政务公开问题调研报告

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推行政务公开是提高行政效率，强化政府机关作风建设，进一步转变政府职能的重要途径和基本手段，对于完善民主与法制建设，加强民主监督，从源头上预防和解决腐败问题，都将产生深远的意义，是政府的“阳光工程”。目前，政务公开工作发展势头很好，取得了一定的成效，但也有一些不容忽视的问题，需要我们解决。

一是体制制约因素明显。推行政务公开，就目前现行的领导体制和工作机制而言，应该说是一项大的制度变革，它要求各个公开的机关和部门，必须由传统的封闭式工作模式转变为开放式的运行模式，原有的工作机制和制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置、权力运行、权力制约这些要害环节上，都要做出较大的改革。如果把推行政务公开仅仅当作简单的工作方法改进，不在机制、制度和管理上进行改革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性进展，甚至会陷入误区，流于形式。

要解决体制问题，就要尽快建立与政务公开相适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开制度规范，具体来说就是：建立五大机制，完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制。四个程序是：公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序。四类制度规范是：公开内容的制度规范，重点围绕用人权、决策权、审批权、办事权及群众关注的热点问题全面公开。公开形式的制度规范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬件建设。公开结果的制度规范，按工作的性质和时效分为定期公开、阶段公开和适时公开。公开监督的制度规范，主要采取内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政、评政。构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循，有规可依。

二是纵深推进乏力。在政务公开工作由点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好工作引深是十分必要的。当前主要有两个问题制约着引深工作。一是公开不到位，特别是对人、财、物等权力运行的核心部位触动不大。二是公开中搞形式主义，表面文章多，实际效果差。有的甚至弄虚作假，引起负面效应，必须改变。

要推进政务公开向纵深方向发展，必须着重抓好两个方面：一是围绕实效下功夫。各级党委、政府及其行政部门，作为政务公开的主体，要强化“三个意识”，实现“三个促进”，即强化公仆意识，促进政务公开更好地适应群众的愿望和要求；强化责任意识，促进政务公开的各项要求真正落到实处；强化争先创新意识，促进政务公开工作不断上台阶上水平。二是要真正用规章制度、组织纪律保障政务公开的顺利推行。推行政务公开有一个由浅入深、由表及里、循序渐进的过程，不可能一步到位，但在具体操作上，要体现工作的严肃性，在检查考核等指标上，要有明确的要求和标准，要及时制定相应的责任追究办法，对不公开、假公开的主要责任者，要通过诫勉教育、组织处理、纪律处分、法律追究等手段严厉惩处。同时，要注意树立长远和全局观念，根据形势的发展，适时地向更高层次、更大范围的政务公开过渡。

三是公开载体不够规范。目前公开的载体一般采用报刊、专栏、政务专刊、广播电视形式，未在公众注目场所设立固定的政务公开栏，较少采用电子信息技术公开和管理政务，“电子政务”工程起步慢、水平低，公开的内容、形式和程序不规范、质量不高。由于公开的载体不够规范，导致公开的形式比较单一，随意性较大，内容不够细化，针对性和可操作性不强，群众难以监督；同时也导致公开的形式与内部运作不协调，以表面功夫遮掩不正之风，政务公开监督小组的作用发挥不明显。

大力推进“电子政务”工程，利用电子信息技术管理和公开政务是政务公开的必然趋势。因此我们要制定“电子政务”发展的总体规划，有计划、分步骤实施“电子政务”工程，规范操作规程，逐步形成从局部到整体，从单机到联网，从若干事项的联网管理到全方位全过程的联网管理，形成与经济发展相适应的“电子政务”网络，推进政务公开工作的发展。