创学习型机关调研报告

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**同志在**报告中提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”。创建学习型机关是创建学习型社会这一系统工程的有机组成部分，也是全面提高机关干部队伍素质的重要举措。最近我们就建设学习型机关进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、存在问题与原因

1、思想认识上存在三种不正确倾向。一是“认识模糊论”。有的认为机关搞不搞学习型机关关系不大，机关只要搞好业务工作就行了；有一些党员干部对建设学习型机关认识不高，错误地认为在市场经济条件下，在社会上拜金主义越来越盛行的环境中，加强学习已经显得过时了，看不到它的重要性和深远意义，在行动上缺乏主动性和创造性。二是“认识偏差论”。有的认为建设学习型机关工作难度大，抓好这项工作会影响中心工作，因为机关业务性强，事务性工作多，各人有各人的工作，牵涉领导精力多，很难抽出精神和时间来搞学习型机关。三是“作用不大论”。有的干部认为“学习成果是虚绩，工作成果是实绩”，现在搞市场经济，要讲效益，没有必要天天在那里空谈学习，坐而论道。因此，建设学习型机关存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的现象。

2、方法内容上存在着两个“不适应”。一是工作方法上不适应。一些单位处于被动应付上级布置的学习任务，为学习而学习；而结合工作实际，开展有针对性和创造性的学习做得不够。集体学习以念为主，存在着“你在上面逐字逐句，我在下面默想心事；你在上面口干舌燥，我在下面抽烟睡觉”等不良现象。自学上，存在着只满足于阅览党政文件和时事报刊，只满足于通读而不去反复学习，潜心钻研等问题。因而，学习的效果不尽理想。同时，考核机制不健全，导致抓与不抓一个样，使学习缺乏动力与竞争意识，影响了对学习的主动性和积极性；二是内容上不适应。从调查中发现学习内容局限于党的基本知识，形势任务，学党章，读报纸，每年都没有什么大变化，理论性太强，学习显得枯燥无味跟不上电视、网络来的快、及时、新颖，学习内容单调零散，往往偏重于政治理论学习与教育，对市场经济理论、经营管理知识和现代科学知识的学习偏少；形式也较为单调不够活跃，以集中学习与个人自学居多，集中学习也往往是读读报或文件，趣味性与寓教于乐的方式运用不多。

3、工作机制不到位。从目前机关的学习工作机制看，存在着不适应形势发展需要的问题。由于机构改革，机关专职理论教员人员少，造成没有人教，有的单位受办公条件限制，没有学习场所，对学习的经费投入少，有的机关建立了学习制度，但相当一部分“贴在墙上”、“挂在嘴上”，没有落实到行动上，而有的制度缺少质的要求和量的规定，可操作性不强，检查落实不够，形同虚设。

二、思路与设想

创建学习型机关，应强调机关党员干部自我学习与全员学习，团队学习及全过程学习的紧密结合，树立“终身学习”和“学习工作化、工作学习化”的理念，在创建中要做到围绕一个目标、突出两个重点、做好三个结合，实现四个创新。

围绕一个目标党的**把“形成全民学习、终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的目标和任务之一。作为党政机关要积极响应**号召，参与创建学习型社会的伟大工程，紧紧围绕这一目标，以“三个代表”重要思想为指导，倾力创建符合时代前进要求，具有行业特色的学习型机关，为全面建设小康社会贡献力量。

突出二个重点一是深化认识、转变观念。建设学习型机关和过去的个人学习、一次性学习、阶段性学习、学校学习有着很大的不同，是一次观念上的根本转变，是对学习本身的更深刻的新的认识。要充分认识学习是社会发展需要，机关地位重要，不仅肩负着本地区经济、政治、文化和社会管理职能，而且还承担着组织实施党的路线、方针、政策的重任，是决策和指挥的首脑，是承上启下的枢纽，是联系群众的桥梁，也是协调各方面工作的中心。机关领导干部多，机关工作如何，机关干部的素质高低，业务能力是否适应，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻执行，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信、关系到建设小康社会的进程。为此，面对不断变化的世界，面对迅速发展的形势，面对十分繁重的任务，作为市直机关的干部一定要有对知识需求的饥渴感，对本领欠缺的恐慌感，对形势不适应的危机感，要有忧患意识，要进步、要提高、要跟上时代前进的步伐，要适应社会发展的要求，最重要的途径就是学习。学习、学习、再学习、要成为我们最响亮的口号，建设学习型机关，具有重要的战略意义。二是领导干部要以身作则，做学习的楷模。在学中干，干中学，以学促用、学用相长，尤其要在更新优化自身的知识结构上下功夫，做到学习课题有针对性，指导实践有实效性，通过学习来解决问题，推动工作。建立学习型机关，领导首先要认识到创建学习型机关的目的、意义，统一思想、坚定信念，要以身作则，率先垂范，力求先学一步，学深一点，做与时俱进、锐意创新的榜样和带头学习，勤奋学习的楷模，为机关的整体创建活动的开展提供有力的组织保证。

做到三个结合学习型机关是学习型社会中学习型组织的一种。目前，创建学习机关还处在“摸着石头过河”阶段，只能边学习、边实践、边提高、边发展。因此，在创建学习型机关中，应做到“三个结合”。

一是要把创建学习型机关工作与党建工作结合起来。机关党组织要率先开展创建学习型党支部活动，创建学习型党支部是创建学习型机关的重要组成部分，是创建学习型社会的基本内容之一，也是新时期党组织建设的一个新发展。把建设学习型党支部作为加强基层党组织建设主要内容，是对党组织生活在内容与形式上的扩充、发展，并把学习贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，要把创建学习型机关过程中的理论学习与学习党章，党的基本知识，党的路线、方针、政策紧密地结合起来，使党组织的活动变得更加生动活泼、丰富多彩。

二是要把创建学习型机关与各种创建活动结合起来。要把各种创建活动作为实施创建学习型机关的重要载体，拓宽阵地，提高合力，增强实效。尤其要千方百计地寓各项主题学习活动于创建活动之中，做到二者平推共进，相得益彰。例如，与开展创机关“党建工作先进单位”、“五好党支部”、“文明行业，建满意窗口”等活动结合起来，使创建活动开展的既轰轰烈烈，有声有色，又扎扎实实，持之以恒。

三是要把创建学习型机关与“三个文明”建设结合起来。大力抓好“三个文明”建设是机关工作的核心，是推进机关胜利前进的保证。创建学习型机关是对“三个文明”建设在内涵上的补充，二者具有相互依存、相互渗透的辩证关系。因此，要在切实抓好“三个文明”建设总体工作的前提下，将创建学习型机关与之紧密结合起来。一手抓“三个文明建设”，一手抓“创建”，两手都要硬，达到相互推动、相互促进、共同提高、共同发展的目的。

实现四个创新第一，工作思路创新。在创建学习型机关的思路上，要坚持“三个立足点”。一要立足改革。用改革的观念解决创建进程中出现的问题；二要立足本职工作。把创建工作和做好本职工作紧密结合，使学习和工作产生良性互动，成为推动工作的源动力，促使本职工作精益求精；三要立足实际。要认识到学习是一种生活方式，是充实于生活的每时每地的，是与我们的生活紧密不可分的一部分，是完全融入了我们的生活，不是“要我学”，而是“我要学”。

第二，方式方法创新。创建学习型机关，要根据单位特点，制定切实可行的创建方案。一是有调查。要对本单位的人员受教育情况和目前的学习情况进行全面调查了解，掌握机关干部的知识需求。二是有规划。在调查的基础上，根据本单位工作中心和机关工作人员个人爱好制定创建活动各阶段的计划。三是有目标。在制定目标时，要做到与制定措施相结合，不贪大求全，要实事求是、切实可行、便于实施。四是有措施。根据实际情况及受教育程度的不同、兴趣、工种和技能水平，设置各类兴趣小组等，使学习活动生动活泼、有的放矢、循循善诱、富有实效。要充分利用培训“”专题学习讨论会、讲座、报告会、网络教育、岗位练兵，外出考察等学习载体，丰富学习途径与内容。五是有总结。在创建过程中要做好学习记录，为决策提供必要的依据。要把个人在创建活动中的表现作为“评先评优”的主要条件。要定期回顾检查、及时总结支部及个人阶段性学习目标的完成情况，再制定新的目标。第六要有典型。要有目的地选树在本单位及至全社会有影响力的学习典型和自学成才典型，给予表扬和奖励，以点带面，以榜样的力量促进本单位学习活动不断深入开展。

第三，学习内容创新。创建学习型机关对提高管理水平与竞争能力有着重要的现实意义和深远的历史意义。一是拓展学习内容。在组织团体学习时，要把学习马列主义、思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策与学习本行业务，传统文化、外语、历史、经贸、管理、科技、法律、WTO知识和计算机等专业知识有机结合起来，不断提高机关干部的综合素质和工作能力：二是理论联系实际。抓知识更新和业务培训，帮助干部职工掌握更多的新知识、新技能和新本领，要组织机关干部结合工作实际、边工作、边学习、边实践，理论联系实际，积极开展工作创新，管理创新，技术创新活动，不断获取及时、准确信息，不断地给自己“充电”，进行知识更新，以适应形势要求。三是寓教于乐。把学习融入于各种知识竞赛、演讲比赛、讲座等群众喜闻乐见的形式之中。在乐中学、学中乐，潜移默化，润物无声，寓教于乐，增强学习的趣味性、渗透性和感染力，消除一些干部怕学、厌学思想。

第四，管理机制创新。建设学习型机关是一项长期、复杂的，是事关建设小康社会目标能否实现的战略性工作，而不是可有可无或一轰而上、虎头蛇尾的活动。因此，健全有效机制，是落实创建的重要保证。一是各级机关党组织要切实承担建设学习型工作的职责，并将其纳入党建工作的重要内容，单位行政“一把手”实行“一岗双责”，切实负起第一责任人的责任。自觉带头抓紧抓好；二是建立推动学习的机制。形成完善的责任机制、考评机制和激励机制，建立考学评学述学制度，并作为公务员年度考核，评先评优，提拔晋级的主要依据；三是要营造一种学习的浓厚氛围。要在全社会形成“以学习为荣，以不学为耻”的学风，形成你追我赶，惟恐落后的风气。当然，还要努力创造学习环境，做到有地方学习、有时间学习、有教材可学，有专人施教。我们市直机关工委要为建设学习型机关而努力奋斗，努力在机关形成想学习、要学习、爱学习的良好风气，为形成学习型社会做贡献。