党要管党机制调研报告

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健全和完善“党要管党”有关机制是坚持“从严治党”方针和“党要管党”原则的客观需要，是实施党的建设新的伟大工程的关键环节，是落实党的建设各项任务的根本保证。我们围绕“党要管党”的机制运作情况进行了一次专题调研，综合分析了影响机制运转问题和因素，并对进一步完善对工作机制提出了措施和办法。现将调查情况报告如下：

一、党要管党有关机制的现状

近年来，我市各级党组织通过探索和实践，初步建立起以领导责任制为核心，目标、责任、考核三位一体的党建工作机制，有力地促进了党建工作的落实和经济建设的发展。主要表现：一是党建工作领导机构网络进一步健全。市、县、镇三级都成立了党建工作领导小组，设立党建办，建立起“党委统一领导，书记负全责，分管领导具体抓，党建工作领导小组搞好指导协调，有关部门各负其责”的党建工作格局。二是党建工作责任制进一步落实。通过层层签订党建工作目标责任书、实行“一岗双责”制度，采取督查、奖惩等措施，各级党组织党要管党的责任意识明显增强，大大提高了抓好党建工作的责任感和工作力度。据统计，近两年县（区）常委会研究党建工作平均每年达9次以上，每年组织党建工作专项检查都在4次以上。三是党建工作制度进一步规范。各党委普遍建立党建工作领导小组的例会、党建联系点、党委书记联席会等工作制度，各党支部建立健全了“”、民主评议党员等六项基本制度，实现党建工作制度化、规范化管理。四是分类指导力度进一步加大。健全了农村基层组织建设联席会议制度，建立了国有企业和非公有制经济党建工作领导小组，分门别类加强指导，在不同部门、行业设计和开展“带、创、联”、“学会做群众工作”等不同的活动载体，增强了党建工作的针对性和有效性。五是党建工作争先创优的氛围进一步浓厚。通过创建党建工作先进县、党建工作先进镇和党建工作先进单位等活动，把激励竞争机制引入党建工作，激发了各级党组织抓党建工作的积极性和主动性，形成了上下齐抓共管的局面。莆田、仙游两县去年被省委授予“党建工作先进县”称号。但我们也清醒地看到，在管党有关机制的运作上仍然存在着一些薄弱环节：

1.认识不到位。一些党委（党组）书记对党建工作的重要性、紧迫性认识不足，责任意识不强，“一手硬、一手软”现象仍然存在。如有的认为经济建设、业务工作是中心，只要把经济和业务工作抓上去，就一好百好；有的认为党建工作是苦差事、麻烦事，是软指标、慢功夫，抓不抓一个样；有的忙于完成各项经济业务指标，应付各种会议和事务性工作，难以挤出时间和精力抓党建工作。在一些机关单位中，存在党员领导干部都强调业务工作忙，不愿意兼任支部书记的现象。

2．工作方法不适应。基层一些领导思想观念陈旧、工作方法老套，对党建工作习惯于唯书唯上、照抄照转、得过且过，满足于定计划、提口号、发文件，热衷于开大会、造声势、摆场面，对在新的形势下如何抓党建思路不清，办法不多，措施不力，工作效果不佳，无法创出特色。特别是随着改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，新经济组织、社团组织及流动党员大量增加，沿用计划经济条件下形成的一套组织设置模式、党员管理方式和党内活动形式已显得越来越不能适应改革开放和经济发展的新要求。

3．组织机构不健全。市、县、乡三级虽都成立了党建工作领导小组和党建办，但在调查中发现绝大多数党建办都没有专职办事人员和专项活动经费，工作制度不落实，综合、协调、调研、督查职能作用得不到充分发挥。一些村党支部“有人管事、有钱办事”的问题还没有真正得到解决，据反映，有1/3的村支部因为经济困难而“搞服务无实力，办实事无财力，干部说话无气力”，缺乏凝聚力和战斗力。而且，村级配套组织相对薄弱，大部分村的青、妇组织名存实亡，发挥作用难。在机关中，党务干部配备不足也影响和削弱了机关党的建设，如市直机关现有专职党务干部42名，仅占机关工作人员总数的0.68%，与《条例》规定的1-2%尚有差距。

4．工作制度不落实。各县（区）在抓党建工作中都相应建立了一套切实可行的制度和措施，但在实际运行过程中有章不循、执行制度随意性大的问题比较突出。如，各级党委大多建立了领导挂钩联系点制度，但真正定期下基层研究和指导工作的不多。市直机关建立了每季度举行一次党组书记汇报交流机关党建工作的制度，但1999年只落实2次，2000年落实1次。一些基层党组织执行落实党内生活制度的自觉性也不高，存在上催下动、时紧时松、被动应付的现象，甚至有个别党组织依靠编造记录、弄虚作假来应付上级党组织的督促检查。

5．部门工作不协调。组织、宣传、纪检等地方党委工作部门存在职能交叉、联系配合不够的问题。如党员教育工作多部门抓，尽管内容各有侧重，但因缺乏一个长期、系统、统一的规划，学习教育的安排随意性较大，存在多头布置现象。去年，各级、各有关部门布置的学习教育活动大致有：“致富思源、富而思进”讨论，效能建设活动，“解放思想、更新观念”大讨论，“八个小时之外”大讨论和“如何做一名合格党员”大讨论等，基层反映根本无法落实这么多的学习安排。在学校党建工作中，党组织实行由乡镇属地管理，但党支部书记的任命却由县（区）宣传部门负责，出现责权利分离现象。

6．配套措施不完善。一些基层党组织虽然制定了党建工作责任制，实施目标管理，每年年初都层层签订党建工作目标责任状，但由于没有建立健全监督制约的配套措施，致使落实效果不佳，甚至流于形式。如，在目标责任制定上，定性多、量化少，原则要求多、具体细化少，这就造成实施中可操作性不强，考核中主观随意性大，无法科学、公正地衡量党建工作实绩。在激励奖惩措施上，没有真正把年终考评结果与干部提拔、晋级、奖励、评先等联系起来，奖惩得不到兑现就难以调动各级领导干部履行责任制的积极性。

二、完善党要管党有关机制的对策思路

（一）增强党要管党意识

提高认识是自觉行动的先导。要保证和促进管党有关机制的有序运行和协调发展，就必须在各级党组织和广大党员特别是党员领导干部中牢固树立管党的责任意识、中心意识和创新意识。

1．树立和强化责任意识。党要管党，这是党的自身建设的内在要求，也是形势发展的客观需要。一方面，各级党组织要从解决思想认识问题入手，教育各级党员领导干部必须牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念。要使全体党员特别是党员领导干部充分认识到，党要管党是总结我们党八十年来领导中国革命和社会主义建设事业的历史经验得出的科学结论，也是为我国改革开放以来的现实实践所证明了的客观真理；又必须明确，党要管党是一个长期的、艰巨的，而又十分现实的具体工作，需要全党的共同努力。另一方面，各级党组织要从加强制度建设入手，制定和完善相关工作细则，进一步明确党委（党组）和党员领导干部抓党建工作的职责、方法和考核措施，保证党建工作领导责任制的落实。

2．树立和强化中心意识。坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，服从服务于经济建设这个中心，这是新时期党建工作的根本指导思想。各级党组织必须始终坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的指导思想，把经济工作和党建工作捆在一起，做到规划同步制定，措施同步推行，责任同步确定，考核同步开展，奖惩同步兑现，切实做到经济建设带动党的建设，以党的建设保证经济建设，达到紧密结合、互相促进、协调发展的目的。把党建工作贯穿于经济建设全过程，把中心工作的热点、难点、焦点问题，作为党建工作的重点，根据经济建设工作任务和目标，来考虑和确立党的活动方式和内容，用贯彻党的基本路线的实际效果来衡量和检验党建工作，努力防止和克服“两张皮”现象。

3．树立和强化创新意识。现阶段，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化，社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方式等的多样化还将进一步发展。要研究和解决好基层组织建设所面临的这些新问题、新矛盾，就要求我市各级党组织和广大党员干部要进一步解放思想、破除在长期计划经济条件下形成的思维定势和陈旧观念，敢于破旧立新、改革创新。在继承党的基层组织优良传统和宝贵经验的基础上，以改革的精神积极探索新时期基层党建工作的新形式、新途径、新方法。只要是符合“三个代表”要求的就大胆闯、大胆试、大胆干，只有这样，我们的基层组织工作才能富有创造性、形成新特色、营造新优势。

（二）健全组织领导机制

强化领导责任、完善组织网络是保证党要管党全面贯彻执行的关键环节。当前，要坚持和完善“党委统一领导，书记负全责，分管领导具体抓，党建工作领导小组搞好指导协调，有关部门各负其责”的党建工作领导格局，构建一个上下配套、组织严密、职责明确、相互配合、团结协作的组织领导机制。

1．健全党建工作领导机构。一要逐级落实党建工作责任制，明确党委（党组）书记是党建工作第一责任人，真正负起抓党建的政治责任，实现思想、精力、工作三到位和责任、考核、奖惩三落实。只有“一把手”带头抓，才能保证一班人共同抓和一级抓一级、一级带一级，才能把党的建设各项任务落到实处。二要进一步健全各级党建工作领导小组及其办事机构，配备专职办事人员，推动市、县、乡三级党建工作网络形成。通过建立健全党建工作领导小组例会等制度，统领和协调党委各职能部门的工作，保证步调一致、形成全力，从多方面加强党的建设。建议在市、县、乡三级党政机关机构改革中要明确党建办的职能，落实人员编制，对市、县两级党建办主任适当高配，以便更好地发挥党建办抓党建的组织协调和指导督查的职能。领导小组要下设农村、社区、国企、非公四个基层组织建设工作小组，加强分工负责、分类指导工作力度。三要落实党建活动经费。各县（区）和乡镇党委要认真贯彻落实有关规定，把党建工作活动经费列入行政经费预算，按季度分期核拔到位，做到专款专用。建议在党费中按比例适当下拨一些经费给基层党委，作为党员教育经费的补充。

2．调整基层组织设置形式。建国以来，基层党组织主要是依托行政组织体系来设置，这与计划经济体制是相适应的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，多种经济成份共同发展，新经济组织和社团组织大量出现，特别是无主管企业日趋增多，党员流动性日趋加大，迫切需要对单一的直线型基层组织设置模式进行调整，探索更灵活、更具弹性的组织设置方式，逐步构建“条块结合、以块为主”的网络型的基层组织管理体制。在社区党建工作中，要形成以街道党委为核心，以居民区党支部为基础，以社区内各种类型、不同隶属关系的党组织的联动为网络，以社区内的党员为主体，以各类社会团体、社区组织及居民群众共同参与为依托的大党建新格局，积极探索资源共享、优势互补、共同发展的社区党建工作新机制。在“两新”组织党建工作中，要针对投资主体多元、规模大小不一、党员流动分散的特点，运用属地、属条、属资、属业等不同方式灵活设置党组织。例如，通过在工商所（个体协会）建立党组织，实施对个体私营企业中的党员进行有效管理；在企业办建立党组织，实施对“三资”企业中的党员进行有效管理；在人才交流机构建立党组织，实施对流动中的专业技术人员党员进行有效管理等，从而在“两新”组织中消除党的组织“空白点”，扩大工作覆盖面，增强活动有效性。

3．加强党务干部队伍建设。要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求，选拔一批德才兼备的中青年干部，充实党务干部队伍。在市、县两级党政机关机构改革中，机关各部门要按照《中国共产党党和国家基层组织工作条例》和市委实施意见的文件精神，同步建立健全机关党组织，设置党委办公室，并按照所属单位干部职工总数的1-2%的比例配好配足专职党务干部。针对基层组织缺乏高素质党务干部的情况，要加大选拔优秀高校毕业生党员到基层工作的力度，试行从机关行政事业单位选派优秀党员干部到农村等基层担任支部书记，探索在机构改革分流人员和下岗党员职工中选拔优秀党员干部充实到基层党务干部队伍中去。同时，要不断完善党务干部队伍的继续教育工作，通过有计划地组织学习、考察，举办业务培训班、理论研讨班，增强他们的政治素质和业务技能，提高调查研究和改革创新的能力，增强基层党组织探索和解决自身问题的能力。通过落实党务干部的待遇，加强党务干部交流使用力度，激发党务干部齐心协力抓党建的热情和积极性。

（三）健全目标管理机制

制定科学合理的党建工作目标是落实党要管党要求的前提和基础。只有工作目标明确具体，才能做到抓有内容，查有依据，评有标准，促进党建工作的落实。当前，要健全和完善层层签订党建工作责任状，建立起一套科学、合理、公正的党建工作考核指标评价体系。

1．目标制定的内容上重点要在三个方面下功夫：一是增强系统性。制定党建工作目标时，既要做到党建工作任务与经济建设任务同研究、同部署、同考评，又要坚持从本地区、本部门的实际出发，分层次制定出党建工作的远期、中期、近期相结合的目标体系。建议市、县两级地方党委要加紧组织专门力量开展调查研究，制定新一轮的党建工作五年规划。二是增强针对性。制定党建工作目标既要有总体要求，又要注意针对农村、企业、机关等不同领域，先进、中间、后进等不同情况，提出不同的指标要求，分门别类加强指导。三是增强操作性。要将党建工作目标分解量化，明确工作的时间进度、阶段目标、具体责任人、工作措施及考核标准等要求，使责任从虚到实、由“软任务”变为“硬指标”，便于执行、检查和考核。

2．目标制定的方法上要注重坚持两个结合：一是上下结合。年初，上级党组织制定下发党建工作指导性计划；下级党组织根据各自的实际情况和客观条件拟定本级党组织科学合理、切实可行的目标任务，并申报上级党组织审批；上级党组织经审核调整后与下级党组织正式签订目标责任书，交付布置实施。二是纵横结合。党建工作目标任务既要坚持分级负责制，纵向分解到底，层层落实书记作为党建工作第一责任人的责任；又要坚持分工负责制，横向分解到边，落实党委成员和纪委、组织部、宣传部等各职能部门的岗位责任，形成分级分类、纵横有致、科学合理的目标责任体系。

（四）健全工作运行机制

党的建设要实现目标、取得实效，必须努力探索新时期党建工作的活动规律，建立起一套协调、有效的工作运行机制。面对新形势、新任务，各级党组织要积极总结和完善调查研究、载体运用和典型示范等党建工作方式方法，不断拓宽党建工作思路，丰富党建工作内容，活跃党建工作形式。

1．抓调研出思路。在新形势下，只有深入调查研究，党建工作才能出思路、出政策、出方案，增强工作的主动性和针对性。各级党委要大兴调查研究之风，特别是重视和加强党建调研工作，培养和建立一支专兼职结合的党建调研队伍，每年确定党建重点调研课题，通过定期召开党建工作形势分析会、理论研讨会等形式，组织引导领导干部和党务干部积极参与党建重点、热点、难点问题的集中攻关，力争在一些重大问题上有所突破。要建立健全领导干部分点包片、挂钩联系等工作制度，明确规定党员领导干部每年都要用三分之一的时间深入基层蹲点驻村搞调查研究，亲自主持撰写1-2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，用以指导业务工作。

2．抓载体创特色。近几年，各级党委开展了创建党建工作先进县（区）、党建工作先进乡镇（街道）、“开展‘三讲’教育整顿机关作风”、“学会做群众工作”、“带、创、联”等活动，通过这些生动活泼、行之有效的活动载体，把党建工作的内容和形式有机统一起来，使党建工作由虚变实，并渗透到经济建设和社会发展的各项工作中去，收到良好的效果。各级党委要在认真总结这些好经验、好做法的基础上，根据不同时期的工作重点和不同行业的实际，注重选准和优化活动载体，不断丰富内容，完善形式，强化活动效果，以此来推进党建工作开展。当前，建议在各级领导班子中广泛持久地开展以改进作风为主要内容的教育活动，把“三讲”教育的成功经验和做法进一步总结规范，使之形成制度，长期坚持下去，如建立党员领导干部参加支部活动情况公示制度、民主评议党员领导干部制度等，全面提高党员领导干部的综合素质；在基层党组织中要广泛开展以争优创先为重点的竞赛活动，通过引入激励竞争机制，调动各级领导抓党建工作的积极性和主动性，开创党建工作新局面；在广大党员中要广泛开展以保持先进性为主要内容的主题实践活动，调动和激励党员充分发挥先锋模范作用，为经济和业务工作顺利完成提供保证和服务。

3．抓典型带全局。总结推广先进，用典型来指导和带动面上工作的开展，是我们党的优良传统，也是抓好党建工作的重要方法。各级党委要经常深入基层，及时发现典型事迹和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同类型、各具特色、看得见、学得来的党建工作典型。认真做好典型的总结、提高和推广工作，通过座谈会、经验交流会、现场会、新闻报道等方式方法，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，推动党建整体水平提高。

（五）健全督查奖惩机制

建立督查制度、引入奖惩机制是党的建设落到实处的重要手段。当前，着重要完善督查制度，对党建工作开展情况实施有效监控；落实奖惩制度，激励各级领导抓党建工作的积极性和主动性。

1．建立健全日常督查制度。一是自查季报制度。各党支部每个季度都要把“”等党内生活制度执行情况和党建工作目标责任落实进度进行一次自查自评，并把结果上报党委，强化对基层党组织平时工作的适时督查。二是汇报讲评制度。各县（区）委要坚持每季度召开一次党委（党组）书记党建工作专题汇报会，县（区）委书记亲自听汇报、评成效，一起摆情况、议问题，实行面对面指导。三是党建工作例会制度。各级党建领导小组每季度要召开一次会议，专题研究部署基层党建工作，了解掌握工作进展情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题，保证党建工作稳步推进。四是检查评比制度。年中，采取互评互检的方式进行一次督查；年终，组织专门检查组采取听取汇报、查阅记录、征求有关部门和群众意见等方式，对年度工作完成情况逐项检查验收，综合定性评价。

2．健全落实激励奖惩制度。每年要按照党建工作考核情况排出名次，进行通报。把各级党委完成党建责任制的情况，列入年度考核、党员领导干部民主生活会和述职报告的一项重要内容，把责任制执行情况的考核结果，作为对党员领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各级党员领导干部的年度考核、任免、调动和奖惩要征求其上级党组织的意见。对党建工作任务落实好的领导干部给予表彰，成效显著的予以提拔重用；对于党建工作不重视、工作水平较差的，党委书记要做出书面检讨，订出整改措施，且当年度不能参与各种评先评优；对个别表现不好、不能胜任工作的党员领导干部，要及时进行调整。