水利基层党建调研报告

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**省水利厅直属机关党委下属18个基层党委，2个党总支。196个党支部，现有党员3124人，其中在职党员2054人，离退休党员1070人。

自党的**大以来，在深化和完善社会主义市场经济建设中，厅直各单位党组织按照**大精神和《党章》的要求，通过学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，不断加强和深化基层党组织建设，认真开展基层党支部目标管理和党员队伍目标管理工作，坚持基层党支部的按期换届选举，不断加强基层党支部的各项制度建设，从而保证了基层党建工作的正常开展，特别是机构改革之后，厅机关和基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新。我们在调研中普遍感受到基层单位党政领导、厅机关各党支部对党的工作、精神文明建设、思想政治工作等过去认为是“虚”的观念有所转变，认识有所提高。但是，一些基层单位党政领导和机关支部对新时期党的工作体制、工作内容、工作方法和作用有着不同的理解，表现出不同的看法，体现在工作实绩和效果上也不尽相同，特别是对在新形势下组织生活的内容形式，党员在工作中发挥先锋带头作用上比较迷茫，一些亟待解决的问题不容忽视。现将我们调研中发现存在的主要问题、原因分析、解决的措施等报告如下：

一、基层党组织建设中存在的问题

一是在思想认识上，还存在着“重业务，轻党务”现象。我们在调研中发现，个别单位党组织、厅机关有的业务处（室），对党的工作重视不够，一定程度上存在重行政业务、轻党建工作，特别是一些行政领导和部分支部书记，认为我们是经济业务单位，工作中心是业务为主，党建工作是支流，不是主体，忽视支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，疏于过问，致使有的党员长期不过组织生活，不按时交纳党费，个别党支部形同虚设，党员教育管理放任自流。

二是组织生活内容、形式呆板，与党员的要求脱节。现在组织生活内容太单一，以读报纸、学文件为主，让人感觉枯燥。组织生活的形式太单调，坐在机关会议室集中学习，开会读报，让人乏味。既使学习，也显得内容空洞，不结合实际，读书读“封皮”，看报看“标题”。组织生活的时间经常因为工作忙或人员出差不易集中，造成学习时间不固定，有空就学学，没空就不学习。甚至以学理论、开大会代替组织生活学习，对党内学习不感兴趣的党员常以各种理由逃避学习。

三是思想政治工作薄弱，人与人之间关系冷淡。现在有的单位党的思想政治工作淡化，人与人关系冷漠。领导干部或党支部书记忙于事务性工作，完成业务工作目标，抓工作中主要矛盾，解决主要问题，这无疑是对的，但忽视做人的思想政治工作。不开展经常性的谈心交心活动，不深入了解所属职工党员的思想情绪，不善于化解同志间思想、工作矛盾，不关心职工党员生活疾苦，干部与干部之间，党员与党员之间很少开展谈心交心活动，甚至当职工或党员主动要求与领导“摆谈”一下，领导都以工作忙或没有时间推掉，事实上造成了领导干部与职工之间关系冷漠、心思不一的局面。

四是明哲保身，怕得罪人的思想抬头。有的党员或领导干部，他们对待工作、处理事务变得圆滑和世故，工作当“老好人”，处事当“好好先生”，面对工作中的缺点和错误，不敢揭露和纠正，害怕同违的原则和纪律的不良风气作斗争。在民主生活会和组织生活中，他们尽可能保持沉默，如非要表态，或说不了解情况或发表模棱两可的意见，批评与自我批评很难开展起来。

五是党支部作用发挥不尽人意。有极少数党员，有些还是领导干部，平时不太注意自身形象，党性修养和自身要求较差，在群众中威信不是很高，影响力和号召力不够，这对党支部工作的开展带来一些不好的影响，党支部不敢大胆管理，支部书记说话的“底气不足”，弱化了党支部作用的发挥。

六是党支部的活动经费缺少必要的保证。现在一些基层单位党支部想组织党员开展一些积极健康的活动，或看望生病住院的老党员，奖励工作成绩突出的党员，但苦于经费无法保证和落实，留存的50%党费除订一些报刊杂志外，显得非常有限，许多想法、思路都“落空”了。

七是一些基层单位，特别是生产一线的支部书记有职无权。支部工作如果没有行政负责人同意，就无法开展或开展非常困难。这在业务厅（局）或自收自支的水管单位表现比较突出，特别是遇有其它工作相冲突时，就往往以牺牲支部工作为代价，党政一肩挑的情况较好些。

八是党员先锋模范作用发挥不突出，党员个人素质有待提高。现基层单位党员年龄老化，文化层次较低，业务能力较弱。特别是综合能力欠缺，面对一些复杂情况、交叉知识，显得有些束手无策。如把这些放在具体岗位上，带到实际工作中去，作用发挥就不明显、不突出了。

上述存在的八种现象虽然不是我们工作中的主流，更不是本质，但的确是目前一些基层单位和领导机关存在的客观事实。如果不认真研究加以解决，就会削弱党的事业，消磨我们意志，阻碍水利改革和发展的进程。要从根本上解决这些问题，还要从分析产生这些问题的具体原因入手。

二、基层党组织建设中存在的问题的原因

由于存在行政、事业、企业等单位的性质、工作对象、目标任务不同，单位风气不同，经济条件不同，所以产生的矛盾和问题也不同，表现出各自不同特点，原因也是多方面的。分析起来，有以下几点：

（一）从单位的工作思路上看，重物质文明建设，轻精神文明建设，重业务工作，轻党建工作的观念较浓

主观主义和片面性本质上都是强调一方面的重要，无限夸大其作用。我们只要一说到党的建设、精神文明建设，就以“经济建设为中心”、“一切为了经济发展”冲淡“两手抓”、“两手硬”相互促进、相互联系的作用。诚然，水利部门是经济业务厅，工作的重心是发展水利，为**经济跨越式发展提供基础保证和水源支持。但是不懂得、不认识到经济基础和上层建筑是相互统一、相互制约的关系，忽视党的建设，轻视精神文明作用，发展下去必然造成“一手硬”、“一手软”。这好比弹钢琴，必须十个指头全部调动起来。如果仅用一个指头，就不能弹出一首和弦的声音，合奏出一曲动人的乐章。

（二）从个人的思想意识看，是拜金主义、观念保守在作崇

一些人受市场经济大环境影响，“金钱主义”、“唯我主义”、“价值主义”思想影响较深，视关心群众、热心基层、心系职工为组织上的事、别人的事。其心中想得更多的是跑关系、搭阶梯、跑上层。这种人无所谓群众评价，领导的好恶才是最重要的，把个人价值、成长进步押在领导上。二是思想观念保守，不思进取，得过且过的思想根深蒂固。面对单位的落后和职工困难，不认真分析存在的原因，提出可行的改革发展思路，主动求变，扑下身子抓落实，而是寄希望于上级单位扶持、上级领导给项目、给资金，思想和观念还停留在计划经济时代。

（三）从工作作风看，文山会海还有市场

个别单位和部门还热衷于计划经济条件下高度集中的管理体制，在工作安排上沿袭一些老作法。各种会议、通知、检查层出不穷，使基层单位忙于应付，疲于奔命。特别是机构改革之后，在人员减少、工作量增加的情况下，这种情况表现更为突出。例如，有时候，上级单位几家部门通知开会，都要主要领导或分管领导参加，基层单位党务干部大多数是兼职，一天之内，既有人事会议，又有党建开会，还有纪检例会，不知怎样参加为好，搞得下面干部不知云云，无所事从。还有些基层单位的党政领导，整天忙于应酬，往往以工作忙为由，不参加或少参加党的组织生活和支部学习，对他们在机制上又缺乏一些必要的监督，在基层已不是个别现象。

（四）从组织生活内容看，形式和内容太按部就班，缺乏与时俱进

现在组织生活的内容、形式基本上是一个模式，集中学习，无所收益。但从我厅系统情况看，还有一些不相同的地方。一是水管单位由于点多、站广、工作分散、党员不容易集中。加之每年的保灌和防汛，岁修任务重，水费征收困难，人员分散在各个站段，在组织生活的内容、形式、时间上就不容易固定；二是科研院、学校由于人员相对集中，工作性质较为单一，在组织生活的内容、形式、时间上相对得到的保证条件好些。但是，组织生活的内容空洞、形式较为单一，应付成分很重，针对性不强，解决问题的方式、方法不多。三是企业、经济实体单位，工作性质的分散（党员骨干经常派驻到工地）流动党员多，突击任务重，经济压力大（找工程，完成经济指标）的特点突出，在组织生活内容、形式、时间上显得很弱，经常因为工作忙冲淡学习。同时，企业党员和职工对政治学习不是很感兴趣。四是行政机关、带行政的职能局由于工作性质明确，办公地点集中，人员固定，文化素质较高。党组织的各项工作有专门机构，专（兼）职人员抓，主客观条件较好。因而，在组织生活的内容、形式、时间上有一定规范和制度。但在厅机关的一些专业处（室），虽然配备了党支部书记，但大多数是行政处长兼任，处长忙于业务，经常出差在外，客观上也造成支部工作脱节，组织生活时间无法保证或经常性做得不够。

（五）机关思想政治工作基本上流于形式

一是领导机关中因担任领导职务的人多，职务级别高的人也多，谁管谁、谁教育谁的问题没有真正解决。加上机关干部强调工作忙，学风不浓的问题普遍存在。导致一些干部学习的自觉性差，理论水平不高；二是随着市场经济的深入发展，其趋利性和利益的多元化、竞争性日益显露，以及思想政治工作无法以物质形式衡量、鉴定的特点，使一些部门忽视或轻视思想政治工作；三是“一手硬、一手软”或多或少在思想上存在，有的一味埋头抓经济，搞业务，以为“一俊”可遮“百丑”；有的视思想政治工作为“陪衬”、“装饰”，做思想政治工作应付，很少投入真情；四是有的做思想政治工作针对性不强，方法手段简单化。有的机关对干部职工教育少，引导少，帮助少，管理少，没有做好释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的工作，党的思想政治工作的优势没有充分发挥出来。致使一些干部理想信念动摇，组织纪律观念淡薄，宗旨意识淡化，造成有的干部贪图享乐，吃喝玩耍过度；有的搞小团体主义，称兄道弟讲哥们义气，不珍惜同志缘份，不注重团结，把感情上的亲疏好恶，转移成为工作上的支持或否定。

上述种种原因，归结起来，还是部分党员和党员干部党性差，“当一天和尚撞一天钟”，为人民服务的观念淡薄，思想错位等造成的，它严重侵蚀党的机体，造成党组织生活的不正常，影响干群、党群关系，制约单位和行业的发展，必须下大力气、花大功夫进行解决。

三、改进基层党组织建设的措施

针对存在的问题，我们要按照党的**精神，在思想作风、组织建设、机制上采取有力措施，真正创新党的组织生活内容、形式，把党支部作用和党员作用体现出来。

（一）对组织生活的内容、形式、时间的改进意见

在调研与座谈中，大多数党员认为，在建立和完善社会主义市场经济的今天，不能再满足于计划经济时代条件下传统组织生活。从内容到形式，在从时间到机制，都必须创新和改进，有的放矢抓工作。要结合新时代、新内容、新任务、新特点，采取既灵活又多变的形式，增加组织生活的吸引力、创造力。这样，党支部的工作才富有生机和活力。

一是要根据我厅工作实际。水管单位人员分散、点多面广，站、段、厂大多建在条件艰苦、交通不便的地方，人员不容易集中。厅机关和直属有带行政职能的单位、科研院（校）事业单位人员又相对集中。党员的教育管理、组织生活必须根据这些特点，采取分类指导的方法，有目的性、针对性抓好这些内容，才能取得事半功倍的效果。

二是组织生活的内容现在太单一，以读报纸、学文件为主，显得枯燥无味，应该切实加以改进。把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加组织生活内容的广泛性。

三是在组织生活的形式上要勇于创新、大胆创新。可以采取丰富多彩的形式，比如采取“走出去，请进来”的形式，请专家教授讲大课的形式，到爱国主义基地、相关单位党建工作开展较好的支部相互走动学习，确定专题，组织宣讲，相互交流，共同提高，参观学习，自我教育，谈心交心，融化感情，进行座谈，征求意见，完善机制，奖惩兑现等多种形式，这样，支部工作显得形式灵活，相互交流学习，更具有吸引力。

四是在组织生活的时间安排上，一年不能少于12次。但可以根据工作需要，统筹安排。原则上要保证每月一次，遇特殊情况，可以集中学习，也可以采取小集中、以会代训的形式学习，特别是对分散流动党员的学习，要集中一些时间，相对固定学习，否则，无法保证这部分党员的组织学习。

（二）党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥要与时俱进

在这次专题调研活动中，我们感受到基层单位党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥是明显的，党员队伍总体是好的，在工作、生产中体现的作用是突出的。特别是在危难之际、关键时刻往往经受得住考验，起到突出带头作用。如玉溪河管理处横山庙电站党支部在党员目标管理与考核竞赛中提出“一个党员就是一面旗帜”的口号，阿坝州水文分局党支部在党员队伍建设中提出“一个党员就是一颗钉子”的口号，人民渠一处进水口电站根据党员分散的情况，提出党员分片包干责任制的口号，这些都为党员如何在实际工作岗位上起到先锋带头作用做出了好的样子。党员的整体形象群众反映较好，在直属单位、厅机关往往起到骨干领头的作用。据统计：每年工作评比表彰中，先进工作者、劳动模范等各种先进突出人物、党员人数就占90%以上。

1党支部作用发挥要与时代要求相符合

一是党支部作用发挥好坏，战斗力强不强，关键在支委一班人自身作用的体现，核心又在支部书记垂范作用、率先作用，或者说是人格力量。这次我们在基层调研，凡是在抗洪抢险中，勇救落水儿童、献爱心、关心儿童老人，身先士卒，好人好事涌现不断，风气正、作风好的，大多数是党支部工作开展有序、党员教育管理好的支部。

二是一些基层单位，特别是水管单位的一些站、段、厂、所，存在一些“老大难”问题，人员矛盾多，多年解决不了，影响工作生产上不去。但是只要配好支部书记，支部书记自身过硬，带领支委一班人模范开展工作，就会改变单位或站段的面貌，工作学习就有声有色，从后进变为先进。这说明党支部书记在单位、基层中的“团聚”作用、向心作用十分重要。

三是党支部的堡垒作用还表现在支部书记的政治理论水平要提高，要教育好别人，首先是自己知识能力要提高，既要以情，还要以理，把关心党员的生活学习放在首位，才能打动人、感染人。同时，作为支部书记，自身的廉洁清正，才能带动和影响支部的其它党员。

四是支部书记要敢于向不良倾向作斗争，要拿起批评与自我批评的武器，积极开展思想斗争，要坚持讲政治、讲正气、讲正义，不能当“老好人”、“和事佬”。

五是要坚持党管干部和民主集中制的原则，充分发挥支委一班人的集体智慧作用。支部书记要做到有职有权，特别是要有监督权、建议权。上级党组织要充分尊重支部书记的建议权、评议权，使支部书记正确履行职责，真正做到“党委管帽子，行政管票子”。

2党员作用发挥既要教育又要引导

一是支部组织生活，党小组生活会要开展经常的思想教育，党员、群众交心活动，随时提醒自己是党员，不能放松对自己的要求，忘掉党员身份，在工作、学习上体现党员与时俱进、不断进取的思想作风。

二是要提倡党员“吃苦在前、享受在后”的精神。在市场经济条件下，一味只讲奉献，只讲付出是不合时宜的。但处处讲利益、讲享受也是片面的，要把二者有机结合，把精神和物质有机统一，树立“大家”有了，“小家”才有的观念。

三是基层党员的个人素质要提高。现基层站段一些党员年龄老化，文化层次较低，结构也不尽合理。今后发展党员工作要注意年龄、文化、业务能力综合因素，适当的时候要压压担子，给予一些必要考验，保证党员的个人质量。

四是党员干部教育管理、监督要同步跟上。一方面，党组织要加强对党员干部的民主生活、思想作风、工作业绩的管理，协助行政负责人抓好领导干部思想作风建设；另一方面，党组织还要参与干部的考核、考查、民主评议、奖惩等工作，对干部使用、提拔提出意见或建议，做到既管党员干部思想作风，又参与行政干部民主管理，“党风监督、党管干部”不能流于形式。

五是要大力弘扬正气，树立先进典型。对于先进党支部、优秀党员的先进事迹，要定期组织人员进行挖掘整理，在一定范围内进行宣讲，以身边事教育身边人，掀起在厅直系统“学先进，比先进，赶先进”的良好风气。

六是要用人，首先要关心人。这次我们在调研工作中，专访了厅属单位24名党务专职干部，他们反映在工作中遇到的困难，许多实际问题无法解决，如党务干部待遇问题、职称问题无法解决，党务干部很少交流使用，至使相当部分的专职党务干部不是很安心党务工作。急切盼望交流到业务处（室）去工作。这从某种意义上表明党务干部工作既辛苦又清苦。要做好基层党务工作，搞好组织建设，必须考虑在政治待遇、生活待遇、工作待遇上留人，以情感留人，以事业留人。否则，素质高的干部不愿意交流到党群部门工作，既使在这个岗位，工作也不积极、热心。

厅直机关党委在调查研究的基础上，狠抓基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。今年，厅直机关党委出台了《党支部建设目标管理实施细则》2个；《党员队伍建设目标管理实施细则》2个；《离退休干部党支部、党员队伍建设的意见》等三个文件，对我厅直属机关基层党建工作分类指导，更具可操作性、针对性。我们将认真执行上述文件，并督促检查，这将大大促进我厅直属机关基层组织建设。

综上所述，我们调研组感受到这次专题党建工作调研收获很大，基本摸清了基层党组织和党员队伍现状。我们要按照**提出的加强党建工作的方针任务，结合行业实际，改进党的工作作风、思想作风，增强全局意识、责任意识、紧迫意识，有针对性开展基层党组织建设和党员队伍建设，推进党建工作不断迈上新台阶。