党员民主权利调研报告

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党员是党的主人，是党内生活的主体。由此，党的**明确提出，发展党内民主必须以保障党员民主权利为基础。今年，我们就机关党组织保障党员民主权利情况开展了调研，分析存在的问题和原因，提出初步的对策思路。

一、存在的问题与原因

改革开放以来，机关基层党组织的民主空气愈益浓厚，民主制度日臻完善，党员的民主权利不断得到落实，党内民主取得了长足发展。但在保障党员民主权利方面也存在一些问题：

1、党员了解参与的范围不广。党员的知情权，是党员履行其他权利的基础；参与权，是党员行使民主权利的手段。近年来，随着政务公开、干部任用公示、评先评优公示等举措的出台和实施，党内生活“神秘化”的色彩逐步淡化，但仍存在党员知情渠道狭窄、知情范围不广、知情内容不多、知情时效不强的问题。如，党费的收缴、管理、使用情况，民主推荐、民主测评、民主评议结果，领导干部任期经济责任审计结果等都较少予以公开；党员对党内选举和提拔任用的候选人的了解，仅局限于简历之类的浅层次情况，而对他们的德才素质和现实表现情况知情的较少；党员的知情方式属于“被动式”，即依赖于党组织所公布的内容，一般还无法做到主动地了解、咨询和过问党内事务。同时，一些党组织把“先党内后党外”的传统给丢掉了，有的党员尖锐地指出，过去交党费还能买个“早知道”，现在成了“出口转内销”。一些党组织在发挥党员作用中“重义务轻权利”，只有在救灾抢险、义务劳动、无偿献血、捐款捐物时，才想到党员，而进行重大问题决策、制订重要制度、选拔党内干部等，却往往被当作党的领导机关或少数人的“专利”，甚至将个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。

2、党员议事决策的机会不多。讨论和决策党内事务是党员民主权利的核心内容。但长期以来，有些党组织和领导干部无视党员的这种权利，奉行“我讲你听、我说你干、我定你办”的习惯思维模式，党内重大事情不向党员通气，重大决策不找党员商量，党员的意见和建议得不到应有的尊重，党员的意愿得不到应有的充分表达，使党员成为了被动接受任务的客体，损害和挫伤了党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。《党章》明确规定，党内主要工作、重大事项，一般都应该由党员代表大会（党员大会）进行讨论，做出决议，并定期审议委员会工作，对委员会贯彻执行决议情况进行监督。但在调查中发现，党员大会多数成了基层党组织工作安排会、任务布置会、活动动员会，党员参与党内事务管理，讨论决定党内重要工作的基本权利没有得到充分尊重。有的党支部不能定期向党员大会报告工作，接受党员审查和监督；有的虽能定期向党员大会作工作报告,但没有组织党员进行审议和表决,甚至把党员审议工作报告异化为学习和贯彻。有的党组织在党内评先等重大事情上也不能召开党员大会进行充分酝酿讨论，而是由支委会闭门敲定，甚至是书记个人说了算；有的虽能提交大会讨论，但没有采取民主表决的方式形成决议，存在“党员发言讨论是民主，书记最后拍板是集中”的走过场现象。

3、党员民主选举的权利不实。党员的选举权和被选举权是党员根本的民主权利，民主选举是保障党员民主权利的重要形式和途径。但一些党组织在贯彻执行党内选举工作条例中变形、走样，致使党员行使选举权和被选举权流于形式，不能体现选举人的真实意愿。如，在差额选举的环节上，有意识地安排与组织意图人选综合素质相差较大的人作为正式候选人来参与选举，使差额人选成为陪选对象；在选举党代表中，往往都是基层党组织先根据上级党组织的比例要求或组织意图，提出代表候选人初步人选名单，再召开党支部大会进行举手表决通过，党员的提名权得不到充分体现。也有一些基层党组织常以各种理由来随意推延换届选举时间。调查中发现，有42.4%的支部不能按时进行换届，特别是一些企事业单位党支部长期不举行换届选举、或以任命制代替选举制，严重侵害了党员的选举权。

4、党员批评监督的措施不力。落实批评监督权是发展党内民主的中心环节，没有党员的监督权、党员的知情权、决策权、选举权也就无从保障。但从调查的情况看，机关党员的监督权因措施不力、渠道不畅等原因而得不到有效落实。一些党组织党内生活纪律不严，对党员领导干部不参加双重组织生活会现象听之任之，有51.2%党支部近两年来没有召开一次组织生活会。党内民主生活会的质量普遍不高，存在批评意识薄弱化、批评过程形式化、批评内容庸俗化的问题，积极健康的思想斗争基本上开展不起来，不能发挥应有的党内监督作用。党员的意见建议不受重视，谈心、接待日、征求批评意见等制度流于形式，党员的意见和建议随意对待、层层批转、不能得到及时有效传达和吸纳，批评意见和建议的处理结果更不能得到任何反馈。

党员民主权利保障存在以上问题的原因是复杂和多方面的，归结起来就是党员民主素质和民主权利保障机制这两大因素：

1、部分党员民主素质不高。我国是一个有几千年封建专制历史的国家，封建专制主义思想的影响根深蒂固。相当一部分党员缺乏民主意识、民主修养，及实行民主的能力。有的党员缺乏主人翁思想，参与党内事务的积极性和主动性不强；有的把上下级关系搞成了人身依附关系，在党内生活中习惯于看职务和资历行事，有不同意见不敢、不愿发表。而一些党的领导干部对党员在党内的主体地位缺乏正确的认识，片面强调党员义务，忽视保障党员权利；少数党的领导干部缺乏民主作风，搞个人专断，压制不同意见，甚至对开展批评和敢于监督的党员进行打击报复，极大地阻碍了党内民主的进步与发展。

2、党内民主保障机制不健全。从制度本身来看，一是制度原则抽象的规定多、具体明确的规定少，实体性的规定多、程序性的规定少；正面规范行为的多，违规惩处的措施少，缺少可操作性；二是制度不够完备、没有形成体系，忽视了各项制度之间的有机衔接、相互配套和整体协调。从执行制度来看，一些机关基层党组织执行落实党内各项制度的自觉性不高，执行制度的主观随意性大，对普通党员行使民主权利的保护措施不到位，导致在实际生活中，党员往往需要拿出很大的勇气，有时甚至要付出代价才能行使自己的权利。

二、对策思路

当前，如何按照**的有关要求，切实保障党员民主权利，我们认为应采取以下措施：

1、加强党员民主素质教育，奠定思想文化基础。党员的民主意识、民主观念是保障党员民主权利的重要思想条件。一要抓好民主理论教育。组织广大党员学习马克思主义民主理论的基本原理、基本观点，增强享受权利、履行义务的自觉性，提高投身党内民主建设的热情。要引导广大党员进一步肃清封建主义在党内生活中的影响，强化党内平等意识和民主观念，克服等级观念、特权思想和家长制作风。二要加强党内民主实践。组织广大党员积极投身党内民主生活的实践，从民主实践中学习掌握民主方法、培养民主作风，提高民主素质。三要营造党内民主氛围。要注重抓好各级党员领导干部民主作风建设，切实做到尊重党员权利，拥有容人谅人的宽广胸怀，敢于自揭短处，勇于接受批评，善于批评别人，在党内民主建设中发挥示范和辐射作用，为实现党内生活民主化创造条件、营造氛围。

2、增强党内事务透明度，保障党员的知情权。扩大党员知情权的基本途径是坚持党务公开，除涉及党和国家机密以外的党内活动都要向党员公开。一要恢复和坚持“先党内后党外”的原则。要把党的方针、政策、决议、指示通过会议、阅读文件等渠道及时传达到下级党组织和广大党员，做到重要情况党内先通报，重要文件和决定党内先传达，重要问题决定前党内先讨论，重要决策的实施党内先动员，使党的决策指示在党内获得更加广泛的认同和积极贯彻。二要建立党内报告制度。包括基层党的委员会向全体党员作工作报告，委员会成员个人向全体党员作工作报告，以及党组织的工作情况通报等,使党员及时了解党内事务，及时了解党内生活的重要信息，了解党内机制的运行情况，减少“暗箱操作”的发生率。三要建立一套完备的公开、公示制度。要及时总结党务公开、公示的实践经验，并上升为制度规定，统一规范党内事务公开或公示的内容、范围、重点、时限、方式和工作程序，防止因无章可循，公开、公示随意性大、走过场。

3、拓宽参与党内事务范围，保障党员的参与权。落实党员参与权，必须建立有效机制，使更多的党员在更大的范围、更深的程度上参与党内选举、决策、管理和监督。一要建立党员意见征集制度。党的基层组织应该把了解和反映党员和下级党组织的意见和要求作为自己的重要任务之一，引导党员关心集体、考虑大事、当好参谋。通过建立党员信箱、热线电话、民主恳谈会等党内对话制度，利用党刊、板报、广播、电视、网络等媒体，开辟党员议事专栏，收集和反映党员意见、呼声和要求，建立起有效的党内反馈渠道，保证普通党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到上级党组织；对党员意见和建议办理、处理的结果，要及时通报给有关党组织和党员。二要健全重大决策征求意见制度。凡属党内的重大决策问题，都应力求组织党员充分讨论，充分听取各种意见，让党员畅所欲言，把各种不同方案讲出来，然后在民主的基础上加以集中，作出符合实际的决策，通过决策的民主化来实现决策的科学化，减少决策的失误。三要强化党内的投票表决制度。要明确划分重大问题和日常事务的界限，规定投票表决事项的范围、严格投票表决的程序、制定保障措施，做到会前告示议题，不搞临时动议；会中民主讨论、充分酝酿，避免盲目决策；最后投票进行表决，保证充分尊重民意和实行正确的集中。

4、改进党内选举制度，保障党员的选举权。保证党员的选举权，必须坚持走群众路线、贯彻群众公认原则，改革和完善党内选举制度。一要改革候选人提名办法。变单纯由组织提名为由组织提名、党员推荐和党员个人自荐相结合，实现党组织意图与党员意愿的有机统一。二要拓展直选范围、扩大差额范围和差额比例。在选举过程中，要坚决杜绝为确保组织意图实现而进行人为干预和操纵选举、变相等额选举的现象。试行基层党组织书记、副书记差额直选，并不断提高党内选举的差额比例。三要建立非对抗式竞争机制。要使竞选制度成为党内选举的一种基本方法和手段，让候选人参加竞职演说，向党员或代表全面展示自己的政绩、情感、口才和身体状况，报告个人重大事项、作出廉洁承诺、回答选举人质询。四要改革选票填写方式。在选举中，可以尝试实行秘密划票，实行流动票箱、委托投票和网上投票，切实保障党员民主权利。

5、落实党内生活制度，保障党员的监督权。机关党员监督的重点是党员领导干部。当前，首要任务是要严格党内生活制度，加强普通党员对党员领导干部的有效监督。一要严格党员定期汇报的制度。应当明确规定汇报的时间、内容和要求，并进行汇报登记，象公布缴纳党费情况一样，定期公布党员汇报的情况。长期不向组织汇报的党员，应当给予严肃批评。党的领导干部则应带头遵守汇报制度。二要严格领导干部参加支部活动和过双生组织生活会制度。党的领导干部以普通党员的身份参加基层组织生活，和党员群众一起汇报思想、讨论工作、开展批评和自我批评，是领导干部接受党员群众监督的一项重要制度，各级领导干部必须自觉遵守。上级党组织要建立督查通报制度，狠抓落实。三要严格领导干部民主活会制度。领导干部民主生活会，是加强班子内部相互监督的有效制度。要开展积极的思想斗争，着力提高生活会的质量。四要积极探索监督手段的创新。如建立党员向党的领导机关和领导干部质询制度、罢免制度、弹劾制度等。

6、完善党员权利保障机制，落实保护措施。保障党员民主权利，最根本的保证是建立健全党员民主权利保障机制。一要进一步完善党内纪律和党内法规，为党员行使民主权利提供法规保障。《中国共产党员权利保障条例(试行)》明确了党员正确行使权利的原则和保障党员行使权利的措施，各级党组织要认真学习、深入贯彻、坚决落实。同时，要结合实际情况重新修订条例，做到既明确规定党员享有哪些民主权利，也明确规定党员行使权利的方式和程序，以及采取什么措施来保障党员正常的民主权利，从而使党员行使民主权利时有依据、有权力、有手段、有保障，有效杜绝侵犯党员民主权利现象的发生。二要加强监督保障制度建设，建立健全举报保密、奖惩和受伤害补偿等制度，形成严密、互补、科学的保护体系，使广大党员在行使批评、申诉、控告、检举等民主权利时免受压制和打击报复，促使他们解除后顾之忧，在实际生活中敢于行使民主权利。三要加强对党员民主权利保障情况的检查，严肃查处侵犯党员民主权利的案件。要把对党员民主权利保障情况的检查作为纪检工作的一项重要内容,作为一项经常性制度坚持不懈执行下去，以便督促党的各级领导干部正确行使权力，防止重大决策失误和各种违法乱纪现象的发生。对侵犯党员民主权利，打击报复者，必须按照党纪党规严肃处理。