党建措施调研报告

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20**年是北化集团“改革调整攻坚年”，各企业认真学习贯彻党的十五大、十六大精神和市委、市政府的有关部署，从自身实际出发迈出了改革调整、创新发展的较大步伐，一些企业实施改制改组，一些企业搬迁或待搬迁，还有一些企业实施了破产或待破产，有些举措在北化集团带有突破意义，由此产生了一系列矛盾和问题。

按照中央和市委明确在企业改制重组中党建工作必须做到“三同时”，破产企业和困难企业必须坚持做好党建工作的要求。我分别于5月和11月两个时段，以专题调查、召开座谈会、深入基层企业个别交流等形式，对以上三类企业党建工作情况，特别是在实行股权多元化的企业，如何认识党组织的地位和作用以及在企业调整、重组实现股权多元化的过程中，如何处理党组织与改制“三同时”等问题做了调查研究，现将有关情况及结果报告如下：

一、基本情况

（一）三类企业的简况

1、改制重组企业

1）5家企业通过重组和调整，脱离了化工系统：红狮涂料公司、化工机械厂、轮胎厂分别被汉骐集团、兰星公司、首创集团兼并，橡胶十厂被规划通州区、焦化厂被划归燃气集团。

另外，北京普莱克斯公司股份转让，由50%股份降至24%股份。

2）东方化工厂、化工二厂、化二股份公司、有机化工厂、化工四厂和助剂二厂等6家北京乙烯系列企业实行债转股，于20**年12月26日正式挂牌运营。

2、搬迁待搬迁企业

共有5家：化工厂、氧气厂、化工设备厂、化工实验厂、化学建材厂。

3、破产待破产企业

1）破产企业3家：化工八厂、化工六厂和橡胶一厂。

2）橡胶二厂破产进入法律程序。

3）拟实施破产企业4家：化工三厂、合成纤维厂（职代会已讨论通过破产方案）、环球橡胶厂、化建公司。

化工集团大中型企业近年来实行改制重组、搬迁待搬迁和破产待破产的企业共有25家，这些企业都是党委建制企业。其中有4个党委划出化工集团，2个党委企业破产销号，1个党委挂靠待划转，现共有三类企业党委18个。

（二）改制企业党建工作的现状

1、改制方式相同。这几个国有公司在改制中，普遍采取了置换职工身份，使之成为“社会人”的方式，然后再由这些“社会人”入股组建新的企业，这些企业是按照现代企业制度建立的多元化股份公司，一般国有不控股，有的则没有国有股。

2、母体企业党的建制保留，隶属关系不变，集团公司在一把手任用问题和在党的基本制度和基本工作规范的要求上不变。但是，存在着企业党组织的自身工作机构和工作机制如何设置、是否坚持和如何坚持党管干部原则、如何定位企业党组织的地位和发挥作用的途径和方式等问题。

3、这些单位改制后成立的新企业应属于无上级单位，人员为“社会人”。党组织和党员按照规定可属地管理，但由于操作上有困难，他们又自愿接受母体企业党组织的领导。因此，新企业党组织的关系仍隶属于母体。但党组织和党员队伍的管理已经成为突出的难点。

4、在改制后的新企业，如何建立党的组织、存在形式、职能部门的设置和党组织发挥作用途径等是这些企业遇到的新问题。从理论上讲，这些问题已经超出国有企业党组织的管辖范围，事实上中央没有明确的规定，党员的组织关系又没有转出，目前只能由国企党组织管理。名不正，言不顺，造成管无依据、管理无力。比如化研院改制成立的华腾新材料有限公司成立的九部一室机构中，没有党的工作机构，党群工作的职能被放在了行政部室。

5、改制公司因国有股份不再控股，母体失去了对经营者的绝对任用权，党组织也不再拥有根据党管干部的原则，对改制公司经营者选拔任用程序的掌握权。同样，培养、选拔、考核后备干部制度在这些企业亦无法实行。

6、改制企业母公司实行改制后，机构和人员大幅度压缩和精简，一人多职，应付多方，强烈呼吁集团公司减少部室、合并会议，减少报表和文字材料。

（三）北化集团职工和党员队伍目前状况

职工总数减少一半，党员减少四分之一，党委减少五分之一，党支部减少五分之二。具体讲，调整后集团所属党委23个，其中保持生产的企业党委7个。其余16个党委所在单位，除6个单位党委相对稳定外，有停产待搬迁企业党委1个（化实），正在进行资产重组和调整单位党委6个，破产、待破产企业党委3个。

所属党支部230个左右。在册党员4600人左右，其中离退党员近1000人，内退、下岗党员1000人，在岗党员仅剩2600人左右。与此同时,化工集团所属的一些经营性企业和科技企业也在今年开始进行资本和股份多元的改组,改变了化工集团所属单位国有独资的状况。

二、党建工作遇到的问题

集团公司的发展战略目标是要建成产权清晰、主业突出、多角经营、管理规范、运行高效、效益良好的新型产业集团，尤其在资产上进行的多元重组，改变了集团所属单位的国有独资状况，出现了许多过去从未遇见过的问题，原有的企业党建工作模式和格局已不适应改制重组后的需要。这些问题包括：

（一）国有企业随着机构的精简和企业性质的改变，党的建设和思想政治工作存在诸多困难。如果国有控股程度在改革深化中不断减少，面临的问题将更多更复杂。沿袭多年的国企传统的党建工作模式已经不能适应变化的新情况。

（二）不稳定因素对党建工作质量和实效提出更高要求。在化工集团所属企业党委中，属重组、搬迁待搬迁和破产待破产的企业达25个，占企业党委总数的90%。这些企业的改革调整和存在的一些遗留问题，触及着职工的重大利益，形成潜在的不安定因素。集团和所属企业党委为了保持社会和企业的稳定做了大量的工作，遏制了不稳定因素的影响，但完全消除这些不稳定因素则是企业党委力所不能及的。如：

1、债转股的乙烯系列企业，在划归中石化前对企业前途存有疑虑。

2、搬迁待搬迁企业需要大量分流职工。

3、待破产企业职工思想波动。

4、13家企业2449户职工租住农民房，有些职工被所住农村强行断水、断电，阻碍交通，责令腾退住房。

（三）调整搬迁企业党组织的建设和党员管理无现成模式可循。如化实、化三等企业一方面要积极组织留厂人员为搬迁工作做好准备，另一方面又要面临回家职工的一些社会问题、生活困难等，党组织活动不能正常开展。

（四）职工身份由“企业人”向“社会人”置换，党员管理出现了瞬时“真空”。在企业改组中，党员成为了“社会人”，有的入股参加到新的企业，有的买断或以其它形式转岗、回家。由于新支部建设不及时或回到街道没有及时交接，个别单位党员一度处在无人管理状态，出现了“党员找不到党组织”的倾向。尤其是在破产、搬迁企业中买断、内退的党员，有的甚至出现了找不到人的现象。

（五）党组织的定位出现问题。主要表现在改制后母体党的建制保留的企业，在新经济组织中如何开展党建工作，组织定位、发挥作用途径和方式面临新的考验。

（六）有“组织找不到上级”的倾向。改制成立的新企业应属无上级单位，党组织、党员可属地管理，但由于操作上的困难，出现了一边不接收、一边超出了管辖范围。即使有党组织，也找不到上级。

以上这些问题的出现，是改革调整、创新发展的必然。我们必须实事求是地面对客观事实、研究解决的办法，以保证企业深化改革工作的正常开展。

三、实行股权多元化企业党建工作的主要做法

化工集团系统企业党组织在改革调整、创新发展过程中，能够认真贯彻执行中央和市委的各项规定、要求和工作部署，结合化工集团改革、建设、发展的实际，努力发挥政治核心和战斗堡垒作用，表现在：集团党委适应调整和改革所带来的企业体制、机制、归属等各方面的变化，始终没有放松党的基层组织建设，切实做到在调整改革过程中，党建工作要同步规划、同步设计、同步实施、同步落实。

（一）对被兼并划归企业

1、在兼并划归实施过程中，坚持对被兼并划归企业党建工作的领导，努力杜绝下级党组织找不到上级党组织的现象。

2、被兼并划归企业党组织在集团公司党委领导下，积极作好兼并过程中的党建和思想政治工作。

3、完成兼并划归后，积极接转党组织隶属关系。化工机械厂、轮胎厂和焦化厂组织关系已经接转到兼并方；红狮公司经市委组织部和市委工业工委的亲自协调，直至今年7月份才将党组织关系接转到门头沟区委；乙烯六家企业党员的组织关系接转工作有序进行。

（二）对破产待破产企业

按照《京组通[20**]7号文件》和市委工业工委《京工发[2000]14号文件》的精神，化工集团党委制定下发了《关于加强实施破产企业党的工作的意见》。破产待破产企业党委认真执行《意见》做到：

1、充分认识在实施破产企业中加强党建的工作的重要意义，在实施破产的全过程党组织能够认真履行职责，做到组织不散、活动不停，坚持发挥核心堡垒作用，带领党员发挥先锋模范作用，以维护改革、发展、稳定的大局，促进破产程序的顺利进行。

2、保持企业党组织的健全，保持党组织的核心堡垒作用的发挥，保持党组织的凝聚力和战斗力。企业实施破产每个阶段的工作结束前，不擅自撤消企业的任何一级党组织，没有出现“有党员无组织，有组织无上级”的现象。

3、在企业制定破产方案过程中，党组织积极参与，制定方案时对加强党的工作进行同步安排。

4、实施破产程序后，做到法定经济组织解体与党组织继续发挥作用的紧密衔接。同时，随着破产工作的进展，根据破产工作需要调整企业内部党组织的设置，使党支部、党小组与破产工作组织相衔接。党委坚持对基层党支部的领导，重要问题召开支部书记会通报情况，落实党员的有效管理和职工思想政治工作的措施，努力消除不稳定因素。党的职能工作始终接受集团公司党委的工作安排，保持与集团公司畅通的工作联系。

（三）对搬迁待搬迁企业

1、在制定企业搬迁待搬迁时，把党建工作做为重要内容列入。

2、搬迁待搬迁企业党组织在集团公司党委领导下，积极做好搬迁待搬迁过程中的党建和思想政治工作，党员带头承担急难险重工作，带头做职工的思想政治工作。

3、保持精简高效的党的工作部门。

四、对加强股权多元化企业党的建设工作的思考

我们谈加强党的建设，主要谈的是加强企业党的建设。企业党委和工作部门，首先是企业的。而企业是经济组织，经济组织最大的任务和最大的政治是要千方百计把经济建设搞上去。因此企业党委和工作部门的中心工作就应该是经济建设。这是符合党的十六大精神的。

十六大报告指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”。报告强调：“加强和改进党的建设，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时展的要求；一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；一定要正确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。”

由此，我认为企业党委的工作千头万绪，但主要任务可以用“四个确保”来概括。确保企业依法追求利润最大化，确保资产保值增值，确保职工队伍稳定以及积极性、潜能的充分发挥，确保职工生活水平逐步提高。这四句话也应该成为我们加强企业党的建设工作的着眼点。

追求利润最大化是经济组织首当其冲的第一任务，自然也是考核企业党委工作成效的重要标准。在这个标准下，党委与行政工作的区别就在于党委要按照总揽全局、协调各方的原则，通过发挥党组织、群众组织和党员的作用，保证党和国家的政策、法规在企业中的贯彻落实，保证企业合理合法的提高劳动生产率，提高产品的市场占有率，提高企业在用户中的信誉，以获取最大利益。

确保资产保值增值强调的是企业党组织有责任教育和培养我们的干部，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高把握市场经济的特点、发展规律及运行趋势的能力，树立廉洁自律意识，依法经营，按规矩办事，确保国有资产，同时也包括集体资产、合作股份资产及个人股资产的保值增值，这是我们实现资产多元化的基础，是我们实现发展战略的“家当”。在这一点上，有个转变观念的问题。过去我们强调确保资产保值增值多是国有资产，似乎对其它资产的保护与我们关系不大，这个认识是错误的，在实践中也是行不通的，有的甚至会影响党组织的工作形象。

确保职工队伍稳定、职工积极性和潜能的充分发挥，是要通过党委及工作部门的工作，为职工创造发挥其主观能动性、创造性的平台，使他们在工作中实现自身价值，实现企业发展与自身发展目标的融合。改革的时代是创新的时代，创新是企业赢得优势的灵魂，而创新的主体则是工作在各条战线上的广大员工，他们是企业物质财富和精神财富的第一创造者和享有者。

确保职工生活水平逐步提高是提高企业向心力、凝聚力、战斗力的重要组成部分，也是我们以经济建设为中心，以发展为第一要务的重要目标。职工生活水平包括物质与精神生活两个方面。因此，企业党组织发挥政治核心即战斗堡垒作用，必须贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。推进企业精神文明建设，加强思想道德教育和技术业务培训，全面提高职工队伍素质，培育积极向上的企业文化，推动其协调发展。在这方面，党群组织有自己的优势。

“四个确保”的提出，依据是集团公司这些年改革调整、搬迁改造后企业的规模、性质及企业人员发生的重大变化。只有实现了“四个确保”，企业党委才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大职工的根本利益。

从实行股份多元化企业党的建设的普遍性上看，我认为，在这些企业工作的各级党组织，要紧紧抓住关键环节，抓方向、抓大事、抓根本，要在“三点”上下功夫。

一是抓住“关键点”。要按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，努力把领导班子建设成为坚持“三个代表”重要思想的坚强领导集体，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要积极拓宽工作思路和工作领域，使党员、干部成为掌握先进技术的骨干、实现技术和管理创新的能手，推动企业文化建设，关心和保障职工权益，提高职工的文明和文化素养。

二是找准“结合点”。根据企业发展的内在需求，依托企业的各种资源，做好党务工作与行政工作“结合”与“融合”的大文章，充分发挥党组织和党员的作用。通过契而不舍的努力，进一步夯实党的基础工作，使党员成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，提高党建工作质量和效率。

三是强化“立足点”，逐步建立和完善企业党建工作的运作和管理体制，狠抓干部队伍建设，加快人才培养，注重发展新党员，保证党建工作的健康有效开展。

在强化这“三点”的前提下，要具体问题具体分析，提出并积极实践一些新的工作形式、内容与做法，实现工作创新。

实现工作创新，要认真开展好理想信念教育，使职工把远大理想与个人前途、本职工作与个人志趣结合起来，提倡关心集体、爱岗敬业、遵章守纪、助人为乐的精神和优秀品格。

实现工作创新，要积极开展好有针对性的主题教育，要紧密结合企业改革调整、创新发展、减员分流等难点、热点问题，坚持讲实情、交实底、说实话、鼓实劲、做实功、求实效的有机结合，有的放矢地解决职工思想上的模糊认识，相信、依靠、动员职工为实现企业目标而努力。

实现工作创新，要以企业文化建设为载体，把思想政治工作融入到企业管理之中。要主动、积极地深入基层，挖掘、归纳、提炼职工在长期的生产经营实践中形成的企业精神、价值取向，使之成为调动一切积极因素的内在动力。

实现工作创新，要建设一支高素质的思想政治工作队伍，按照精简、高效的原则保持政工机构的基本格局。要充分发挥现有的宣传阵地和载体的作用，有条件的单位可装备必要的现代化教育设备，注重信息网络的建立与应用，为企业经济活动服务。

五、加强和改进企业党的建设的措施

为了加强和改进实行股份多元化企业的党建工作，结合化工集团党委这几年的工作时间，特提出如下工作建议。

（一）坚决贯彻落实党的十六大精神，深刻领会精神实质，指导工作实践。按照总书记在十六届一种全会上的讲话精神和中央贯彻十六大精神的工作意见，按照刘淇书记“七个牢牢把握”的要求及市委、市政府、市委工业工委、市经委的部署，认真落实“三个代表”重要思想，学好精神，适应变化，与时俱进，大胆实践。

（二）各企业党组织尤其是企业党委，要充分认识在实行产权、股份多元化中加强企业党的工作的重要意义。企业资产构成、组织形式、运行机制、劳动关系、分配方式发生巨大以至实质性的变化，必将触及多方面的深层次的问题与利益，必然引发各种矛盾。企业党组织必须在工作过程中发挥政治优势和组织优势，理顺关系、排解纠纷，保证工作的平稳顺利进行，这是企业党组织不可替代的责任。同时，必须强调在企业进行产权、股份多元化中，党的工作要做到“三同时”；企业实行改革、改制、改组，党的工作只能加强，不能削弱；要认真研究新问题，探索企业党的工作的新途径、新内容。坚决杜绝“下级党组织找不到上级党组织，党员找不到党组织”的现象发生。

（三）在企业实行资产、股权多元化过程中，领导班子成员的任用、党组织与党员的管理。

1、国有独资和国有控股企业。企业的领导层成员按照建立现代企业制度和规范公司制法人治理结构的规定或要求进行任用。党管干部原则的实现形式应主要表现为，党委成员以“双向进入，交叉任职”的方式进入企业领导层，通过董事会、经理层和监事会中的党员，体现党委意见，体现党管干部原则和党的监督保证作用。党委组织部门与企业干部部门协同进行考察和管理。企业党组织仍隶属上级集团党委或所属党组织，党组织的工作规范遵循集团公司党委工作条例进行。

2、国有参股企业。改制重组后，国有股份将在一部分企业中减持，变独资控股为参股，其它成分资本控股。这些企业领导层成员的任用和管理，应按照《中华人民共和国公司法》和该企业章程进行。但在拟订企业章程时，应充分保证国有股权益在企业领导层成员任用与管理上的体现，保证在公司法人治理结构中，国有股代表的法定地位和作用。企业党组织原则上归属属地党委，集团党委及原属企业党委，不再对其进行管理。在党组织归属未定情况下，由原属党委代管，代管期间该企业党组织要按《党章》规定对代管的上级党组织负责，并完成任务。

3、国有股完全退出的企业，必须明确企业党组织和党员的归属，必须认真完成中央、市委和上级党委的各项政治性指令任务。集团党委将不再对其党组织、党员履行管理职责。

（四）调动一切积极因素，励精图治搞建设。

1、党委要通过加强领导班子和领导干部队伍建设，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境，把优秀人才集聚到集团公司的工作目标中来；要努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督；要创造条件，千方百计地使班子成员具备能办大事的思维能力、敢办新事的创新能力、会办难事的协调能力、肯办实事的操作能力，使各级领导干部有与履行岗位职责相应的专业知识和领导管理能力，有与所担任职务相适应的宏观决策能力、统揽全局、组织协调能力、知人善任和处理突发复杂事件的应变能力。

2、加强党员、职工队伍建设，提高集团公司整体素质；要积极向党员、职工宣传企业的发展目标，通过说服教育，加强信息沟通，向职工说真话、讲实请、交实底、求实效，使他们能及时了解集团公司各项工作的进展情况，增强信心，把思想及行动统一到企业发展战略目标上来，使战略目标与参与实施战略的每一个人的工作连接起来，形成一个有机的整体；要通过加强党员、政工队伍的建设，使他们提高把握时代要求，善于进行理论思维和战略思维的能力；提高按客观规律办事，抓住机遇、加快发展、战胜困难的能力；提高处理各种复杂情况，协调各种利益关系的能力；提高法制观念，善于结合实际创造性开展工作的能力。党委要引导党员正确认识在本企业发挥党员作用的方法和途径，使党员成为企业精神文明建设的带头人，成为企业生产技术和业务的能手，成为企业发展的动力。特别教育合资企业党员正确认识企业发展与增强国力的关系。党员发挥作用以维护国家利益和促进合资企业的发展为出发点。

（五）高度重视股权多元化企业的党建工作。对股份制多元化企业党的工作，应根据企业的性质和规模的差异，大胆尝试新的工作形式，实行分类管理。改制企业在严格落实机构建制“三同时”原则的同时，机构和人员设置上可按照精简、高效的原则不求一致，党委工作部门可单设可合署，党务干部可专职可兼职。集团公司党委管政治、管组织、管大事、管正气，尽最大可能减少指令性任务，精简考核指标。对于那些党的关系可以转属地管理又有实际困难的，原母体党组织要管起来，可由另外支部代管，也可专门成立支部，纳入集团党委管理范围。