下岗职工党员教育调研报告

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根据市委领导同志的意见和中组部的部署，**年，我们对**市下岗职工中的党员(以下简称下岗党员)教育管理情况进行了调查。按照劳动部门的界定，下岗职工应掌握三无标准：一是在企业中没有工作岗位三个月以上，二是没有得到安置和实现再就业，三是仍没有与原企业解除劳动关系。考虑到劳动部门界定的下岗职工只是实际离开原工作岗位职工的一部分，本次调查对象包括劳动部门界定的下岗职工、企业内退职工、放长假等其他形式的下岗职工(放长假一般三个月以上)。同时，我们还了解了下岗党员的再就业情况。本次调查采取量表调查和召开座谈会相结合的形式进行。下岗党员的数据统计在全市国有企业内进行，调查组先后召开了六次座谈会，与城区街道和十几个不同行业的近二十家企业党组织负责人以及部分下岗党员进行了座谈。现将情况报告如下：

一、下岗党员管理教育的现状

据本次调查统计，截止到**年3月31日，全市共有下岗职工175766人。其中，持下岗证即符合劳动部门所界定下岗标准的45597人，占下岗职工总数的25.9％；企业内退职工43269人，占下岗职工总数的24.6％；企业放长假职工32331人，企业倒闭等其他原因下岗54569人，占下岗职工总数的49.4％。下岗职工中有党员12757人，占下岗职工总数的7.25％。据对下岗党员基本状况分析有以下几个特点：一是男女性别比例差距不大。下岗党员中，有男党员7687人，占下岗党员的60.3％；女党员5070人，占下岗党员的39.7％。在一些行业如纺织系统等，女党员的下岗比例远远超过男党员。二是年龄偏大的党员所占比例较高。其中46至55岁的党员5868人，占下岗党员的46％；35岁以下的下岗党员仅有1161人，占下岗党员总数的9.1％。三是一线职工中的党员所占比例较高。原工作岗位在生产一线的下岗党员有8691人，占下岗党员总数的68.1％；原工作岗位在管理部门的党员4066人，占下岗党员总数的31.9％；四是党员重新就业后绝大多数组织关系留在原企业。在下岗党员中，仅有248名党员的组织关系转出原企业，占下岗党员总数的1.94％。

下岗党员是企业深化改革过程中，加强党的建设出现的新问题，已引起各级党委特别是企业党组织的高度重视。多数企业党组织在调查研究的基础上，按照加强和改进党的建设的总的要求，把加强下岗党员的教育管理工作，做为加强党对企业的政治领导，保证促进国有企业转变经营机制，实现两个根本转变的重要内容认真抓好。在工作实践中创造和积累了一些好的作法，主要是以下几个方面。

1.管理下岗党员的指导思想比较明确。各级党组织尤其是企业党组织充分认识到，下岗党员的绝大多数是企业的骨干，对企业有深厚的感情，充分理解和支持企业减人增效，下岗分流的改革。加强对下岗党员的管理，尤其是做好他们的思想政治工作，卓有成效地抓好再就业工程是各级党组织义不容辞的职责。下岗党员对企业改革的充分理解和大力支持无疑会对改革起到有力的推动作用。从深层次上分析，企业用工制度和人事制度的不断深化改革，实现劳动力市场化，将会使下岗职工和下岗党员现象在一个较长时间内存在，积极探索下岗党员的管理途径和管理办法对加强新时期党的建设有着十分重要的意义。由于指导思想明确，各级党组织比较有效的克服了畏难情绪和怕麻烦的思想，积极主动地探索下岗党员的管理办法，使下岗党员的管理工作有了一个较好的开端。

2.从实际出发，适时调整组织设置。为了使管理工作收到效果，下岗党员不脱离党的组织，企业党组织结合实际在组织设置方面做了一些探索。一是依托下岗职工再就业服务中心，建立下岗党员党组织。既单独把下岗党员编成支部和总支，总公司一级再就业服务中心党组织对厂矿再就业服务分中心党组织负有工作指导责任。从实践情况看，把下岗党员单独编成党组织，党员教育工作有针对性，教育内容和教育形式比较容易统一。二是在企业组织的集体劳务输出职工党员中单独建立党支部或党小组。如金星制笔公司在集体劳务输出职工中建立党小组。目前这种做法还比较少，主要原因是集体劳务输出的就业单位比较分散，集中在某一个单位的党员人数较少，不具备单独建立党组织的条件。三是把下岗党员和在岗党员混编支部，使下岗党员相对分散，便于党组织化解矛盾，开展思想政治工作。从调查情况看，在党组织的设置问题上，多数企业党组织能够从实际出发，注重管理效果。比如下岗党员人数较多，组织部门工作力量比较强的，采取集中管理的比较多；下岗党员人数相对较少或工作力量不足则采取把下岗党员分散到各支部进行分散管理的办法。

3.有针对性的加强党员教育工作。党员下岗后，多数情绪不稳，思想波动大。尤其在重新就业不顺利时，很容易产生对立情绪。企业党组织对这一问题有针对性地加强党员教育工作。首先是政治上关心党员，一些企业党组织把下岗党员的基本情况汇编成册，指定专人和他们定期联系，及时了解掌握下岗党员的思想动态，有针对性的开展思想政治工作。一些企业定期把下岗党员请回厂里，通报企业改革的重大举措和取得的各项成绩，发动党员献计献策，共谋发展，鼓励下岗党员振作精神，充分理解企业深化改革的重大意义。一些企业把再就业后做出突出成绩的党员请回厂里，现身说法，教育党员解放思想、更新观念，在再就业工程中发挥先锋模范作用。多数企业在实施再就业工程中对党员提出了明确的要求，要求下岗党员带头更新观念，克服等、靠、要的思想，带头学习新的专业技能，适应市场经济的要求，振奋精神，自强不息。其次在生活上关心下岗党员。党组织积极为他们创造就业机会，提供就业门路。对年老体弱，生活非常困难的党员，党组织采取多种方法进行帮助和解决困难。如建立联系户制度，组织党员捐款捐物，申请社会救济等。

4.积极探索管理下岗党员的有效方法。党员下岗后，由于各种原因，管理难度比较大，一些企业从实际出发，探索了一些有效的管理方法。如在集体劳务输出的员工中委派党员担任小组长，要求党员在新的就业岗位上起表率和带头作用；有的企业在居住地相对集中的家属区建立支部走访制度，要求支部委员每月走访一遍下岗党员家庭，做到了解情况、沟通思想；有的企业党组织和再就业单位党组织建立联系制度，共同对党员进行有效的管理等。但从总体看，探索下岗党员管理形式和管理方法的力度及收到的效果还不理想，管理工作还比较薄弱。

二、下岗党员管理工作存在的主要问题

出现党员下岗现象的时间虽然不长，但人数增加较快，暴露出的问题也比较尖锐。下岗党员的管理虽然引起了各级党组织的高度重视，但由于情况复杂，各种矛盾交织在一起，管理工作薄弱的问题仍比较突出。

1.一些企业党组织对管理下岗党员工作的认识不到位。有的认为当前企业深化改革的任务很重，经济效益不好，党委的主要精力应该放在扭亏增盈上，放在抓好在岗党员的管理教育上，对下岗党员顾不上抓，顾不上管；有的企业党委虽然在再就业工作上想了很多办法，也收到了一定效果，但忽略了下岗党员在保持社会稳定，尤其在开展下岗职工思想政治工作上的特殊作用，不给党员交任务，不注意发挥党员作用。有的企业党组织存在畏难情绪，面对下岗职工和下岗党员存在的大量思想问题，不敢正面开展思想教育工作，遇到矛盾绕着走，面对困难束手无策；有的企业党组织存在甩包袱的思想，认为党员下岗后应该把组织关系转到街道或新的就业单位，没必要再对他们进行管理；还有的企业党组织负责人精神不振，怨天忧人，被困难压得抬不起头，党组织的凝聚力、战斗力明显减弱。

2.下岗党员组织关系转移工作出现一些新问题。按中央和市委的有关规定，党员工作单位发生变化应转移正式或临时党组织关系。但目前执行规定存在相当大的困难。从**市的情况看，党员重新就业后绝大多数组织关系留在原企业，仅有248人党的组织关系转出原企业，占下岗党员总数的1.94％。分析造成这种情况的原因主要是以下三点：一是下岗党员重新就业的单位多数是非公有制经济组织和新建企业，其中包括一部分下岗职工自己组建的第三产业。这些企业党组织不健全，无法接受党员的组织关系。二是重新再就业的党员不愿转党组织关系，从思想上有依靠党员组织关系维持和企业联系的想法，担心转出党员组织关系后，原企业对他们放手不管。三是上级党组织对下岗党员的组织关系转移缺乏宏观指导，尚未提出解决这一问题的具体意见。

3.一些企业党组织对下岗党员的管理工作比较薄弱。党员下岗后，分散在各地，党组织和他们的联系比较困难，有的党员再就业后由于工作时间或工作内容等方面的限制很难回到原企业参加党组织生活，使党组织对党员的管理教育工作比较薄弱，主要表现在以下几个方面：一是对下岗党员的工作、生活现状不甚了解。从我们直接调查的近二十家企业情况看，有一半多的企业党组织对下岗党员的家庭生活情况、本人收入情况以及在新的工作单位的表现了解不多，因而对他们进行管理教育无从谈起。这一问题在一些中、小企业更加突出。二是下岗党员难以保证参加党的组织生活。相当一部分党员强调新就业的单位难请假或工作紧张，不能保证按党组织的要求参加组织生活，也有个别党员，对按时交纳党费都难以保证，托人代交或一次交清半年、一年的党费。一些企业党组织对这些党员不敢从严要求，常常强调情况特殊而听之任之，放任自流。三是对下岗党员的一些不正确的思想或行为，党组织难以开展批评教育。有的党员下岗后，情绪波动、信念动摇，在一些场合发表不正确的言论。在职工中，尤其在下岗职工中影响不好。党组织不敢开展针锋相对的思想斗争，不敢对党员提出做群众表率的要求，甚至对他们息事宁人，姑息迁就。

4.部分下岗党员存在对立情绪。党员下岗后和其他下岗职工一样，生活窘迫、精神压力较大，尤其是年龄偏大、文化偏低、没有专业技能的党员，在重新就业问题上遇到挫折后，情绪更为波动。其中既有一部分党员对企业每况愈下的生产经营状况表示不满和担忧，但也有相当一部分党员对国有企业下岗分流、减人增效的改革措施不理解，对自己成为下岗职工表示不满，为自己争利益。据市委宣传部对283名下岗党员社会心态调查显示，有30.7％的人认为“饭碗都丢了，还谈什么主人翁地位”；有21.6％的人认为“工作都没了,为人民服务成了一句空话”；有15.5％的人认为,“自己为党，为国家辛苦了大半辈子，而今被国家抛弃了”；也有27.6％的人认为，下岗后理想和信念是否动摇“说不清楚”。这些都反映出在部分下岗党员中思想混乱的问题比较严重。

三、加强下岗党员管理教育的工作意见和措施

下岗党员是下岗职工中的骨干力量，加强下岗党员的管理，鼓励他们在深化改革和再就业工作中发挥先锋模范作用，对于保证国有企业改革任务的顺利完成和社会的稳定有着重要的现实意义和深远的历史意义。下岗党员管理工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，严格执行党章和中央的有关规定，坚持从严治党的方针，一切从实际出发，研究新情况、解决新问题，逐步形成坚持原则、方法灵活、管理有效的机制，保持和发挥共产党员在深化改革、建立社会主义市场经济体制中的先锋模范作用。当前要着重解决好以下几个问题：

1.各级党组织特别是企业党组织要提高加强对下岗党员教育管理工作紧迫性和重要性的认识。下岗党员中的绝大多数是在企业结构调整和产品结构调整中暂时离开工作岗位的。他们长期在企业工作，为国家经济建设、改革开放和国有企业发展做出了重要贡献，对企业有很深厚的感情，是企业和社会的宝贵财富。发挥下岗党员在企业深化改革和保持社会稳定方面的积极作用有十分重要的意义，各级党组织尤其是企业党组织对此要有清醒的认识。要坚决克服和纠正下岗职工包括下岗党员是企业包袱的错误观念，坚决克服畏难情绪和无所作为的消极态度，真正树立起下岗职工同样是企业的主人，下岗党员同样是企业的骨干的正确思想，把管理好下岗党员做为在新形势下深化企业改革过程中加强企业党的建设的一个重要内容认真抓好。当前要着重做好以下几件事：一是企业党组织要对下岗党员的工作生活现状开展一次调查摸底工作，掌握下岗党员的再就业情况，收入情况，工作表现和思想状况，为加强下岗党员管理工作打好基础。二是党组织要下力量抓好再就业工作。再就业工作是当前企业的头等大事，也是企业党组织发挥政治核心作用的重要方面。各级党组织一定要站在讲政治的高度，抓好下岗职工的培训和再就业工程，尤其要发挥好下岗党员在再就业工作中的表率和骨干作用。三是从企业的实际出发，按照管住、管好的原则，积极探索管理下岗党员，发挥下岗党员先锋模范作用的途径和方法。

2.逐步建立集中管理和分散管理相结合的下岗党员的管理体制。由于各个企业下岗党员的情况不尽相同，建立统一的下岗党员的管理模式尚不成熟，总的想法是从企业的实际出发，宜于集中管理的可采取集中管理方法，便于分散管理的也可以采取分散管理方法，一般说可以采取以下几种：第一，进入企业再就业服务中心的党员且人数相对较多，一般应采取集中管理的模式，建立下岗党员党支部、党总支。第二，集体劳务输出中的党员，且人数相对较多的可以建立独立的党支部或党小组。第三，由下岗职工为主体，新办的第三产业，党员人数相对较多可以建立独立的党支部或党总支。第四，企业内退职工党员人数较多的可以单独建立党组织。第五，下岗党员人数不多，或重新就业比较分散而且无法转移组织关系的，可以采取分散管理的方法即把下岗党员和在岗党员混编支部进行管理。

3.保证下岗党员按规定接转组织关系。下岗党员再就业后，工作单位比较稳定，且时间超过六个月的，再就业单位党组织又比较健全，党员要按有关规定及时转移组织关系。原企业党组织有责任督促、帮助党员办理党员组织关系。再就业单位党组织不得以任何借口拒绝接受党员的组织关系。原企业党组织和再就业单位党组织要加强联系，及时沟通情况，共同担负起对下岗党员的管理教育任务。下岗党员自谋职业或就业单位不稳定，或重新就业单位党组织不健全，可以按中组部有关规定，使用流动党员活动证参加党的组织生活。党员居住地党组织和重新就业单位党组织对持流动证参加组织生活的党员不得以任何借口拒绝。

4.切实加强下岗党员的管理。企业党组织要在摸清下岗党员底数的基础上，建立下岗党员管理台账，对下岗党员的再就业情况和工作表现做到心中有数；要建立、完善和下岗党员的联系制度，支委以上的干部都要联系几个下岗党员，定期走访下岗党员的家庭，及时了解和解决下岗党员工作和生活中遇到的困难；要建立重大改革措施和生产经营情况向下岗党员通报的制度，鼓励下岗党员参与企业的生产经营活动，为企业改革出谋划策发挥作用；要坚持从严治党的方针，敢于对下岗党员提要求，交任务，尤其要要求下岗党员带头作下岗职工的思想工作，让广大职工切实感受到党和政府的关怀，理解改革、配合改革、支持改革，在保持社会稳定上发挥党员的积极作用。要严格要求下岗党员按时参加党的组织生活，按时按规定交纳党费，对无故不交纳党费，不参加党的组织活动的党员，要按照有关规定严肃处理；在活动内容和活动方式上要针对下岗党员的特点积极探索、大胆实践。比如，可以在组织活动中适当加大再就业培训内容，提供就业信息，使党组织在帮助党员解决切身困难中提高凝聚力和战斗力。对于下岗后，没有经济收入或生活十分困难的党员，党费可以按中央和市委有关规定履行必要手续后少交或免交。

5.有针对性的加强党员的思想教育工作。各级党组织，特别是企业党组织，一定要高度重视部分下岗党员存在的不正确思想情绪，积极开展有效的思想政治工作，化解矛盾，消除疑虑。当前要抓好以下几个方面的工作：一是教育党员充分认识到国有企业改革已到攻坚阶段，改革的成败直接关系到能否顺利实现建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，共产党员一定要识大体、顾大局、讲奉献，在深化改革中起表率和带头作用。其二、思想教育工作要敢于正面交锋，要通过大力宣传改革开放二十年来取得的伟大成就，振奋党员精神，正确地面对困难，增强克服困难的勇气和必胜的信心。第三、各级党组织要下力量抓好“再就业工程”中的典型，树立一批在平凡工作岗位，依靠自己诚实劳动和刻苦钻研精神，重新得到社会承认的优秀共产党员典型，大力弘扬他们的先进事迹，逐步在下岗党员中形成一个学先进、赶先进，自信、自强、自立的良好氛围。