市直党支部建设调研报告

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20**年3-6月，市直机关党工委组织三个调研小组对市直机关304个党支部的建设情况进行了一次专题调研。调研中，听取了各支部两年来活动情况介绍，查看了支部活动的文档资料，召开了90多场的群众座谈会，发放了1231份的调查问卷。现将调研情况报告如下：

一、现状评估

两年来，市直机关各党支部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央《条例》和市委《实施意见》，深入开展创建“党建工作先进单位”和“五好党支部”活动，全面加强机关党的思想、组织和作风建设，积极推动机关党建工作“走前头”，支部的凝聚力和战斗力不断增强，为市直各单位业务工作的完成和我市追赶战略的顺利实施提供了坚强有力的思想和组织保证。主要表现在：一是机关党建工作的指导思想进一步明确。各支部牢牢把握“围绕经济抓党建、抓好党建促业务”的指导思想，自觉摆正支部工作在机关整体工作中的位置，坚持围绕中心工作思考问题、开展活动、发挥作用，努力找准支部工作的着力点和结合点，用保证本单位任务完成的实际效果来检验支部工作的成效。如莆田电业局各党支部开展“党徽在双满意中闪光”主题活动，莆田联通公司等单位党支部开展党员示范岗的评选活动，促进党员在本职岗位上发挥先锋模范作用。二是党支部的组织设置进一步优化。法院、检察院等单位根据党员数量的增加情况，党组织设置由机关党支部改为机关党委，把支部建在了科室，方便了党的组织生活的开展。气象局、物价委、安全局等单位根据离退休党员多的特点，单独成立离退休党支部，针对离退休党员的生活方式、思想实际和身体状况等，选择适合的组织活动方式、进行有的放矢地教育，增强了教育管理的针对性和实效性。在湄洲湾火电运行公司、市鸿立印刷公司等非公有制企业中建立了党组织，扩大了党的工作的覆盖面。三是支部班子建设进一步加强。各党支部认真落实“一岗双责”的要求，配强配齐支部领导班子。有263个党支部书记由行政负责人兼任，占被调查支部总数的86.5%；有276个党支部的支委会是健全的，占被调查支部总数的90.8%。总体上，各党支部领导班子能认真履行职责，积极主动开展支部工作。在有关“对本单位支部书记工作评价”的问卷调查中，有66.5%的人认为是优秀，有28.3%的人认为是称职。四是党支部工作方式得到进一步改善。各党支部普遍通过运用“三讲”教育、“做一名合格党员大讨论”、学习“三个代表”重要思想、创建党建工作先进单位等活动载体，把党建工作的内容和形式有机统一起来，使党建工作由虚变实，收到良好的效果。多数党支部组织党员参观革命遗址、邀请专家作学习辅导讲座、开展向本系统先进模范学习等活动，市人事局等党支部开展了“人人学党章、个个上党课”活动，检验检疫局党支部举办党员读书班活动，丰富了教育形式，拓宽了教育渠道，提高了教育效果。国税局、电业局、湄洲湾火电运行公司等建有局域网的单位建立了网上党支部，利用网络开展宣传教育、学习讨论、发展党员公示等党内活动，积极探索党员教育管理的新形式。五是党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。各党支部以转变机关工作作风为重点，通过广泛开展“创文明机关、做人民公仆”、机关效能建设等活动，推动各单位加强机关内部建设，提高了服务质量；促进一大批党员干部走出机关，深入基层，努力为群众办好事、办实事。在问卷调查中，有90.9%的人认为本单位党员发挥先锋模范作用好或比较好，有90.3%的人认为本单位党支部凝聚力、战斗力强或比较强。市直机关支部建设工作虽然取得了明显成效，但在调研中也发现了了一些薄弱环节。突出表现在：

1.支部基本制度不落实。一些党支部党建制度意识淡薄，坚持和落实“”等基本制度较为随意。在调查中发现，有42.4%的支部不能按时进行换届，特别是一些企事业单位党支部长期不举行换届选举。党员能坚持按月交纳党费的党支部只有111个，占36.6%；做到足额交纳的支部只有167个，占54.9%。按要求每年召开4次以上党员大会的党支部只占69.3%；按要求每年召开12次以上支委会的党支部只占21.3%；按要求每年召开12次以上党小组会的党支部只占23.8%；按要求每年上4次以上党课的党支部只有25.7%,60.6%以上的党支部以政治学习代替党课。每年开展民主评议党员活动的党支部只占23.6%，多数党支部都以公务员年度测评考核工作替代了民主评议党员制度。开展民主评议党员工作中也存在标准偏低、评议偏松、处理偏软的问题。据统计，2000-2001年度市直机关各党支部在民主评议党员活动中没有处置一名不合格党员。有33个党支部（主要是破产关停企业）不能坚持组织生活制度，处于软弱涣散状态，占被调查支部的10.9%。

2.支部工作程序不规范。一是有68.3%党支部的党内生活记录不规范或支部文档资料保管不善。主要表现为，有的支部会议记录内容不全，如关于发展党员、党内选举的党员大会没有会议时间、党员到会人数等记录；有的支部会议记录过于简单，如只记录议题没有记录会议讨论过程和表决结果；有的支部不重视会议的记录工作，如记录没有使用专门记录本，记录工作时有时无、时断时续；有的支部活动记录和各种文件资料不注意收集保存，开展活动无据可查，甚至个别支部编造党内活动记录来应付检查。二是有些党支部发展党员程序不规范。主要表现为，有的没有按照要求每半年对积极分子进行一次考察，并把考察意见填入《入党积极分子考察表》；有的未定为积极分子就先选送参加积极分子培训班；有的对预备党员不能及时召开会议研究转正问题；有的《入党志愿书》填写不规范，如签名盖章不全、支部决议内容不齐全等；有的各种填表时间随意改动；有的政审材料不全；有的没按要求进行公示。三是个别党支部换届选举不规范。如，支部换届选举会议党员到会率不到80%，增补支委采取任命或等额选举的方式。

3.党员教育管理较为松懈。在党员教育上，一些党支部习惯于根据上级的意见和要求安排教育内容，思想教育满足于念报纸、读文件，很少结合本单位工作和思想实际，制定学习计划、选择活动载体、丰富教育形式，无法对党员心中的困惑和迷茫作出科学、合理、令人信服的解答，致使理论教育照本宣科、空洞乏味，难以引起党员的学习兴趣，难以做到入耳入脑。思想政治工作的机制未能很好建立起来，一些党支部不能很好地发挥思想政治工作的优势，坚持定期分析干部职工思想状况，积极主动地做好政治思想工作。在党员管理上，一些党支部纪律松驰，治党不严，如在党员变更工作单位时，没有及时办理组织关系接转手续；党员因私出国出境定居的，没有按照有关规定办理停止党籍手续。从调研情况看，57.2%的党支部挂靠有离退休党员；市直机关下岗职工党员658人，占党员总数8.7%。但各党支部对离退休党员、离岗党员和流动党员的教育管理普遍抓得不紧，甚至放任自流。这些党员多数无法坚持有关组织生活制度，长期不参加学习、不汇报思想，成为一名仅交纳党费的党员；一小部分离岗党员已与所在党组织失去联系，成为“三不”党员。

4.党内监督依然薄弱。党支部对党员特别是党员领导干部仍存在“不敢监督、不能监督、不会监督”的问题。机关党支部对中央《条例》赋予的监督权限少有落实，特别是“配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”得不到落实，使机关党内监督措施乏力、效果欠佳。一些企事业单位党支部则因议事制度不健全或得不到严格执行，存在对领导干部监督无章可循的现象。从调查的情况看，也有个别党员领导干部总是借口工作忙、事情多，不能以普通党员的身份参加支部组织生活；一些党支部负责人又怕影响领导同志工作，不及时、主动地通知领导干部过组织生活。一些党支部党内生活庸俗化的倾向较为严重，有51.2%党支部两年来没有召开一次组织生活会，组织生活会也普遍存在质量不高的问题。生活会中，个人总结工作的多，开展批评的少，开展相互批评的则更少，积极健康的思想斗争基本上开展不起来，没有发挥应有的监督作用。

存在上述问题的主要原因是：一是思想认识不足。一些领导认为业务工作是“硬指标”，党建工作是“软任务”，不愿意兼任支部书记，忽视机关支部建设。据统计，支部书记不是由行政负责人兼任的党支部仍占13.5%。有的领导虽兼任了支部书记，但有名无实，对本支部的基本情况不甚了解，一问三不知。有的领导认为支部工作太虚难开展、难见效，不热心于开展支部工作。二是支委能力不强。多数基层党务工作者没有受过系统的党建理论和基层党组织业务的学习培训，缺乏从事党务工作的基本业务知识和能力，对在新形势下如何抓党建思路不清，办法不多，措施不力。三是基础条件不好。党支部普遍存在活动场所不够、活动经费不足的问题。调查发现，只有37.8%的党支部建有党员活动室，31.2%的党支部拥有电教器材。一些党支部是几个单位或几个科室党员联合设置的，活动时间、活动经费、活动场所更是无法保证。由于机关党支部处于协助和监督的地位，一无钱、二无权，在帮助解决干部群众的思想问题的同时却无法解决他们工作生活中的实际问题，这也无形中削弱了党支部的地位和作用。问卷调查显示，只有49.6%的人认为在本人或家庭遇到困难时，最能帮助其解决困难的是党组织。四是督查指导不力。一方面，党工委这几年在工作方法上重典型引路、轻帮促后进，缺乏广泛深入的调查研究，坐办公室做面上工作多，到基层党支部中具体检查指导少。另一方面，一些基层党委委员挂钩联系党支部制度没有得到认真执行和落实；一些专职党务干部工作责任心不强，工作上满足于照抄照转、得过且过，对所属党支部工作没有进行严格检查督促，对存在的问题没有积极采取具体措施进行解决。

二、今后思路对策

1.健全党建工作责任制。要从落实组织制度入手，按照“一岗双责”的要求，坚持党员行政领导兼任支部书记制度。要从深化思想认识入手，教育和引导党员行政干部充分认识加强支部建设的重要性和紧迫性，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，自觉将支部建设作为义不容辞的重大政治责任。从落实奖惩激励制度入手，把党员行政干部完成党建责任制的情况，列入年度考核、民主生活会和述职报告的一项重要内容，把责任制执行情况的考核结果，作为对党员行政干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；要贯彻落实中央《条例》的规定，对各级党员行政干部的年度考核、任免、调动和奖惩要征求其上级党组织的意见。

2.建立支部工作督查机制。一要建立党员参加组织生活检查通报制度，定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报，党员领导干部参加所在党支部组织生活的情况，要由党工委进行通报，并上报组织部门备案。二要建立支部会议纪录送审制度，各党支部每季度要把各种党内生活记录本送上级党组织审查一次，强化对基层党组织日常工作的适时督查。三要完善党委检查评比制度，党委每半年要采取互评互检的方式进行一次督查，年终组织专门检查组采取听取汇报、查阅记录、征求有关部门和群众意见等方式，对支部年度工作完成情况一项一项地检查验收，综合定性评价。四要建立党工委组织员巡视制度，党工委要建立一支兼职的组织员队伍，实行分片包干的办法，加强对所负责的党支部教育管理、发展党员、换届选举等工作进行巡查、评估和指导，推进支部建设的制度化、规范化和经常化。

3.提高党务干部队伍的素质。一要选好配强支部班子。要按照提高素质、优化结构、相对稳定、合理流动的要求，抓好支委队伍的建设，真正把党性强、作风正、业务精的党员干部选进支部班子。二要加大支委的教育培训力度。要坚持逐级负责、分层培训的原则，建立支委和党小组长上岗培训和定期轮训制度，不断完善党务干部队伍的继续教育工作；要通过有计划地组织学习、考察，举办业务培训班、理论研讨班，增强他们的政治素质、业务技能和创新能力，增强党支部自主开展活动的能力和解决自身问题的能力。同时，要及时解决他们在思想、工作、生活上存在的困难和问题，为他们开展工作创造有利条件，激发党务干部齐心协力抓党建的热情和积极性。

4.加强分类指导的工作力度。党工委要深入基层加强调查研究，对机关、企业、事业、学校和离退休等不同类型的党支部，区别对待、分类指导；要坚持“抓两头、带中间”的工作方法，认真总结和宣传典型经验，充分发挥先进党支部的示范、带动和辐射作用，具体分析后进支部存在的问题及原因，提出具体指导意见，加强帮促。各党委要增强责任感、提高主动性，切实加强对所属党支部工作的指导，做到有部署、有检查、有落实；要按照基层党支部“五个好”的要求，对所属党支部的现状进行分析排队，对那些软弱涣散、不起作用、战斗力不强的支部，要指派专人、集中力量帮助整顿提高，着力提高“五个好”先进党支部的覆盖面。

5.探索支部工作新路子。在新形势下，党支部活动要紧贴时代脉搏，不断丰富活动内容、创新活动形式来增强自身吸引力和影响力。在工作方法上，上级党组织要以宏观指导为主，减少指令性计划，多做督促检查、交流经验、推广典型、沟通信息、提供服务的工作，使基层党支部能更好地从实际出发安排活动，充分发挥他们的能动性和创造性。党工委要建立一支专兼职相结合的党课讲师团队伍，帮助和指导基层支部上好党课，提高教育质量；加强电教片的片库建设、定期编写分发学习参考资料、建立机关党建工作网站，为基层党支部工作提供服务。在活动形式上，要体现“新、活、实”，注意联系党员的思想实际，开展思想政治工作，多采取生动活泼、喜闻乐见的形式，如举行读书演讲会、党员轮流讲课、主题讨论会、形势报告会，开展主题实践活动，组织参观考察，观看有教育意义的展览、影视片、电教片，充实和拓展党日活动的内涵和外延，增强党支部的凝聚力和战斗力。