新时期老干部建设报告

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**州是**省建政较早的一个州，随着时间的推移，当初的创业者，大多数已经退了下来，实现了干部的新老交替，如何做好对这些离退休老干部的管理服务，是摆我们面前的一个重大课题。特别是从青岛学习回来后就如何用创造性思维面对新的形势、新的情况及新的任务做好新时期全州老干部工作作有了一些初步的思考。

一、做好新时期老干部工作的重要意义

老干部工作是党的干部工作的一个重要组成部分。我们党历来高度重视老干部工作。党的**大明确提出要继续做好离退休干部工作。在今年3月召开的全省老干部工作会议上，省委也再次强调要进一步做好老干部工作，落实好老干部的政治和生活待遇。为深入贯彻落实中央和省委关于做好老干部工作的一系列指示精神，州委也曾多次召开有关会议，研究老干部工作存在的突出问题，并加强了对老干部工作的组织领导和协调，有效地解决了许多遗留问题，推进了老干部工作的健康发展。各级领导同志在这一基础上充分认识到了当前老干部工作面临的新形势和新任务，进一步统一了思想，提高了认识，从讲政治的高度，充分认识到了做好新形势下老干部工作的重要意义，增强了政治责任感，以对党和人民负责的精神，重视和支持老干部工作，满腔热情地去做好老干部工作。过去，老干部们曾经前仆后继，流血牺牲，艰苦奋斗，忘我奉献，用青春、生命和汗水打下了社会主义江山，打下了社会主义建设的基础，是中国革命和建设的功臣。今天，老干部是党和国家的宝贵财富，他们的优良传统、良好作风、崇高精神和丰富的领导、工作经验，是我们推进改革开放和现代化建设的重要保证。全面建设小康社会，离不开发挥广大老干部的作用；让广大老干部共享小康建设的新成果，是落实“三个代表”重要思想的必然要求，也是各级党委（党组）及其组织部门、老干部部门的政治责任。要从政治上尊重、思想上关心，感情上贴近、生活上照顾好老干部，使他们老有所养、老有所医、老有所乐，保持全州安定团结的政治局面。老干部德高望重，有着优良的作风、丰富的工作经验和深厚的群众基础，他们的言行富有说服力和感召力，在维护改革发展稳定大局中有着不可替代的作用。各级党委（党组）、政府和领导干部不能仅从养老的层面来看待老干部工作，一定要从实践“三个代表”重要思想，推进改革开放和现代化进程、维护社会稳定的高度，增强作好老干部工作的责任感和自觉性，真正把老干部工作作为一件事关全局的大事，列入重要日程，纳入到改革和发展的总体部署中来思考和安排，加大工作落实力度，努力做到思想认识到位、工作部署到位、保障措施到位。

二、目前全州离退休老干部工作现状及主要经验

截止**年6月底，全州离退休干部达4939人。其中，州属各行政、企事业单位管理的离休干部219人，退休干部2810人；州属各县、市、工委管理的离休干部205人，退休干部1705人。就地安置在州内的945人，在西宁集中和自行安置的2148人，在内地城乡分散安置的1846人。

党的**大和省十次党代会、州九届四次全委会以来，全州各级党委及其组织、老干部部门以及与老干部工作有关的各部门，在州委、州政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持不懈地贯彻落实中央以及省、州关于老干部工作的方针政策，做了大量深入扎实、艰苦细致的工作，使老干部工作取得了明显成效。

（一）完善各项制度，进一步落实了老干部的政治待遇。近年来，我州及时转发了《关于进一步落实离休干部政治待遇的意见》和《关于加强退（离）休干部思想政治工作的意见》。各地、各单位按照文件要求，积极完善和落实有关老干部政治待遇的各项制度，加强了老干部党支部建设和老干部活动场所建设，为广大老干部老有所教、老有所学、老有所乐，做到政治坚定、思想常新、理想永存提供了重要保证。

（二）建立“三个机制”，进一步保障了老干部的生活待遇。全州各地区、各单位认真贯彻《关于贯彻全国建立和完善离休干部“三个机制”工作座谈会精神的通知》精神，在有关部门的大力支持下，**年元旦前将拖欠离休干部的离休费、医药费（下称“两费”）全部清欠完毕。同年3月，经州委同意，州委办公室转发了《**州老干部局关于进一步完善离休干部“三个机制”的意见》，使全州离休干部“两费”保障机制和财政支持机制（“三个机制”）进一步得到了完善，同时，按照州委的安排，从**年元月起将州属破产企业128名离休干部全部收归州老干部局管理，使这部分离休干部无人管的问题得到了妥善解决。

（三）积极组织引导，进一步发挥了老干部在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用。近年来，组织老同志参加了“三讲”教育、“三个代表”学教活动、民主评议党员等工作；组织离退休老干部参观了西宁机场、南绕城快速路、西湟高速公路等工程，有的单位还组织老干部回**参观了近年来**各地小城镇建设以及城市改扩建工程的建设情况。同时，还积极组织离退休干部参加了关心教育下一代工作，为老同志老有所为、发挥余热创造了条件。

（四）各级党委高度重视，进一步加强了对老干部工作的领导。省十次党代会把老干部工作放到全省工作大局中作了部署。近年来，州委、州政府就老干部政治、生活待遇问题多次召开专题会议，出台了一些符合我州实际、切实可行的政策；州委、州政府领导同志亲自批示、督促解决老干部工作中的突出问题，走访看望老干部，定期不定期的向老同志通报全州政治形势和经济运行情况，宣讲党的路线方针政策；各级党委建立了老干部工作制度，把老干部工作列入了重要议事日程，使离退休老干部深切感受到了党的关怀和温暖。

（五）坚持与时俱进，进一步推动了老干部部门自身建设。各级党委高度重视，在机构改革中稳定和加强了老干部工作部门；结合“三个代表”学教活动和贯彻党的**大精神及省十次党代会和州九届四次全委会精神，在全州老干部工作人员中大力倡导政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、创新意识，促进了老干部部门的思想作风建设。

**年底召开的全国老干部局长会议，以党的**大精神为指导，认真回顾多年来老干部工作的实践，总结出了做好老干部工作必须坚持的五条主要经验，这就是：必须坚持把老干部工作作为一件事关全局的大事来抓；必须坚持政治待遇和生活待遇两手抓，两项都落实；必须坚持齐抓共管，协力推进老干部工作的全面开展；必须坚持与时俱进，及时研究解决老干部工作中的新情况、新问题；必须坚持关键在认识、关键在领导，始终带着感情做工作。

回顾我州这些年老干部工作的实践，使我们认识到做好老干部工作，必须把中央和省上的精神同**的实际相结合，突出自身特点，创造性地坚持以上五条老干部工作的主要经验。这就要求我们：必须树立大局意识，强化发展是执政兴国第一要务的思想，紧紧围绕改革发展稳定的大局开展老干部工作；同时在改革和发展中坚持共享原则，解决老干部工作中的突出问题，实现服从、服务于中心工作的要求；必须增强政治意识和服务意识，在新时期、新阶段继续坚定不移地坚持党对老干部的基本政策原则，把对老干部政治上的关心、生活上的照顾全面落实好；在具体工作中，还要注意结合我州的特点，做好易地安置的老干部工作；必须强化责任意识和机遇意识，在协调各方面齐抓共管的同时，不断加强同各有关部门尤其是我省驻内地干休所及各地驻西宁干休所等老干部集中安置地区的联系。要充分看到，我州老干部工作这些年取得的成绩离不开州委、州政府的正确领导，离不开州委组织部和基层老干部部门及有关单位的大力支持，要在继续努力做好自己工作的同时，积极争取省上的支持。时代在前进，形势在发展，我们必须树立创新意识，继续关注老干部工作的新实践，尊重广大老干部工作者的首创精神，不断总结新经验，指导新实践，实现老干部工作的与时俱进。

三、目前全州老干部工作中存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，还应清醒地看到全州老干部工作发展不平衡，还存在一些不足和亟待解决的问题，这些问题需要引起全州各地区、各部门的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

1、思想政治工作到位比较难。由于我州老干部居住地分散，给老干部的思想政治工作的开展带来难度：一是思想认识上有盲点，个别单位领导干部认为老干部有住在城市的，也有住在农村的，大部分老干部都在家中居家养老、看护孙辈，生活基本能自理，只要落实好他们的政治、生活待遇（“两项待遇”），保证他们的衣、食、住、行，至于其他问题则是老干部主管部门的事。还有的认为大多数老干部过去都曾担任过单位领导，同时，受党教育几十年，思想觉悟比较高，自觉性比较强，因此在组织学习时往往就把他们当成了过组织生活的空白点。老干部多数已离开单位多年，而部分老同志的组织关系仍保留在原单位，而一些老干部因年老体弱，导致参加原单位的组织活动比较困难，有的甚至长年都不参加组织活动，结果就形成了一些老干部党员原单位党组织管不到、所居住地区的党组织又管不了的两脱节现象。二是老干部的管理服务难到位。全州现有专职老干部工作人员41人，兼职老干部工作人员6人，也就是说，平均1个工作人员要为106个老干部进行管理服务，平时不但要及时将老干部的工资及报销的医药费送（汇）到老干部手中，有时还要护送生病的老干部到医院就诊，总之，老干部的住、行、学习、娱乐等各方面，包括老干部去逝后的善后事宜也需协调老干部的原工作单位进行处理的工作，都属于老干部工作人员的管理服务范围，由于人少事多，面广量大，老干部工作人员在做老干部思想政治工作和管理服务中到位比较难。

2、居住地分散管理比较困难。由于这些离退休的老干部大多数都是五、六十年代来到**州的，离退休后，很多人都选择了回原籍安度晚年住休的安置方式，所以现在全国大多数省市都有我州的离退休老干部住休（特别是山东、江苏两省较为集中），在这样区域大、范围广的情况下开展学习活动、思想沟通和管理就造成了老干部工作等诸多不便。

3、区域差异待遇难平的问题。由于居住地分散，有些省、市经济较好，对本省、市离退休老干部待遇也就相对较高，而我省、我州的经济情况虽然近几年有了较大幅度的增强，老干部的待遇也在逐步提高，但同这些省、市相比仍然偏低。如离休干部的公用经费和特需经费（两项经费），我省目前每人每年是750元，而在江苏是1000元，在上海是1200元。我州一些居住在这些省、市的老干部把自己所要享受的种类待遇定位在所居住的省、市，要求享受同等待遇，这就造成了区域差异待遇难平的问题。

4、离休干部“两费”和“两项经费”问题。为了确保离休干部离休费、医药费得到按时足额发放、核报，中组部在今年专门下文要求各地建立离休干部离休费、医药费保障机制及财政支持机制（三个机制），我州对这一工作起步较早，**年在全州范围内就建立了这一工作机制，目前运行较好。另外，离休干部的“两项经费”由于各种原因，一些单位没有按规定兑现，致使一些易地安置的老干部不能参加老干部部门组织的一些活动，没有书报费等，在一定程度上影响了老干部政治待遇的落实。

四、建议及对策

针对我州老干部管理服务工作现状和存在的问题，结合新形势下老干部工作的要求，对做好全州老干部工作提出以下建议及对策。

1、进一步深化认识，增强做好新形势下老干部工作的责任感和使命感

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段，老干部工作面临着新的任务、新的机遇和新的考验。全州老干部工作必须站在时代和全局的高度，不断深化对做好新时期、新阶段老干部工作重要意义的认识，始终保持做好老干部工作的高度政治责任感和使命感。一要围绕实现干部新老交替与合作的深远意义深化认识；二要围绕全面建设小康、实现富民强州的目标深化认识；三要围绕全面加强和改进党的领导深化认识；四要围绕维护和促进改革发展稳定的大局深化认识；五要切实加强对老干部工作的领导，把老干部工作真正提上议事日程，对老干部工作中的重大问题及时研究解决。老干部工作部门要切实负起责任，经常深入基层，特别是深入到困难企业和老干部中听取意见，及时帮助解决实际问题。

2、切实从政治上尊重老同志，认真落实好老干部政治待遇

第一，抓好制度建设，保证老干部政治待遇的落实。要继续贯彻省委印发的《关于进一步落实老干部政治待遇的意见》和《关于加强退（离）休干部思想政治工作的意见》精神，不断完善有关制度。各地区、各单位要按照《意见》的要求，切实抓好落实。每年至少要组织召开一次情况通报会，介绍本地区、本部门政治、经济和工作情况。要在继续坚持走访慰问、生病探望、关心有特殊困难的老干部及老干部遗属等工作制度的同时，坚持政治理论学习制度。州上已从**年起将州直破产企业离休干部收归州老干部局管理，其“两项经费”及相关费用由州财政拨款，进一步落实了企业离休干部的政治待遇。各地区也可根据各自实际，采取相应的措施，使企业离休干部的“两项经费”等相关费用得到落实。

第二，加强老干部党支部建设，完善老干部党员管理。要继续贯彻中组部《关于加强离退休干部党支部建设的意见》，把老干部党组织建设纳入各级党委（党组）党建工作的整体规划，并作为党的基层组织建设的一项重要内容来抓。要进一步加强老干部党员的教育管理，无论是分散安置在农村和城市社区还是集中安置在干休所或办事处的老干部党员，都要编入党的一个基层组织。对改制企业的老干部党员，可根据企业党组织的设置情况，分别采取编入在职党员支部、单建或联建党支部的方式进行教育管理。破产企业的离退休干部党员，各地老干部部门要主动协调有关单位，抓紧做好他们的组织关系转移和支部建立工作，把落实老干部政治待遇与老干部党员管理有机结合起来。

第三，坚持与时俱进，切实做好新时期、新阶段的老干部思想政治工作。各地区、各单位老干部部门要围绕深化企业改革、事业单位改革、住房、医疗制度改革中涉及老干部切身利益的问题，有针对性地做好正面引导、化解矛盾的工作，切实维护改革发展稳定的大局。要为老干部办实事、办好事、解决他们的实际问题，增强思想政治工作的说服力。要以老干部活动中心（室、站）为依托，组织引导老干部开展科学、文明、健康的文体活动，丰富老干部的精神生活，陶冶他们的情操。还要利用现有老干部活动和学习场所，有计划地组织一些学习会、报告会、讨论会，使老干部活动中心（室、站）成为老同志学习政治理论的课堂，开展思想政治工作的载体。同时，还要按照党的**大的要求，积极探索新办法，创造新经验，开辟新途径，进一步提高全州老干部思想政治工作的水平。

3、进一步完善“三个机制”，确保老干部生活待遇得到落实

第一，进一步完善“三个机制”工作，把按规定实报实销医药费作为当前和今后一个时期落实离休干部生活待遇的一个重点。一是要认真按照《关于进一步完善离休干部“三个机制”的意见》精神做好工作。二是各级老干部部门要主动协调同级财政部门，提出财政支持的具体办法，使得财政支持内容和对象明确具体，操作性强。三是区别不同情况，有针对性地做好工作。各地区要针对现有“三个机制”存在的问题，修改完善，落实配套措施，使其真正发挥保障功能。四是狠抓清欠工作，杜绝拖欠现象的发生。各地区、各单位要注意随时掌握“两费”落实动态，发现拖欠，及时清理，并如实向上级反映，按时上报“两费”统计报表。

第二，要在继续做好易地安置工作的同时，进一步加大落实易地安置离休干部生活待遇的力度。目前，全州易地安置的离休干部共有219人。近两年来，一些地区对各自易地安置的离休干部进行了看望慰问，通过看望慰问，一方面给老干部们带去了党和政府的关怀，另一方面也使我们了解了这部分老干部的生活现状。从看望慰问的情况看，绝大多数易地安置离休干部的生活待遇落实较好，但还存在一些不容忽视的问题。对此，各级老干部部门要引起足够的重视，随时了解易地安置老同志的生活和健康状况，给予他们更多的关心和帮助，切实为他们解决实际困难。各地老干部部门及离休干部原单位的工作人员尤其是“两费”具体经办人员，要及时向老同志告知和解答政策待遇上的规定和变动情况，把工作做细。

第三，要深入研究，积极探索新形势下落实老干部生活待遇的新途径。要在落实好老干部基本生活待遇的同时，进一步研究解决共享改革发展成果的问题。要结合养老和医疗保险等项制度改革，不断研究完善离休费正常增长机制。在医疗统筹覆盖面不断扩大、老同志受益程度不断提高的情况下，各级老干部部门要主动会同医疗管理部门、社会保障部门，研究制定行之有效、切合实际的措施和办法，既要保证老同志的医疗待遇得到落实，又要严格管理，为他们提供优质医疗保障。

4、合理组织引导，充分发挥老干部在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用

广大老干部在长期的革命斗争和实践中积累了丰富的工作经验，具有很高的政治觉悟，其中还有一批专业技术干部，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要力量。各地区、各单位要按照**大报告提出的充分发挥人才资源优势的要求，组织老干部发挥作用。一是根据新的形势，不断拓宽老干部发挥作用的渠道；二是要继续鼓励广大老干部为西部大开发**大发展献计献策，发挥他们在关心教育下一代、党风廉政建设以及民主决策、民主监督中的作用。三是要特别注意发挥老同志在宣传贯彻**大精神中的作用。四是要加强与各级关工委及各类老年社团的联系。

5、求实创新，与时俱进，努力提高老干部工作的水平

一要加强领导，及时研究解决老干部工作中的突出问题。各级老干部部门要主动向领导尤其是新任领导干部介绍和汇报老干部工作，使他们进一步了解党和国家有关老干部工作方针政策，及时掌握本地本单位老干部工作的基本情况和有关工作动态，取得他们对老干部工作的了解、重视和支持，从而自觉把老干部工作摆上重要议事日程，对老干部工作中的重大问题认真研究，及时协调解决。

二要加强调研，积极探索和解决老干部工作面临的新情况，新问题。随着改革的不断深化和形势的发展，老干部工作出现了许多新情况、新问题，我们既要坚持过去一些行之有效的办法，更要及时研究新情况，解决新问题，将求实与创新相结合，促进工作不断向前发展。近年来，尤其是**年，我州在调查研究的基础上，出台了一些有关老干部工作的政策，为解决老干部工作中的突出问题起到了积极作用。今年，还要针对老干部工作面临的实际，重点在以下问题上进行调查研究：一是破产企业离休干部的管理问题；二是老干部活动场所建设问题；三是离休干部医药费报销过程中存在的问题等。

三要加强自身建设，不断提高老干部工作队伍整体素质。各地区老干部部门要认真搞好本部门工作人员的教育，找准自身存在的的突出问题，改进工作作风，坚持不懈地组织工作人员学习政治理论和业务知识，不断强化工作人员的政治意识、大局意识、改革意识、创新意识和服务意识，增强为老干部服务的主动性和自觉性。进一步做好宣传、信息、信访和信息库工作，进一步理清工作思路，拓宽工作渠道，改进工作方法，加大工作力度，努力开创新的历史条件下老干部工作的新局面。