党员管理调研报告

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步入新世纪，我们党的执政环境发生了深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，国际上的政治渗透、经济较量和军事竞争复杂多变。从国内看，我国现已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化日趋明显。面对这些变化，党的建设如何把握机遇、应对挑战，尤其是党员管理能否与时俱进，切实得以加强和改进，使我们党始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力和战斗力，从而不断改善党的执政形象，巩固党的执政地位，是摆在我们面前的一个非常现实而迫切的问题。

一、党员管理的现状

全面审视近几十年来的党员管理，所取得的成绩有目共睹。党员队伍的总体素质明显提高，广大党员的党性观念不断增强，发挥先锋模范作用的能力日益提高，党内民主氛围愈来愈浓，不合格党员的处置力度不断加大。但对存在的问题，我们也必须正视。当前，治党不严、管理不力，观念、方式落后等突出问题不容乐观。

1、党员管理失之于宽，党内组织涣散、纪律松弛、党员先进性淡化的问题在一定范围存在。虽然，近年来从中央到地方各级党组织一直强调要从严治党，但具体落实到基层党员管理的实际工作，则往往失之于宽，未能对党员实施有效管理。由于国内国际经济、文化、社会环境的影响，使党员队伍在结构、稳定性及思想观念和价值取向等方面发生了前所未有的深刻变化。面对这些变化，一些党组织在主观上产生了不愿管、不敢管、不会管的消极思想，致使党内组织涣散、纪律松弛，党员先进性淡化的问题在一定范围存在。一些基层党组织软弱涣散，组织生活不正常、不健全；有的对党员的思想动态不掌握、不了解，疏于管理；还有的对违内规定的党员姑息迁就，导致一些丧失党员条件的人长期滞留党内，严重影响了党员队伍的先进性和纯洁性。一些党员党性观念、组织观念淡薄，对党的事业不关心，对参加党组织的活动不积极；有的党员精神萎靡，不发挥作用，党与非党一个样；有的长期游离于组织之外，不过组织生活、不交纳党费，不愿做党组织分配的工作；个别的甚至无视党的政治纪律、组织纪律，在党内搞“自由主义”；还有的不讲原则讲交情，对党内出现的不正之风和歪风邪气不敢理直气壮地进行抗争，甚至还为其庇护。

2、党员管理的创新明显滞后于经济改革。我们党经过80多年的实践、探索和总结，党员管理从指导思想、基本原则到主要内容及相关的规章制度，已经形成系统完整的理论。但是，改革开放20多年来，面对党员队伍中出现的一些新情况、新问题，党员管理在思想观念、方法途径上很少有突破性的创新，与新理论、新方法层出不穷的经济改革相比，明显滞后，难以真正为改革开放和经济建设服务。

3、党员管理缺乏时代性和科学性。在以经济建设为中心的新形势下，党员管理应如何定位，该不该“管”，该“管”些什么，该怎么“管”？目前，一些党组织对这些问题的认识缺乏时代性和科学性，与我们党现处的历史阶段和肩负的历史使命不相适应。在实际工作中，说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象颇为普遍。在内容上重履行义务、轻保障权利，讲组织需要多、讲个人意愿少，务虚有余、务实不足，与党员队伍的时代特征脱节。方式上局限于继承老传统、延用老办法，讲究形式、忽视实效，与市场经济的发展不相适应。

如何解决上述问题，科学有效地实施党员管理，切实发挥其应有的作用，关键是对党员管理要有一个全面的、科学的认识。

二、党员管理的再认识

1、党员管理在党的建设中的地位和作用。党员管理作为党的建设中一项最基础、最经常的工作，成效如何，直接关系党和国家的兴衰成败，关系到党所领导的伟大事业的前途命运。基础不牢，地动山摇。改革开放初期，邓小平就指出：“对党员的要求一定要严格”、“党应该是一个战斗的队伍，是无产阶级的先锋队，应该是统一的、有高度觉悟的、有纪律的队伍。只有恢复到这种状态，党才有战斗力。”在新的历史时期，总书记也多次强调：“党要管党，从严治党”。他还指出：“党的建设必须从基层党组织党员干部的思想、作风和组织性纪律性的管理与教育抓起，而且要锲而不舍地抓下去。”由此可见，党员管理作为党员队伍建设的一项重要内容，在全面提高党员队伍整体素质，实现党在各个时期的建设目标，具有重要作用。

2、严格的党员管理是实践“三个代表”的时代要求。在建党八十周年大会上，总书记指出：贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败现象”。随着多种经济成分的发展，利益关系的调整，经营形式的多样化，党员队伍的结构、稳定性和思想意识都发生了显著变化。在这种变化下，要使广大党员成为“三个代表”的模范实践者，党员管理成为一种迫切的时代要求。

3、党员管理是一门管理科学。党员管理是党组织的一项日常工作，但更是一门融实践性、针对性、系统性于一体的科学。我们必须把党员管理纳入管理学的范畴，赋予其科学的内涵。管理是一种凭借权力，为确保实现共同目标而协调群体一致的活动，它表现为协调和控制个人活动与组织集体活动的一种指挥职能，表现为根据一定的方针、政策和规章制度，按一定的目标，将一个群体拥有的人力和物力资源组织协调起来，使其发挥最大的效益。因此，党员管理应理解为如何通过科学的管理，使党员的规模绩效达到尽可能的最大发挥。

三、党员管理的宏观对策

时代赋予党员管理以新的内容和新的要求，需要我们以与时俱进的精神，不断开拓进取，促使党员管理紧跟时代步伐，切实成为保持党员队伍先进性和纯洁性的有效途径。

1、党员管理必须坚持“从严治党”的指导方针。从严治党是党员管理基本经验的总结，只有坚持这一指导思想，党员管理才能真正适应新时期的要求。但严格管理不等于要把党员管死，而是要管住、管好、管活。贯彻从严治党的指导思想，首先要严格党的组织生活制度。一个政党的生命力和战斗力在很大程度上表现为其组织活动的数量和质量。目前，一些基层党组织软弱涣散、党员不起作用，与组织生活不健全有着直接关系。因此，需要我们在严格党的组织生活制度的同时，赋予其新的内容、采取新的形式，迎合党员队伍的时代特征。其次要严肃执行党的纪律。要保证我们党始终走在时代前列，在群众中有强大的号召力、凝聚力和影响力，就必须通过严肃的纪律，约束每一个党员，并及时处理各种影响党的形象的行为，决不姑息迁就，以维护党的纪律的严肃性，增强党员管理的权威性。

2、党员管理必须系统化、规范化。科学化的党员管理的重要表现形式，就是系统化、规范化。党员管理也是一项系统工程，需要我们立足党员队伍整体要求，同时兼顾不同层次，实现整体与部分的辨证统一，推动党员管理工作的全面发展。党员管理的一系列制度、法规和操作程序都必须公开透明、统一标准、人人平等，并在相对稳定的基础上不断发展完善，真正实现规范化。

3、党员管理在内容上，必须把要求党员履行义务同尊重党员的民主权利联系起来。尊重并满足党员日益增强的民主要求，既符合党的基本原则，又是增强党组织凝聚力和战斗力的重要保证。因此，党员管理要把党员完成党的总体目标同实现个人切身利益挂起钩来，逐步形成以经济建设为中心，以人的全面发展为目的，以尊重党员权利、发挥党员作用为主要活动内容的新格局。同时各级党组织和广大党务工作者还要树立管理与服务相结合的观念，自觉地把对党员的管理融入到为党员服务的过程中去。

4、党员管理在方式上，必须与教育紧密结合。教育和管理相辅相成、不可分割。管理是从外部对党员进行协调和控制，教育则是通过改造灵魂，使党员自觉接受管理，并成为社会的优秀分子。因此必须在改进管理中加强教育，在加强教育中搞好管理，内外有机结合，才能真正达到提高党员素质、增强党员党性的目的。

5、党员管理的手段，必须依靠先进的科学技术。在崇尚效率至上的时代，我们的党员管理仍然停留在几十前的水平。如对党员身份的确认，只能通过组织关系介绍信；党员流动接转组织关系的手续仍然烦琐、复杂，严重影响了党员管理工作的效率。作为一个先进的政党，理所当然应在自我管理中积极应用先进的科学技术，如通过互联网接转组织关系，以党员身份磁卡记录党员活动、鉴别党员身份，利用电脑综合分析党员队伍的变化情况，筛选有效对策。

6、党员管理必须解决“有人管事”的问题。要切实加强和改进党员管理，必须从党的事业的高度，立足当前实际，按照精干高效的原则，解决“有人管事”的问题。现在，党务干部队伍的现状与新时期党的任务还有一定差距，后继乏人的问题也日益凸现。因此，培养造就一支政治过硬、业务精干、懂管理、善管理的党务干部队伍刻不容缓。各级党组织要通过各种途径提高现有党务干部的综合素质，同时积极培养党务后备干部，把对党务干部的关心和支持落到实处，有效发挥他们的积极性和创造性，保证党的领导活动和党的建设顺利有效进行。