破产企业党建调研报告

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党的**以来，特别是党的**以来，北京市工业企业改革步伐加快，企业改制、资产重组和关闭破产等改革力度加大，企业党的工作遇到了许多新的情况。为进一步贯彻落实中组部[**]9号文件《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》和[**]4号文件《关于在实施关闭破产国有企业中加强党的工作的意见》精神，确保企业党组织在改制调整和关闭破产中认真履行职责，继续发挥政治核心作用，做到党的组织不散，党的活动不断，党员作用不停。根据工委领导的要求，从今年7月份开始，工业工委组织处用三个多月的时间，对部分控股公司及其所属企业转制重组、关闭破产中党的工作情况进行了专题调查。

一、调查的基本情况

这次调查的重点是国有、集体中小企业转制和关闭破产企业中党的工作情况。主要采取召开座谈会、走访企业等方式进行。我们先后召开了京城、化工、纺织、京煤、首钢、电子、一轻、隆达等控股公司组织部长座谈会，召开了北京涤纶实验厂、北人集团、门头沟煤矿、首钢重型机器厂、北京广播器材厂、迅达电梯北京公司、北京化纤厂等转制调整、关闭破产企业党组织负责同志座谈会，走访了北京绝缘材料厂和燕化客运公司，并到市经委中小企业处、工业调整处了解区县和市属企业改制调整和关闭破产情况。

从我们调查的这些控股公司和所属企业情况看，目前国有、集体中小企业改革主要是进行产权制度改革，通过组建有限公司、有限责任公司、中外合资企业、组建股份合作制企业、兼并合并、分立重组、破产出售等多种形式，使企业的资本结构得到优化重组，实现投资主体多元化。据了解，到今年上半年，工业系统已有近70%的国有、集体中小企业进行了转制重组，有27家工业企业实施了破产关闭。我们进行调查的涤纶实验厂、门头沟煤矿、重型机器厂、北京化纤厂等属于关闭破产企业，其它企业进行了转制重组。

在座谈走访中我们感到，尽管在转制调整和关闭破产中，企业党组织面临许多新情况新问题，但按照中央提出的“党组织不散、党的活动不断，党员发挥作用不停”的要求，在企业重大变革中，企业各级党组织带领广大党员坚定地站在改革前列，克服困难，同心同德，为保证企业改革调整、关闭破产的顺利实施，发挥了不可替代的重要作用。特别是今年3月份，工业系统加强关闭破产企业党的工作会议以后，关闭破产企业党组织根据会议提出的要求，坚守岗位，坚持发挥作用，切实把中组部[**]4号文件精神落在了实处。

一是企业党组织坚持全过程参与、全过程保证监督。在企业改制或关闭破产前，党组织负责人与行政领导一起学习研究政策，周密制定改革方案，京煤集团公司党委在门头沟煤矿关闭破产前，成立了门矿关闭破产准备工作领导小组，设立预案编制财产清算清查组、人员分流安置组、思想政治工作组、社会职能移交组、安全保卫稳定组、信访接待组、安全停产回收组等7个专业组，明确各组职责，领导和组织关闭破产的各项准备工作；在实施中，发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，发挥党员的先锋模范作用。京煤集团公司党委制定印发了《关于在门头沟煤矿实施关闭破产工作中加强党的工作的意见》，集团公司纪委制定印发了《在门头沟煤矿关闭破产实施过程中对全矿共产党员的纪律规定》的通知，对门头沟煤矿全体共产党员和党员领导干部做出9条纪律规定；改制重组后，企业党组织紧密结合新经济组织的实际，加强和改进党组织建设，及时调整党的组织设置，有针对性地开展活动。北京绝缘材料厂改制成立北京新兴创业绝缘材料有限责任公司后，及时调整了党支部设置，坚持开展党内活动，保留了由3名党员干部组成的党群工作机构。燕化客运公司转为民营的北京西南运通有限责任公司后，121名党员成立了9个党支部，党支部书记由过去的专职改为兼职，各分公司经理兼任党支部书记，确保党员有组织，党的工作有人抓。

二是企业党组织始终站在一线，发挥作用。首钢重机厂党委提出，在破产过程中不能出现“真空地带”，必须做到组织管理到位，职责要求到位，检查措施到位，党员在企业破产期间的先锋模范作用不能打半点折扣。厂党委委员、行政领导、中层干部以及各党支部成员在破产期间，常常24小时盯在厂里，解决各种疑难和突发问题。在工厂实施破产工作期间尚有5000万产品合同，一旦影响工期，工厂尚未重组，就会发生新的经济纠纷甚至形成新的债务负担。厂党委要求“管理不变、生产不停、业务不丢、队伍不散”，积极组织各生产单位加强管理，确保各项工程按计划进行。出口缅甸的成套设备锤式破碎机随着交货期临进，工程十分吃紧，厂生产指挥系统严密制定项目分解方案和工期计划。各单位制定承包责任，严格工艺纪律，上下道工序层层互保。参战单位的党支部书记深入一线，身先士卒，以表率作用为职工树立党组织形象，有力保证了遗留任务按合同期限完成。北京化纤厂党委认为，不仅要对党员提要求，更要关心爱护党员，为他们排忧解难。党委事先摸员的分流意向和居住地等情况，主动与职介中心联系，在党员办理自谋职业人事关系的同时帮助办理党员组织关系的转移，以“一条龙”的服务方式方便党员，使全厂220名党员的组织关系顺利转出。燕化客运公司转制后，党委提出企业改制，党的性质原则没有变，企业中党的地位作用不能改，党员领导者廉洁自律的意识不能丢，员工的主人翁地位更要体现。他们动员和要求党员要在岗位上发挥作用，少说多做，以服务树形象，以服务求发展，一年半内解决企业的生存问题，一年半后实现企业的大发展。

三是把握大局，紧紧围绕热点、难点开展工作。特别是关闭破产企业的党组织认真学习和宣传企业关闭破产方针政策、法律法规，大力加强思想政治工作，超前宣传，教育引导党员干部和职工群众顾全大局，理解和支持企业关闭破产，做了大量的解惑释疑和思想疏导工作。门头沟矿党委针对不同时期职工的思想特点和思想动态，采取不同的思想教育方式。在停产的初期，采取灌输式的方法，组织职工进行理论学习，提高认识；中期通过座谈会、家访谈心、思想交流、政策渗透对职工采取启发式教育；后期在停产时间延长、领导人员和职工思想发生变化的情况下，针对一些潜在的思想问题和不良倾向，开展自查自检活动，有针对性地解决职工特别是领导人员中存在的思想问题。首钢重机厂各分厂党政一把手亲自带队，帮助职工查档案，转移党、团组织关系，随时为职工解决问题。并公布“四个一”的服务公约，即：职工来厂办理手续，要主动问候一句热心话，递上一杯热茶，帮助推荐符合职工自身条件的一个职介中心，留下一张精美的纪念卡。坚持“有情操作”原则，在长达一个半月的办理自谋手续中，没有发生一起矛盾冲突，使职工们带着怨气而来，满意而归。纺织控股公司党委除了对破产企业提出工作要求外，还在经费上给予支持，为5个破产企业分别下拨1万元党费，用于奖励在破产中继续发挥中坚作用的党员，用于补助特困党员，用于开展各项活动，有力地保证了企业党组织活动不停，党员继续发挥作用。

二、改制调整和关闭破产企业党的工作存在的主要问题

尽管企业党组织做了大量富有实效的工作，确保了企业转制调整和关闭破产的顺利进行。但在座谈走访中，许多控股公司组织部门和企业党组织负责同志也反映了工作中的难度和需要解决的问题。

1、部分基层党组织对进一步做好改制企业党建工作信心不足。部分国有、集体中小企业进行产权改革后，有的成为全员出资入股的股份合作制企业，有的国有企业依法转让部分或全部国有资产，转制为民营企业，无主管上级。但目前中央对民营企业党建工作尚无明确规定和要求，如何在投资主体多元化和利益多元化的情况下，加强和改进企业党的建设，特别是对基层党组织的定位、职责、发挥作用的形式，基层党组织负责人如何与企业法人治理结构有机结合等问题不清晰，致使部分企业党组织负责人产生畏难情绪和失落感，也制约了企业改制后基层党组织的设置与调整。即使象北京绝缘材料厂、燕化客运公司这样转制后党组织比较健全的企业，都是原企业党委书记担任了董事长兼党委书记，有党的工作意识，他们也感到现在抓党组织建设不象过去那样理直气壮、那样认真负责了，短时间的惯性使党组织活动还能开展，但对今后企业中党组织的地位和作用表示担忧。京城、一轻等控股公司也反映部分基层党组织在企业改制中工作不到位，执行控股公司决策不坚决，对企业改制的各项政策把握不准，开展思想政治工作的主动性、针对性不强，在改制实施操作阶段缺乏周密的组织安排和有力的保证措施，使党员和职工队伍出现了不稳定因素，增加了企业改制工作的难度。

2、调整理顺改制企业党组织隶属关系问题相关政策不配套。企业改制后，基层党组织需要办理相关的隶属关系变更手续，但目前缺少明确的政策依据，程序不清，渠道不畅，在具体操作中遇到一些实际问题。调查中了解到，现在各转制企业大部分党组织关系未变更，即使是转制企业与控股公司没有了任何资产关系，没有了上下级领导与被领导关系，党的隶属关系没有变化。一是企业不愿意转，有的也不知道该往哪里转；二是有的控股公司觉得感情上过不去，也不知道该交给谁；三是个别区县、街道强调没有明确的政策不接收企业党组织。如红狮涂料公司被汉祺集团兼并后，长达三年之久党的组织关系转不出去，而化工集团公司与红狮公司行政上没有了一点关系，不管资产不管人，上级党组织无法进行教育、管理与监督。

3、关闭破产企业党员组织关系转移渠道不畅通。这一问题基层企业反映十分强烈。企业关闭破产，党员自谋职业，组织关系转移工作存在一定的难度。有的区县劳动职介中心或人才服务中心能够接收党员的人事档案，但不接党员组织关系，有的是因为“中心”党员很少，只是支部建制挂靠在机关党委，无法对大批的破产企业党员进行教育管理，有的是因为“中心”没有党组织。而关闭破产企业从法院受理宣告破产到破产清算结束，时间紧、工作量大，不及时转移党员组织关系，党员自谋职业后就有可能流失，造成党员找不到党组织，也有可能成为不稳定因素。有的企业反映，个别街道在接收破产企业退休党员组织关系时，仍向企业提出资金、活动场地的要求，企业因破产党组织无权处理资产和资金，使破产企业退休党员关系的转移成为破产工作中的一个难点问题，如首钢重机厂、北京冷冻机厂等企业破产其他工作基本结束，退休党员问题还没有解决。

三、认真做好企业改制重组和关闭破产中党组织领导关系及党员组织关系转移工作的意见建议

随着北京工业改革步伐的加快，企业改制、资产重组和关闭破产等改革调整力度还将进一步加大，做好改制重组和关闭破产企业党组织隶属关系调整和党员组织关系转移工作十分重要。确保不出现“党员找不到党组织”和“下级党组织找不到上级党组织”的现象，保证企业改革调整和关闭破产工作的顺利进行，我们认为应尽快出台相关政策，明确改制调整、关闭破产企业党组织的设置及领导关系，明确划转党组织隶属关系和党员组织关系的程序，切实发挥党组织在企业重大改革中的政治核心作用。在广泛听取控股公司及部分基层企业意见的基础上，提出如下建议。

（一）改制、重组企业党组织设置和调整要与企业改革调整同步进行

1、要认真贯彻落实中组发[**]9号文件《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》精神，国有、集体企业改制、重组后，企业隶属关系变了，党组织的隶属关系要按照有利于加强党的领导，有利于开展党的工作，有利于促进企业改革和发展的原则，依据不同情况，区别对待。

2、企业产权及行政隶属关系发生变化后，调整确定党组织隶属关系的基本原则：一是坚持“谁投资，谁管理”，按照产权关系确定企业党组织的领导关系；二是对改制为无上级行政主管单位的企业，一般应按属地管理原则确定企业党组织的隶属关系。

3、国有企业实行承包、租赁的，企业党组织关系保持不变，需要改变领导关系的，应由有关方面与原企业上级党组织协商确定。

4、企业实行兼并，同一地区内被兼并企业党组织，应由兼并企业党组织领导，将党组织关系转到接收企业；实行跨地区兼并的，被兼并企业党组织应当实行属地管理，由企业所在地党组织领导。如果确有必要需由兼并企业党组织领导的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。

兼并企业无上级主管单位的，党组织关系可以按属地原则进行管理。如果兼并企业尚未建立党组织，企业所在地党组织要切实负起责任，帮助企业建立党组织；暂不具备条件建立党组织的，企业所在地党组织要积极创造条件，帮助企业尽快建立党组织；未建立党组织前，兼并企业党员可由所在区县企业工委直接管理。

5、企业改制、重组后，企业党组织由控股或相对控股企业党组织负责管理；股权比较分散的或由企业职工共同出资部分买断国有资产的股份合作制企业，实行属地管理。改制企业党组织要及时与企业所在地党组织取得联系，根据具体情况，也可以由区县党组织领导。

6、原中外合资企业因资产关系变化，现改为外方独资的企业，党员组织关系应由人事档案管理单位负责接收。如企业注册地在开发区，由开发区工委领导管理；其他企业党组织隶属关系实行属地管理。如原合资企业尚未建立党组织，原合资企业上级党组织和企业注册地党组织应共同协商，为其建立党组织，并由区县党组织指定新建党组织隶属关系。仅有个别党员，暂时不具备条件建立党组织的，可将党员组织关系转到居住地党组织。

7、在企业改制调整中，与企业中止或解除劳动合同的党员，如有新的就业单位，应及时将组织关系转往新单位；如果暂时没有新的就业单位，应将党组织关系转往存放本人档案的人才交流中心或职介中心党组织。

8、改制调整后，基层党组织要在其新经济组织成立半年之内，严格按照党章和基层党组织选举条例规定，召开党员大会或党员代表大会，选举产生转制企业新一届委员会。

（二）认真贯彻落实中组发[**]4号文件精神，及时调整关闭、破产企业党组织设置和隶属关系，及时做好党员组织关系转移工作

1、企业在开始进入关闭、破产程序至善后工作结束期间，党组织设置和隶属关系一般保持不变。必要时，有的破产企业经上级党组织批准，可以建立临时党组织。关闭破产企业善后工作全部结束后，由上级党组织宣布原企业党组织撤销。

2、关闭、破产企业要适时调整党组织的设置。启动关闭、破产程序初期，企业内党组织设置原则上不变；随着关闭、破产工作的深入进行，要根据工作需要及时调整所属党组织的设置。有效资产进行重组后组建的新企业，要及时建立党组织并明确隶属关系。

3、切实做好党员组织关系转移工作。企业关闭、破产中，自行调出的党员，应将组织关系及时转移到新的就业单位。如果新的就业单位尚未建立党组织，应将组织关系暂时转移到本人居住地，待新单位建立党组织后，及时主动将组织关系转移到工作单位。

4、企业关闭、破产中自谋职业的党员，组织关系应转往接收本人人事档案的区县职介中心（人才交流中心）党组织。尚未建立党组织的职介中心，所在区县党组织要根据职介中心接收党员的数量等实际情况，及时指导、帮助职介中心尽快建立党组织，做好党员组织关系的接收工作。

5、关闭、破产企业中的退休党员，组织关系应转到退休党员居住地。退休党员居住地相对集中的，也可以进行整体转移。街道、社区党组织应无条件接收关闭、破产企业退休党员组织关系。

（三）各级党组织要高度重视，加强领导，切实做好党组织设置、调整和党员组织关系转移工作

1、改制、重组企业和关闭、破产企业党组织要及时调整党组织设置，严谨细致做好党员组织关系转移工作。企业上级党组织和所在地区县、街道等地方党组织要积极配合、主动承担责任，支持和指导企业党组织在特殊时期发挥好特殊作用，确保改制重组和关闭破产企业各项工作的顺利开展。

2、改制、重组和关闭、破产企业党组织要在企业进入调整之日起，及时指定专人负责，做好党员组织关系转移工作。要根据本单位实际，主动争取上级党组织和地方党组织的支持，疏通转移渠道，建立党员基本情况台帐，对党员做到“本人情况清楚、居住地清楚、户口所在地清楚、分流去向清楚、求职意向清楚、思想状况清楚、家庭状况清楚”。并根据以上情况，在党员转移人事档案的同时，将其组织关系一并转出。对于预备党员，企业党组织要将其入党以来的表现做出鉴定，与入党有关档案材料一起转出。对党员组织关系转移过程中遇到的问题要及时向上级党组织和有关部门反映、沟通，并积极争取支持、协调，将工作落在实处。

3、街道、社区既是接收改制、重组、关闭、破产企业党员的重要渠道，也是协助上述企业化解矛盾、维护稳定的重要阵地，要组织协调各方面力量，为改制、重组和关闭、破产企业加强党的工作创造良好的外部环境，尤其要把上述企业中党员组织关系的转移工作切实抓紧抓实。特别是关闭、破产企业从法院受理宣告破产到破产清算结束，时间紧、任务重，区县各级党组织要从维护稳定的大局出发，积极主动配合关闭、破产企业党组织做好党员组织关系转移工作，不得以各种理由拒收关闭、破产企业党员组织关系，造成不良影响的，要追究有关人员责任。

4、改制、重组和关闭、破产企业中的广大党员要珍视自己的政治生命，增强党组织观念，积极参加组织生活，按时交纳党费，认真完成党交给的任务，在行政关系发生变化时，及时主动地转移自己的党组织关系。对那些没有正当理由，长期不转移组织关系，不主动与党组织取得联系，或将党员组织关系介绍信留在自己手中，不交给转往单位，不参加党的组织生活和不按指定单位去报到的党员，党组织要给予严肃批评和教育，限期报到。经过教育，仍不改正的，视其情况，给予党纪处分或按自行脱党论处。