和干部群众公示，接受大家对承诺落实情况的监督和评议。有的单位还根据自身行业特点，扩大公开范围，把各党支部和广大党员的公开承诺书张贴在“窗口”单位的服务大厅进行公示，与业务工作和党员的现实表现一起对照检查，主动接受服务对象和群众监督，有力促进了公开承诺制的落实。截止目前，省直机关各单位党组织和党员的承诺有的已经兑现，有的正在兑现。通过严格兑现承诺，使基层干部和群众真切感受到了机关作风转变、服务水平提高的新变化、新进步。

(五)强化工作措施，逐步完善机制。公开承诺制推行以来，各单位普遍建立了四种制度：一是落实承诺的扶助制度。对一些难度比较大、涉及复杂问题的承诺事项，党组织从资金、项目、组织协调等各个方面给予扶持，帮助党员落实承诺事项。二是兑现承诺的督查制度。要求党组织督促党员制订落实承诺事项的具体时间表，经常检查，督促党员兑现承诺。三是承诺事项备案销号制度。对党员承诺建档立卡，对承诺实行台帐式的动态管理。四是党员承诺考评制度。坚持一季一检查，半年一通报，同时

将承诺兑现情况作为民主评议党员的重要依据之一，把推行党员承诺制情况作为考核支部工作的一项重要内容，列入党支部目标管理考核范围，对工作突出的党员和党组织进行表彰奖励。多数单位在推行公开承诺制的过程中，从“提(党员向党组织提出承诺意向)”、“审(党组织根据本人情况研究审核承诺事项是否符合本人实际，对党员的承诺进行平衡、调整和登记)”、“示(以适当方式进行公示，向群众公开承诺事项)”、“践(党员践行承诺事项)”、“督(对承诺落实情况进行督促检查)”、“评(落实承诺事项并进行考评)”六个方面入手，完善承诺环节，保证了公开承诺工作有序进行。很多单位机关党委能严把“审诺”关，对不切合实际、不符合要求的承诺书，督促整改。有的单位开展了从我做起、向我看齐、对我监督的“家庭督诺”活动，要求党员家属一同响应、履行并监督承诺的兑现。有的单位通过召开承诺兑现会、设置承诺落实征求意见箱、聘请监督评议员等形式，逐项检查承诺事项的落实情况，实行承诺通报交流制度，有力地推动了承诺事项的落实。

二、初步成效

从半年来的实践看，全面推行公开承诺制取得了初步成效，主要表现在：一是基层党组织建设得到进一步加强。公开承诺制的推行，扩大了先进性经常性工作的成效，增强了党组织的创造力、战斗力和凝聚力。二是机关作风进一步好转，党受的模范带头作用进一步发挥。领导干部心系群众，深入基层，更好地为职工群众服务，树立了党的威信。广大党员不断转变作风，立足岗位、履行职责、勤奋工作、争创一流的信心更足了。三是党员素质不断提高。公开承诺制进一步完善了党员自我教育、自我管

理、自我提高的机制，广大党员的综合素质有了新的提高。有些领导干部带头承诺，践诺重行，发挥了示范引领作用。广大党员为切实兑现承诺内容，丰富自身知识，提高个人修养，形成了积极向上、勇于创新的良好局面。四是为基层党组织和党员发挥作用搭建了新的平台。公开承诺制增强了党员的党员意识，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，为党员发挥先锋模范作用创造了良好的环境，为推动党建工作创新发展注入了新的活力。五是促进了各项工作。各单位紧紧围绕发展与和谐这一主题，紧密联系机关工作实际，把推行公开承诺制、先进性经常性工作、业务工作有机结合起来，使党组织和党员公开承诺制工作的成效体现在业务工作的推进和发展上，以业务工作的成效来检验全面推行公开承诺制的实际效果。

三、存在问题及原因

虽然省直机关各单位在全面推行党组织和党员公开承诺制，开展保持共产党员先进性经常性工作上取得了初步成效。但是，由于这项工作开展时间相对较短，又没有可供借鉴的经验，有的单位对于如何具体操作心中没底。通过调研我们看到工作中还存在一些问题：一是有的单位对推行公开承诺制工作的重要性认识不足，开展工作的力度还不够大，公开承诺缺乏操作性和实效性。二是公开承诺的形式、程序还不够统一和规范，部分单位和党员没有按照省委对党组织和党员承诺规定的基本内容进行承诺，把

公开承诺与业务工作要求相混淆。三是少数党员对承诺制的理解不透彻，承诺事项过多，内容大而空，面面俱到，重点不突出，缺乏实质性内容。四是有的单位公开承诺的内容存在定性多、定量少的问题，与党组织建设和党员的思想工作实际结合不够紧密，存在随意性和盲目性，致使“评诺”工作缺乏衡量的标准，无法考核评比。

四、今后思路和措施

(一)充分认识全面推行公开承诺制的重要意义，切实加强组织领导。进一步引导省直机关各级党组织和广大党员从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，从保持党同人民群众血肉联系的高度，充分认识全面推行公开承诺制的重要意义。各部门各单位要建立健全党组(党委)书记负总责，分管领导和机关党委负责同志具体抓的工作机制，进一步明确责任，把握重点，掌握方法，做到组织有保证，活动有计划，工作有方向。要以科学发展观为统领，深入学习贯彻落实党的十七大和省十一次党代会精神，以改革创新为动力，全面贯彻落实中央和省委关于保持共产党员先进性的长效机制文件，深化对做好公开承诺制工作的认识，积极探索全面推行公开承诺制工作的新思路，认真总结经验，不断丰富承诺内涵，使承诺制真正成为党员保持先进性的重要举措，以进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设，不断增强各级党组织和广大党员的政治责任感，在建设富裕文明和谐新青海中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

(二)紧密结合党组织和党员实际制定承诺内容，务求实效。进一步加强指导，要求各单位坚持实事求是、因人制宜、量力而行、尽力而为的原则，坚持承诺事项具体实在、便于操作、基层党组织的承诺更加符合部门单位特点，党员的承诺更加符合党员岗位责任的原则，切实抓好承诺制的落实，尽可能地提出明确的量化指标和时限要求，既方便承诺人操作，也便于群众监督，以保证承诺事项的兑现。在认真总结的基础上，紧密结合省直机关实际，联系工作职责、工作范围和党员自身情况，针对基层党组织和党员中存在的突出问题，针对基层、服务对象和广大干部职工群众关心的热点难点问题，着力解决影响机关作风建设和单位发展、影响基层和群众利益等方面的突出问题，进一步完善承诺内容，确保取得实效。

(三)充分发挥载体优势，增强承诺制活动的实效性和影响力。抓住有利时机，选准工作切入点，把全面推行公开承诺制与近几年机关和事(企)业单位开展的党务政务公开、行政效能、机关作风建设、职业道德教育和办实事承诺等Z-作有机结合起来。要充分发挥载体优势，把推行承诺制与“立足岗位做贡献，我为党旗增光彩”、“求真务实，爱岗敬业”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员义务奉献日”等活动结合起来，从思想、工作作风等方面提出具体目标，把爱岗敬业的精神转化为落实承诺的具体

行动，把落实承诺的过程变为教育约束党员的自觉行动。

(四)建立健全承诺督导制度，确保承诺事项落到实处。一是建立兑现承诺公示制度。将公开承诺的内容拓展到服务对象、基层干部群众中，扩大活动的影响力和约束力。二是建立承诺督促机制。以支部为单位，每半年向党员干部通报或公示践诺情况，督促党员兑现承诺事项。支部指定专人对党员履行承诺情况进行登记，将承诺执行情况向全体党员通报，接受党员群众评议。三是切实执行承诺兑现考评机制。坚持做到年初有承诺．平时有检查，年中有通报，年底有总结，处理好与年度民主评议党员、党

建工作和业务工作目标考核的关系。同时，结合年终工作总结，抓好兑现承诺事项的监督检查、考核评比工作，使公开承诺制成为党员自我加压，树立良好形象，永葆先进性的重要举措。

(五)充分发挥典型示范作用，不断总结推广经验。要不断总结经验，发现、树立基层党组织和党员干部推行公开承诺制的先进典型，有针对性地推出一批工作亮点，坚持以点带面，充分发挥典型的示范、辐射和导向作用，努力营造推行承诺制的良好氛围。根据工作进展情况，适时召开省直机关全面推行党组织和党员公开承诺制活动经验交流会，宣传典型，总结推广好经验好做法，切实把推行公开承诺制工作不断引向深入。