公务员职务消费调研报告

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公务员职务消费问题是党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的一个“热点”问题。长期以来，我国公务员的职务消费一直由财政包揽，消费不计成本，致使公务员在职务消费中奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败现象屡禁不止。前不久，笔者就此进行了调查，在此谈一些浅见。

主要问题和成因

从温州近几年的治理情况看，职务消费中的腐败现象呈现四个特点：一是职务消费制度失去了应有的约束力，权大于规、权大于法的现象较为突出；二是在职务消费中暗箱操作，将职务消费变成了个人消费，将公务指向变成个人指向，使职务消费在某些方面已变为职务享受和假公济私的手段；三是以职务消费为名，弄虚作假，虚报冒领，贪污侵吞等消极腐败现象呈多发趋势；四是讲排场，追时髦，互相攀比，挥霍浪费，使职务消费成了炫耀个人身份的象征。由职务消费引发的诸多腐败现象中，人民群众意见最大的是：

公车问题主要表现在四个方面公车开支费用惊人职务消费中车辆消费占单位行政经费约为80％左右，这笔费用占到全部财政收入和财政支出的比例，分别为10％和38％。有些地方用车费用更是惊人，如我市一个经济欠发达县有各类公车近200辆，以每辆车年耗费6万元计，需开支1200余万元，而这个县的财政收入才刚刚超过一个亿。

公车司机成为一个特殊群体市直35个单位有专职驾驶员136人，占这些单位全部人员的8．8％，还不包括临时雇用的驾驶人员。

公车私用滋长不正之风一些群众认为，现在有的公车三分之一司机用，三分之一领导私用，三分之一用于公务。一些公务员特别是领导干部违规驾车、公车私用，导致交通事故频发。

公车成本高效率低调查表明，出租车的运行成本为8200元／万公里，而公务车辆则高达36600元／万公里，相差3．5倍。富康、奥拓等档次较低的出租车行驶70—80万公里才报废，而桑塔纳、红旗、奥迪等档次相对较高的公车却很少能超过30万公里。而不少单位作为领导干部的公务用车，闲置的时间多于运行时间，造成国有资产的无形浪费。

公务接待问题公正地说，全市绝大多数公务员特别是党政主要领导能以身作则，依规自律。但是，公务接待作为职务消费仍是财政经费支出的一个“黑洞”。据不完全统计，2001年，全市行政事业单位公务接待费支出为1．1亿元，其中市直83个单位的公务接待费支出1238万余元，相比还不富裕的财政收入，这个数字是相当惊人的，从执行公务接待制度的情况看，少数地方和单位存在的问题还较突出，主要是：接待费总额超标；接待费支出混乱；村级变相公务接待费用惊人。如瓯海区瞿溪镇某村一年的接待费11余万元，其中该镇土地所干部用各种名义吃喝的费用就达3．6万元。

公务差旅费及公费旅游问题由于目前规定的出差补贴标准明显偏低，公务员下乡出差一般都由接待方安排食宿，致使上级职务消费的差额部分负担向下级转移，一些基层单位对此叫苦不迭。至于在差旅费中做手脚、弄虚作假、假公济私，更是屡见不鲜。目前，公务员明目张胆用公费出国（境）旅游的歪风已基本遏制，但借学习考察之名、行公费旅游之实的大有死灰复燃之势。一些部门和单位以工作需要为由，外出“学习考察”、“招商引资”，途中擅自改变路线，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中。

此外，超规格装潢办公楼、购置办公用品等，群众意见都很大。

货币化改革的设想

随着政治、经济体制改革的推进和深入，公务员职务消费作为介于这两者之间的一项改革也愈来愈显示出它的必要性和迫切性。

今年“两会”期间，28名人大代表、政协委员联名提案建议对公车实行货币化改革。迅速发展的市场经济环境也给探索公务员职务消费货币化改革提供了良好的基础。机关后勤服务社会化工作业已启动，且在一些地方和部门进展很快，职务消费货币化管理已有了解决的载体和途径。

近几年来，我们在这些方面的工作已经取得了一定的经验。如永嘉县首创的“廉政食堂”；平阳、洞头等地实行的公务接待制度；我市已付诸实施的通讯工具管理制度，等等。从体制、机制、制度创新入手，改革公务员职务消费管理办法，将职务消费纳入制度化、法制化、货币化的轨道，已是大势所趋，势在必行。公务员职务消费货币化改革，在目前的条件下，可首先从以下几方面入手：

公务接待方面公务用车方面1．凡是财政资金支付的行政事业单位（不含公、检、法等司法机关和少数行政执法部门公务用车）的公务用车和通勤用车，一律取消配备。采用“货币化”方式，根据不同标准，直接发放交通费补贴给个人，包干使用，节余归己，不足自负。补贴区域以外的公务按规定乘坐公共交通工具，费用据实报销。

2．成立“公车租赁服务中心”。该中心实行市场运作，货币化管理。凡公务人员用车，按工作需要和干部级别核定公务用车定额指标，用车者按定额用车，刷卡消费，超定额用车费用自理。

3、双重控制，强化监管。对单位用车费用应进行宏观调控，以改革前三年用车的平均数为基础，以减支35％为基准，节支率大于基准率的以上部分，可以作为单位福利费使用。反之，则扣除该单位的奖励金。

打破公务接待“大锅饭”政策，改公共消费为个人消费方式，由财政根据工作需要和干部级别，统一制定公务接待标准，将出差人员的出差补贴相应提高，费用由派差单位负责解决。取消村级公务接待制，村级账务中不再列支接待费，乡镇一级就餐必须安排在职工食堂，规定每餐接待标准，由干部自付伙食费。县（市、区）一级建立定点接待餐（宾）馆，出差时由干部购买接待餐券，凭餐券就餐。我市洞头县从今年3月份开始实行下乡餐费自付制，对全县所有机关、事业单位的工作人员下乡一律规定在乡镇食堂就餐，每人自付餐费，餐费标准与出差补贴等同，实行至今，接待费大幅度下降。

公务差旅费方面根据现有市场消费水平，按照勤俭节约的原则，制定科学合理的差旅费制度。对出差补贴、住宿费标准，做出符合实际的明确规定，各派差单位和会计核算中心对公务差旅费要层层严格把关，做到特殊事项事前要有审批单，对住宿费超标部分予以拒付。对于一些与公务消费紧密相连的职务消费，如会议、考察、培训等，各级财政部门要严格审批程序，将审批权延伸到乡镇，建立市、县、乡（镇）三级责任网络，分级管理，一级抓一级，报销时需附监督部门的审核单，以遏制开会出差进星级酒店、住豪华包房以及借开会出差之机游山玩水等不正常现象。

职务消费货币化改革是一项艰巨的工作，它在理论上的合理性是不容置疑的，但要使其转化为实践中的合理性，保证改革的顺利进行，必须同时辅助以配套措施。加强对各级公务员艰苦奋斗的教育。遵循市场经济规律，借助市场运作。如为了推动公车改革，可鼓励公务员自购车辆，先对县以上领导干部继而对所有公务员的自购车辆取消牌照费，减收养路费，优惠收取过桥费、道路通行费等。

立章建制，强化监管。公务员职务消费货币化改革是一项全新的工作，没有成功的经验可以借鉴，因而，必须发扬与时俱进、大胆创新的精神，积极探索，稳步推进。在进行这项工作时，可先行试点，选择一个地方（县、市、区）、若干个市直单位开展试验，取得经验后再逐步推广。