处置不合格党员调研报告

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党员是党的细胞，党员是否合格，素质高低，直接影响党在人民群众中的形象和威信。严肃鼾不合格党员，疏通党员队伍的出口，是从严治党，保持党员队伍先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要措施。为进一步分析研究新形势下严肃处置不合格党员工作。根据盐城市委组织部的要求，最近，我们组织力量分别到我地的各市直单位的部分基层党组织，就全市近年来严肃处置不合格党员工作进行了座谈调查。现将有关情况报告如下：

一、近年来受处置不合格党员的表现形式、特点及产生原因

近年来，随着市场经济的发展和各方面改革的深化，不少党员的思想不可避免地发生了新的变化，党员教育管理工作出现了许多新情况、新问题。适应变化了的新形势，我市各级党组织认真贯彻“从严治党”的方针，坚持在全市基层党支部和党员中，广泛深入地开展经常性的民主评议党员和严肃处置不合格党员活动，不断加大不合格党员的处置力度。据统计，近年来，全市党员参评率均在95%以上，评出的不合格党员占参评党员总数的0.5%左右。

㈠受处置不合格党员的具体表现形式。

调查表明，近年来我省受处置的不合格党员主要有以下几种表现形式。

1、组织观念淡薄，纪律松弛。其主要表现为：无正当理由，长期不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作，即“三不”党员。这部分党员主要集中在企业下岗职工党员、长期外出打工的农民党员及个私经济组织党员中。

2、革命意志衰退，不起带头作用。其突出表现是：共产主义信仰动摇，政治热情下降，对党的事业不关心，对工作不负责任，对自己不严格要求，长期平平庸庸，在生产、工作、学习和社会生活中不发挥党员的先锋模范作用，甚至成为群众的尾巴。这部分党员主要分布在经营形势不好的企业党员和农村复员军人党员中。

3、宗旨观念淡化，作风不正。其主要表现是：有的把人民利益置于脑后，不关心群众，甚至侵害群众利益；有的追求腐化的生活方式，沉湎于吃喝玩乐；有的弄虚作假，作风漂浮；有的利用行业特权，搞不正之风。这部分党员主要分布在机关事业单位党员和企业领导干部党员中。

4、不讲社会公德，道德败坏。其主要表现为：思想素质低，个人形象差，不讲社会公德，不讲职业道德，不讲家庭美德。有的抹牌赌博，屡教不改；有的小偷小摸，损人利己；有的虐待老人，邻里不和；有的腐化堕落，道德沦丧，等等。这部分党员绝大多数分布在农村党员和企业党员中。

5、私欲膨胀，见利忘义，违法违纪。他们当中有的利用职务之便，以权谋私，索贿受贿；有的利用工作之便贪污公款，侵占公物；有的为牟取个人或小团体利益，坑害国家和集体；有的玩忽职守，给国家造成重大经济损失；有的严重触犯法律，成为重大刑事犯罪分子。这分部党员主要集中在机关、企事业领导干部党员中。

6、是非不分，基本丧失了党员条件。其主要表现为：在大是大非面前，立场不坚定，甚至颠倒是非。有的经常在群众中散布与党路线方针政策相抵触的言论，对基层党委、支部的决策决议，不是下面向群众做宣传解释工作，而是背地里和群众一起发牢骚，表示不满情绪和附和落后群众的观点，个别党员甚至对群众聚众闹事、集体上访起推波助澜的作用；有的公然带头不执行党和国家的政策规定，超计划生育，拒交税费等。这部分党员主要集中在农村党员和企业离岗职工党员中。

㈡受处置不合格党员的主要特点。

1、年轻的所占比例较大。历年来受处置的党员中，61岁以上的老党员仅占极少数，而45岁以下的年轻党员受处置的比例一般都达2/3。

2、文化程度低的占绝大多数。历年受处置的党员中，文化程度在初中以下的占80%以上。

3、无职党员所占比重较大。受处置的党员中，农村无职党员占70%。

4、因“三不”、贪污盗窃、行贿受贿、赌博和长期拖交税费且数额较大受处置的党员所占比例较高。仅2001年处置的243名党员中，拖欠税费数额较大的48人，赌博受处分的34人，贪污、收贿、挪用的37人，“三不”的33人，这几项占受处置党员的62.6%。

㈢产生不合格党员的主要原因。

通过调查，我们认为，产生不合格党员的主要原因有以下三个方面：

1、市场经济的负面影响。市场经济的不断发展和改革开放的进一步深入，使资本主义的腐朽思想、生活方式和资产阶级价值观乘虚而入，侵蚀了一些意志薄弱党员的肌体和灵魂，使之思想滑坡；市场经济的竞争性，使一些党员采取不正当竞争手段，虚报浮夸，弄虚作假；市场经济的求利性，使一些党员对共产主义理想信念的追求变成对金钱物质的追逐，从而诱发拜金主义观、享乐主义观；市场经济的自主性，导致一些党员组织纪律性涣散和自由主义思想的泛滥。

2、少数党员不学习，不加强自己的思想改造，思想上滑坡。一是有的虽然组织上入了党，思想上并未完全入党。二是有的平时放松了世界观、人生观的改造。三是部分党员特别是部分企业下岗党员和农民党员对党的改革政策认识不清，理解不深，抱怨情绪大，认为自己生活都没保障了，还谈什么党员不党员，参加党组织生活也解决不了吃饭问题，当不当党员无所谓。

3、少数党组织放松了对党员的教育管理。一是放松对党员的教育。少数党组织不注重抓党的建设，不开展党的组织生活，造成党员人心散，组织观念淡薄。二是党员管理滞后。新形势下，党员队伍出现了诸多新情况，而党员管理工作却不能与时俱进，特别在农村流动党员、非公经济组织党员和下岗职工党员的管理上办法不多，使有的党员处于放任自流的状态。三是党内监督乏力。由于党的监督机制不健全，使个别领导干部党员在偏离党员标准的轨道上越走越远。四是党员“入口”把关不严。一些党组织片面以“能人”标准、“生产力”标准替代党员标准，考察不深入，把一些思想意识不够健康、入党动机不纯且善于隐藏的人拉入党内。

二、处置不合格党员工作的基本做法及存在的主要问题和原因

近年来，我市各级党组织在不合格党员的评定和处置方面，探索了一些做法和措施，也取得了一定成效。

1、紧紧围绕两个文明建设和当年党建工作重点，使处置不合格党员工作常抓常新。近年来，我市全年都能按照上级党组织的统一要求，结合当年全市两个文明建设以及党的建设工作的重点，制定下发《全市民主评议党员工作意见》，对当年民评工作的指导思想、方法步骤、评议内容，特别是不合格党员的评定标准和处置程序以及原则要求，作出明确规定，做到了民主评议党员和处置不合格党员工作每年的主题鲜明，重点突出，富有新意。

2、突出重点，分类指导，确保处置不合格党员工作取得实效。我市各级党组织始终把工作的着力点放在“评”上。在评议对象上，把党员干部作为评议的重点，以此推动全省党员评处工作。在评议内容上，领导干部党员主要围绕领导作风、廉洁自律、群众观念、工作实绩等问题开展评议；机关党员围绕工作作风、工作实绩、组织纪律及服务水平开展评议；企事业单位党员主要围绕推进改革、促进发展和保持社会稳定的情况开展评议；农村党员围绕在“双带一争”活动中发挥作用情况开展评议；社区党员围绕在社区建设、社会区服务方面发挥作用的情况进行评议；企业下岗党员重点评其在带头再就业，带领职工群众再就业，维护社会稳定，替党和政府分忧解难等方面发挥作用情况；流动党员重点评其是否遵纪守法，是否按期交纳党费和参加组织生活的要求等。各基层党组织能够突出重点，分类指导，有所侧重地抓好不同类型党员的评议工作，体现了一定的针对性。

3、注重搞好工作结合，把严肃处置不合格党员工作融入经常性的党员教育管理之中。一是与党员目标管理相结合。近年来，各种类型的党组织对民主评议党员和处置不合格党员工作普遍实行目标管理，根据不同行业、不同岗位的特点，分别制订《党员目标管理责任书》，年初自上而下逐级签定。二是与主题教育活动相结合。近几年，全省先后组织党员开展了“党员先锋工程”、“坚定理想信念，争当时代先锋”和“双带一争”等争先创优活动。三是与党员经常性的教育管理相结合。近年来，各级党组织针对不同类型、不同特点党员开展的农村党员“结对扶贫”活动，机关党员“结对共建”活动，企业党员“凝聚力工程”活动，都纳入了民主评议党员和严肃处置不合格党员工作之中，促进了工作的落实。

4、严格把握政策，从严处置不合格党员。一是严格坚持标准。每年民主评议党员开始时，我市都能结合当年党员教育管理中发现的新情况、新问题，提出不合格党员的10种具体表现，下发到基层党组织对照，避免了处置工作畸轻畸重的现象。二是严格掌握政策。对评定的不合格党员，基层党组织能够做到在弄清事实的基础上，综合分析党员存在问题的性质、程度、发生原因及本人对待问题的态度等，严格区分在一时一事或某项工作中不起作用与长期不发挥作用的界限；区分违纪党员与不合格党员的界限；区分老弱病残等客观原因没有较好地履行党员义务与革命意志衰退、长期消极落后、拒绝履行党员义务的界限；区分因组织责任大与党员个人责任大造成党员出现“三不”现象的界限，做到准确定性。三是严格处置程序。做到了凡评议和处置不合格党员都必须经过学习教育、自我评价、党内外群众评议和测评、组织考察、组织处理等五个环节。同时，凡被定为不合格的党员，都要报市委组织部审核把关，由各镇、部门党委研究审批。由于严格把关，几年来全市没有发生因失实或处置不当而需纠正的案例。四是严肃组织处理。对评议出的不合格党员，只要材料齐全，事实清楚，定性准确，不管困难多大，都能处置到位。

从我们调查到的情况来看，各基层党组织在处置不合格党员方面虽然下了很大功夫，取得了较明显的成效，但还存在着处置不力、“出口”不畅的问题。具体讲，主要有以下五个方面的原因：

1、从严治党的意识弱化。主要存在以下几种错误认识：一是“老好人”心理。有的党组织负责人认为评定、处置一个不合格党员，自己就会产生一个对立面，年复一年，做多了既不利于今后开展工作，又影响到自己的群众基础，因而不愿意恼人。二是畏难心理。有的党组织认为处置工作程序复杂，手续繁琐，费时费力，怕干扰经济建设和业务工作，怕政策掌握不准，会“引火烧身”。三是同情心理。有的党组织认为年轻人犯错误是难免的，如果将他们开除了，就会断送其政治前途，感到可惜；年老党员干了一辈子，没有功劳也有苦劳，如果让其“晚节”不保，于心不忍；下岗党员生活都无保障，再从组织上给予严肃处置，下不了手。四是虚荣心理。有的党组织认为如果有党员被开除了，就表明自己的工作没做好，等于现自己的丑，给自己抹黑，影响本单位和党组织的形象。五是应付心理。有的党组织认为评议和处置不合格党员工作年年搞，有的方面流于形式，效果不大，产生松劲厌烦情绪，因此对上级部署当作“例行公事，临时应付”。由于一些党组织对处置不合格党员工作缺乏足够的认识，指导思想不够明确，从而导致工作失衡，力度减弱。

2、现行的党员标准与新情况新问题不相适应。一是标准的内涵滞后。当前，流动党员、下岗党员、新经济组织党员等特殊群体党员日益增多，党员队伍的各种新情况、新问题不断出现，制定什么样的标准来认定党员是否合格，是当前严肃处置不合格党员面临的重要问题。二是标准过于原则，缺乏针对性和可操作性。虽然《党章》、《准则》等一些党内法规中对党员标准有规定，但操作性不强，基层党组织深感棘手。三是标准的界定模糊。不合格党员没有依据具体情况分类实行层层剥离，导致不合格党员难以认定和处置。

3、制度执行不到位。调查表明，近年来个别基层党组织在民主评议党员和处置不合格党员制度的落实上抓而不实，流于形式。一是执行民主评议制度不到位。主要体现在民主评议不严格，使民主评议党员流于形式。二是不合格党员处置难到位。主要表现为：个别党组织片面强调教育从严，处理从宽，不能坚持原则，使不合格党员得不到严肃处置。三是执行督查制度不到位。少数党委有布置无检查，有检查无通报。四是执行帮教制度不到位。一些基层党组织对接受组织处理的不合格党员跟踪帮教不够；对被确定为限期整改的不合格党员和有一定问题的基本合格党员缺乏有效的办法和措施；对出党的党员，有些没有做深入细致的思想政治工作，有的甚至把他们推到党的对立面，造成他们破罐子破摔。

4、没有形成齐抓共管的合力。民主评议党员和处置不合格党员主要由党员教育管理部门负责，实际由组织部门的一个科室唱“独脚戏”，纪检、监察等部门则没有配合行动，未形成合力，人数少、力量相对薄弱，工作难以抓紧抓实。

三、新形势下严肃处置不合格党员的思考和建议

通过调查分析，我们觉得新形势下严肃处置不合格党员工作应注意突出解决好以下几个方面的问题。

㈠进一步明确新形势下处置不合格党员工作的指导思想。总结以往的工作经验，参照新时期党的建设工作总的指导思想，我们认为，新形势下处置不合格党员工作的指导思想应当是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕经济建设中心和全党工作大局，认真贯彻从严治党的方针，坚持一切从实际出发，按照有利于充分调动广大党员的工作积极性，有利于充分发挥党员的先锋模范作用，有利于维护党员队伍和社会稳定的原则，严肃而又合理地处置不合格党员，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。

㈡与时俱进，科学研究和制定处置不合格党员的政策标准。当前，党员队伍和党员队伍建设的诸多方面发生了很大变化，出现了许多新情况、新问题。就处置不合格党员工作而言，主要是党员标准的时代性和先进性发生了变化，不合格党员的现实表现与现行评判标准不相适应；有些是以前的规定现在与新的情况不相适应；有些是以前没有规定现在出现了新的情况需要研究解决；因此，要以改革的精神加强对新形势下处置不合格党员政策标准的研究。建议根据党章，参照以往整党、民主评议党员和党员重新登记等有关政策要求，结合新时期特点，修订完善不合格党员标准和组织处理若干政策的规定，以便统一规范不合格党员处置工作。标准及有关政策的制定，以突出以下几个特点：⑴要有针对性。不同行业有不同的特点，对党员也就有不同的要求。对领导干部党员要把政治素质，勤政为民，一心为公，廉洁自律，作风正派作为主要内容；对机关党员要把转变机关作风，提高办事效率，改善服务态度作为主要内容；对企业党员要把“在岗爱岗敬业，下岗谋岗创业”作为主要内容；对农村党员要把带头致富，带领共富，促进社会主义精神文明建设作为主要内容，力求各有侧重。⑵要有可操作性。评议标准不能过于原则，伸缩性也不能太大，每一条款都要结合本地本部门的实际，对“不合格党员”作出定性和定量的界定，努力把原则性的东西逐步化为实实在在的内容，如政治标准应表现在哪几个方面，逐条细化，便于基层操作。⑶要有一定的前瞻性。制定标准时，既要紧扣“不合格党员”内涵，又要把新形势下可能出现的新情况、新问题涵盖进去。

㈢突出工作重点，严肃评议和处置不合格党员。一是突出重点对象。从严治党，首先要从严治领导干部党员，把不合格党员的处置对象重点放在领导干部党员和权力机关党员，以期达到处置一个，教育一片的效果。二是解决重点问题。在评议中除按党章对党员的理想、纪律、党性观念等方面进行综合评议外，还要根据形势需要，联系实际确定重点评议内容，每年突出解决一两个群众普遍关心的热点、难点问题，增强评议的针对性和实效性。当前，要进一步深化“三个代表”学教活动，把党员是否真正践行“三个代表”作为所要评议解决的重点问题。三是抓住重点环节。实践证明，一个党员从评议到处置需要经过多个环节，其中民主评议、组织考察、组织处理是三个重要环节。这三个环节相互关联，缺一不可。因此，要防止党员评处工作的简单化、庸俗化、形式化倾向。防止因工作忙缩短时间，简化程序，把党员评处工作与其它几项工作一结合，半天、一天就了事的片面行为，要限定几个阶段，实施几个步骤，紧扣几个环节，扎实有效地开展。

㈣全党动员，整体行动，形成齐抓共管的氛围。处置不合格党员是一项难度较大的工作，只有全党动手，在全党形成一个大气候，使这项工作有一个较好的内部、外部环境，才能够有效地克服各种阻力，把工作做好。因此，必须全党动员，统一步调，整体行动，形成齐抓共管的气候和氛围。要年年强调部署，规定各地每年要相对集中一段时间形成声势，用整风精神扎实开展党员评处工作，这样既能形成制度，也能形成气候，更能取得实效。在整体行动，形成气候的同时，各级党组织要进一步加强领导，确保处置不合格党员工作扎实有效地进行。一是加强组织领导。要把严肃处置不合格党员作为从严治党的一项重要任务列入议事日程，列入党建工作目标责任制之中，实行一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要从相关部门抽调一批人员，成立专门的领导机构和工作专班，定期研究部署民主评议和严肃处置不合格党员工作。确保这项工作连续不断扎实有效地开展。二是加强工作指导。要坚持领导联系点制度，或分类下派民主评议党员巡视指导组（员），及时参加指导下级党组织党员评处工作。要注意各行业的特点，实行分类指导。同时，各级党委都要从实际出发，制定符合本地实际的处置不合格党员的具体办法，增强工作的针对性和操作性。三是强化检查督办。各级党委特别是党委组织部门要跟踪督促检查基层党组织坚持年度民主评议党员制度的执行情况。四是形成工作合力。在党委的统一领导下，要落实党委各职能部门的责任，促进各部门之间密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力，共同抓好严肃处置不合格党员工作。