两新组织党建报告

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党的十七大报告提出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等党的基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。根据省委党建工作领导小组的安排，11月20日至12月3日，由省委组织部、省财政厅、省司法厅、省民政厅、省工商局等组成联合调研组，对全省新社会组织和新经济组织(以下简称“两新”组织)中党的建设情况进行了专题调研。

一、“两新”组织党建工作现状

近年来，随着我省经济持续快速发展，“两新”组织也进入了一个较快发展的时期。据对全省登记注册的“两新”组织的调查统计，截止目前．全省新社会组织共有1766个(其中，社会团体1247个，民办非企业单位423个，基金会8个，会计师事务所19家，律师事务所69家)，从业人员13954人(其中，社会团体10599人，民办非企业单位2360人，会计师事务所576人，律师事务所419人)；全省新经济组织共有15.7万家，从业人员63.5万人。

为全面促进“两新”组织的健康发展，各级党组织不断适应形势需要，把拓宽党建工作新的领域，推动“两新”组织党的建设，作为一项重要工作来抓，使“两新”组织党建工作得到了快速发展。到目前，全省新社会组织中的党员总数为6828名，占总从业人数的48．94％。其中，社会团体6131名，民办非企业单位372名，律师事务所208名，注册会计师事务所117名，分别占党员总数的89.8％、5.45％、3.05％、1.72％。共组建党组织52个，其中，党总支1个，党支部51个(社团22个、民办非企业单位1]个、注册会计师事务所3个、律师事务所16个)。新经济组织中的党员总数为5200名，占总从业人数的0.82％；共组建党组织401个，其中，党委29个，党支部372个。

从开展“两新”组织党建工作的实践来看，我省“两新”组织党建工作已经逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一，重视程度不断提升，工作力度逐步加大，适应“两新”组织性质、任务和特点的党建工作新途径和新机制得到持续探索和不断健全。

(一)加强组织领导，思想认识不断提高。各级党委在大力促进和加快“两新”组织发展的同时，把抓好“两新”组织党建工作作为基层组织建设和创建先进党工委的重要内容，列入党建工作目标考核责任制，加强组织领导和工作指导。与此同时，加强对“两新”组织负责人的正面引导和党员的教育管理，引导他们正确认识“两新”组织的党建工作。

(二)加快组建步伐，党组织覆盖面不断扩大。本着“应建必建”的原则，在“两新”组织中通过采取“建、联、挂、派”等多种方式，建立了党支部或开展了党的工作。比如，2004年3月青海省律师协会党委成立，统一管理律师行业的党建工作，要求凡有3名以上党员的律师事务所建立党支部，不足3名的联合成立党支部，在较短时间内，各律师事务所党支部全部成立。对部分暂时不具备组建党组织条件的，通过先行组建工会、共青团等群众组织，以工建、团建促党建。针对部分“两新”组织缺少党组织负责人得力人选的问题，通过从机关、企事业单位选派高素质的党务工作者担任党建工作指导员等措施，帮助组建党组织并及时开展党的活动。**州近年向新社会组织选派党建工作指导员(联络员)37名，有力地促进了社会中介组织党建工作。

(三)创新活动载体，党组织作用得到发挥。各级党组织根据“两新”组织的特点，加强分类指导，创新活动载体，通过开展“诚信服务活动”、“党员先锋岗”、“支部一面旗、党员一颗星”，“送温暖、献爱心”、“党员找组织、组织找党员”等活动，有效促进了“两新”组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，增强了党组织的凝聚力和感召力。生物产业园非公有制企业在先进性教育活动中，通过“双找”活动，建立了1个私营企业党委、14个支部，使136名流动党员有了自己的“家”。

（四)完善工作机制，加强规范化建设。各级党组织把加强对“两新”组织中党建工作的具体指导，推动党的建设的制度化、规范化运行作为工作重点，使已成立的党组织普遍建立健全了“”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、发展党员制度和党员联系群众制度等，确保党组织生活的正常开展。加强对党员的日常管理，通过张贴公开信、发函、入户走访等方式，确定党员身份，明确管理措施，做到了在“两新”组织中就业的党员底数清、流动党员的去向清、具体联系方式清，使“口袋”党员、“隐性”党员亮明了身份，并落实了组织管理关系。同时，通过党员自评、党内互评、群众测评等方式，将党员的经常性教育、管理和监督融为一体。

二、“两新”组织党建工作存在的问题和原因分析

通过调研，当前“两新”组织党建工作还存在一些问题：

(一)党员数量少，党组织组建比较滞后。由于全省“两新”组织的发展起步相对较晚，规模普遍较小，在其中就业的党员人数不多，使得具备组建党组织条件的“两新”组织数量不多。目前，全省“两新”组织中的党员人数只占到总从业人数的1.86％，尤其是新经济组织中党员人数更是低到仅占总从业人数的0．82％，导致大多数中小型“两新”组织无法正常建立党组织。由于党组织的覆盖面不够宽，加之力量相对薄弱，有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动的现象比较普遍。据调查，新社会组织中党组织组建率仅占2.95％，新经济组织中仅占O.26％，与新时期加强“两新”组织党建工作的要求有很大的差距。

(二)管理体制不健全，隶属关系难以理顺。当前，除有些社会中介组织(比如律师协会)的管理主体明确、隶属关系清晰，管理相对到位外，多数“两新”党组织管理因党组织成立时间短，隶属关系没有得到及时理顺，党组织的各项工作正处在规范过程中等因素，使得党建工作责任主体不明确，党组织隶属关系不明晰，管理渠道不顺畅，存在多头管理、分散管理和管理缺失的问题。在已经建立党组织的“两新”组织中，有的党组织活动不够正常，工作内容、工作方法不适应“两新”组织的特点，党员发挥作用不明显。

(三)人员构成复杂，党员教育管理不到位。在“两新”组织就业的人员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，且居住分散，流动性大。“两新”组织的这一特点，使得在其中就业的党员普遍对自己该不该亮明身份、如何发挥作用等方面存在模糊认识，党员主体意识不强。组织观念弱化，隐瞒党员身份。受制于“两新”组织的劳资、分配关系等因素，党建工作创新不够，思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替；党组织的工作力量薄弱，对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏管理手段。

存在上述问题的主要原因有：

一是对“两新”组织党建工作存在模糊认识，思想认识不到位。首先，部分基层党务工作者认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难心理。其次，有的党员是兼职或者聘用，党组织关系在原单位，认为没必要再参与“两新”组织的党建活动；有的党员认为自己是一名“打工者”，工作不稳定，不愿把组织关系转来转去，等等。第三，“两新”组织中的经营业主对党建工作缺乏理解和支持，担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；担心党组织活动过多．会影响企业的生产经营。

二是“两新”组织隶属关系不顺畅，责任主体不明确。隶属关系不顺畅是“两新”组织党建工作相对薄弱的主要原因。目前，“两新”组织普遍存在登记、业务指导和管理环节相脱节的现象。一些“两新”组织既在工商部门登记、又在民政部门登记，而业务指导又是另外一些职能部门负责，使得“两新”组织管理相对混乱，责任主体不明确，导致“两新”组织党建工作无人管、无人抓的局面。

三是对“两新”组织党建工作情况掌握不够，工作指导不具体。近年来，“两新”组织发展迅速，但是对“两新”组织如何更有效地开展党建工作调查研究不够，对“两新”组织内部情况和党员的思想动态了解不全面；个别党组织缺乏开拓创新精神，不能结合实际大胆探索，制约了“两新”组织党建工作的正常开展。

三、加强“两新”组织党建工作的思路与对策

新形势下加强“两新”组织党的建设工作，必须按照党的十七大的部署和要求，以大力推动“两新”组织健康发展和巩固党的执政基础为目标，在党组织设置、管理方式、党员教育管理等方面进行创新，建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作机。制，切实加强“两新”组织党建工作，应当努力在以下四个方面下功夫。

(一)加强党组织设置和管理方式，努力在消除“两新”组织党建工作空白点上下功夫。一是大力推进“两新”组织党组织组建工作。根据“两新”组织的业务分类、党员分布等不同情况，以做好规模以上非公有制企业和新社会组织中建立党组织工作为重点，坚持“符合条件的单独建，条件不够的多种方式联合建”的原则，尽力创造党组织设置条件，不断推进“两新”组织党组织组建工作，切实提高组建率。二是创新党组织管理方式。可通过以下模式加强对“两新”组织党组织的管理：(1)依托乡镇、街道(社区)管理的模式。乡镇党委、街道党工委具体负责辖区内合资企业、无上级行政主管和无资产纽带关系的新经济组织、新社会组织党建工作。(2)依托行业主管单位管理的模式。利用工商、卫生、教育、民政、财政、审计、司法等单位的党组织，加强个体私营企业、各类民办机构和各类合伙制事务所党组织的建设。(3)挂*管理的模式。适应社会中介组织蓬勃发展的趋势，在人才交流中心、劳动力市场服务中心等中介组织建立综合党组

织，实行党员动态管理。三是向未建立党组织的“两新”组织选派党建工作指导员。加强选派党建工作指导员的制度建设，明确工作职责，强化教育培训，增加选派的范围和次数，延长选派工作的时间，切实发挥党建工作指导员的宣传、协调、指导作用。

(二)加强和改进“两新”组织党组织活动方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是积极构建“两新”组织党建工作与其他领域党建工作的有机衔接。将“两新”组织党建与企业、农牧区、机关、学校、社区等领域党建工作进行融合和衔接，使之相互促进、相得益彰。比如，通过在社区党组织中深入开展“共驻共建”活动，通过互动和交流，为“两新”组织提供促进党建工作的平台。二是结合“两新”组织发展需要开展党的活动。针对“两新”组织党员流动性大、难以集中的特点，按照业余、小型、灵活、务实的原则，在“两新”组织中广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员生产线”、“我为党旗增光彩”等活动，深入开展党员联系帮扶群众、党员承诺制等活动，扩大党组织在“两新”组织中的影响力。三是建立起党组织与业主之间的良好关系。“两新”组织党组织要充分发挥党组织的沟通协调作用，处理妤员工与业主的关系，主动向业主反映群众的合理化建议和意见，积极处理好员工与业主的关系，维护职工的利益。

（三)加强“两新”组织党员教育管理，努力在党员和党务工作者两支队伍建设上下功夫。一是做好党员组织关系接转工作，要求在“两新”组织中工作半年以上的党员，不在原籍村、居委会组织担任职务的，一般应及时把党员组织关系转到“两新”组织中的党组织或其所在地党组织。因特殊原因不能转移组织关系的党员，应持党员有效证明参加党组织活动。二是针对党员流动性大、从业复杂的特点，设立流动党支部或党小组，建立流动党员登记和联络制度，采取鼓励和支持工作岗位不稳定党员持《流动党员活动证》参加党组织活动等措施，加强对流动党员的管理。三是认真做好发展党员工作，把“两新”组织中中层以上管理人员和技术骨干、生产经营骨干作为重点培养对象，优先发展。重点抓好从业人员在50人以上的“两新”组织中发展党员的工作，力争使50人以上有党员、100人以上企业有3名以上正式党员。建立健全群团组织“推优”、动态培养、入党预审、入党公示和入党后跟踪教育等制度，确保发展党员的质量。四是加强党员思想教育和党务工作者队伍建设，通过上党课、作形势报告、举办演讲比赛、开展交心谈心活动、在网站开辟党建栏目等方式，组织党员学习、讨论党的路线方针政策，将必要的政治学习融入业务知识学习、科技文化知识学习和有益身心健康的文化活动中，使党员在丰富多彩的活动中受到潜移默化的教育，增强思想政治工作的针对性。通过举办培训班、召开座谈会、学习考察等方式，组织“两新”组织中的党务工作者学习党的路线方针政策，学习党建工作的方式、方法，提高他们的综合素质和能力。

(四)切实加强和健全领导机制，努力在组织领导和工作指导上下功夫。一是完善全省基层党建工作联系会议制度，定期召开会议，专门听取各成员单位对“两新”组织党建工作方面的情况通报，研究讨论有关问题，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓“两新”组织党建工作的新格局。二是建立领导干部联系“两新”组织党建工作制度，定期到联系点调查研究，指导联系点的党组织加强规范化建设，真正把联系点建设成为示范点，切实发挥示范引导作用。三是坚持分类指导，对规模较大、效益较好、党建工作有一定基础的“两新”组织，重视健全制度，强化运行机制，抓好规范化建设，为整体工作开展提供示范；对党的工作基础较为薄弱的，通过派驻党建工作指导员、联络员等形式，帮助做好基础性工作，指导党组织实现工作规范化。