保障党员民主权利调研报

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**同志在**报告中强调指出：“加强和改进党的建设，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这就要求全党在全面建设小康社会的过程中，一定要大力发展党内民主，尤其是要切实保障党员民主权利，调动各级党组织和广大党员的主动性、积极性、创造性，使全党达到更加民主、更加团结的局面。

一、发展党内民主与全面建设小康社会

党内民主是指在党的生活中，根据党章和党的其他有关规定，党员按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与、决定和管理。党员平等、党员权利和义务相统一、民主和集中相统一、少数服从多数、民主选举、集体领导与个人分工相结合、民主监督，是党内民主的原则。党内的民主集中制、代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等民主制度，是党内民主的制度形式。发展党内民主，就是要在贯彻、落实党内民主的原则、制度等要求的基础上，与时俱进，开拓创新，使这些原则、制度更加切合实际，更加能增强党的活力，促进党的团结。发展党内民主和全面建设小康社会之间，是相互联系、相互促进的关系。

1、发展党内民主，是全面建设小康社会的题中应有之义。

全面建设的小康社会，是一个民主的社会。**同志在**政治报告中深刻指出：“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。”这就表明，我们党要领导人民全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，发展社会主义民主政治，使民主更加健全，是一个重要目标。民主是社会主义的本质要求。邓小平同志曾经指出，没有民主就没有社会主义。把“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”作为全面建设小康社会的重要目标，是我们党对建设小康社会理论的一个重大发展。全面建设的小康社会，是一个社会全面发展的社会。发展社会主义民主，尤其是发展执政党的党内民主，是全面建设小康社会的重要内容。

民主的社会，需要有民主的执政党。民主作为一种保障和体现人民当家作主的国家政治制度，是人类现代政治文明的基本价值取向和普遍追求目标。发展社会主义民主政治，建设民主的社会主义现代化国家，一直是我们党的奋斗目标，共产党执政就是领导和支持人民当家作主。建设民主的社会主义现代化国家，离不开一个民主的执政党的领导。我们党作为唯一的执政党，掌握着国家权力，是中国特色社会主义事业的领导核心。因此，党内民主实现的程度如何，实际上直接影响和制约着人民民主的实现程度。通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展，以党内政治生活的民主化带动国家政治生活的民主化。

2、发展党内民主，为全面建设小康社会提供强大的活力和凝聚力。

政治对经济具有能动的反作用。在全面建设小康社会过程中，党内民主建设并不是完全被动适应、亦步亦趋的，发展党内民主必将对全面建设小康社会产生积极的推动作用，并成为重要推动力量。

发展党内民主，必将推动社会民主的发展。党内民主是社会民主的有机组成部分，并且在社会民主中发挥着重要作用。我们党是执政党，党在国家政治生活中占主导地位。党内民主状况，会对社会民主产生广泛、深刻的影响。一是通过党员的带动作用产生影响。党员、特别是党的干部，有了民主观念、民主习惯、民主作风、民主传统，把这些好的观念、习惯、作风传统带到各自的工作岗位，可以带动工作领域中的民主空气。二是通过党内制度的推动作用产生影响。大力发展党内民主，实现党内政治生活的民主化，并使之有制度的保证，可以为发展国家和社会的民主生活提供样板。同时，以党内政治生活的民主化推动国家政治生活的民主化，切实改革和完善国家的各项制度，并按照民主制度化、法律化的要求，从制度上保证国家政治生活的民主化、经济管理的民主化和社会生活的民主化，从而更好地协调社会各个方面的关系，增强整个社会的活力，为社会主义现代化建设创造有利的政治环境，保证现代化建设的顺利进行。

民主，必将推动社会的安定团结。大力发展民主，把大家的主动性积极创造性极大地调动起来，就能使整个党、整个社会生机勃勃、充满活力，就能实现党和社会的团结统一。首先，党内民主促进党内团结。我们党是一个有6600多万党员的大党，党员分布在社会的各个阶级和阶层，党的组织分布在社会的各条战线和各行各业。执政党通过建立健全党内民主制度和机制，实现党内不同主体对党内事务的政治参与和政治互动，以聚合和协调社会各种利益，形成党的正确的路线方针政策。然后，通过发展人民民主，通过民主化的国家政治制度，通过法定程序，把党的主张变为国家意志，变为人民群众的共同奋斗目标。没有以这样一个民主的政治过程为基础的具体化、规范化的党内民主制度体系，党的团结就会因为缺乏党员的认同而出现裂痕，党的领导和党的决策的正确就缺乏制度保证，党要代表最广大人民群众的利益就不可能。其次，党内团结促进社会团结。我们党作为执政党，代表中国最广大人民群众的根本利益，党必须通过制定正确的路线方针政策来全面反映最广大人民的根本利益和时展的要求。党制定了正确的路线方针政策，代表了人民的根本利益和反映了时代的要求，党就能够得到社会各阶级、阶层的拥护和支持，党就具有强大的影响力和号召力，党的执政基础就不断巩固和扩大。在当今错综复杂的国际国内环境中，我们党要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，要实现社会的全面发展和进步，一定要提高党的政治整合力和政治凝聚力，真正把全社会都团结起来。

3、全面建设小康社会，为发展党内民主创造有利的条件。

**同志在**报告中指出：“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”这就表明，全面建设小康社会，是一个综合概念，是指整个社会的经济、政治、文化协调发展，物质文明、政治文明和精神文明共同进步，人口、资源、环境相互协调和可持续发展，其发展目标包括经济发展目标、政治发展目标、文化发展目标、社会发展目标和人民生活目标等方面的内容。全面建设的小康社会，是全面发展和全面进步的社会。党内民主作为政治文明的重要组成部分，其发展受到经济、制度、文化等多方面因素的制约。而全面建设小康社会，将促进整体社会的经济、政治、文化协调发展，物质文明、政治文明和精神文明共同进步，从而为执政党发展发展党内民主创造有利的条件。

一是奠定经济基础。全面建设小康社会，将使社会生产力得到更快的发展，综合国力将更加强盛，人民生活将更加富裕。邓小平同志曾经指出，贫穷不是社会主义。经济是基础。经济发展了，政治文明建设和党内民主才能有新的发展。

二是创造制度条件。全面建设的小康社会，是一个法治社会。市场经济是法治经济。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会主义法制将更加完善，依法治国基本方略将得到全面贯彻。社会的日益开放和充满活力将促进高度行政一体化的社会结构逐步瓦解，社会运行机制的逐步完善将促进权力运作规范化、法治化、公开化。监督体制逐步完善，权力越来越受到有效制约。在法治的环境下，党就可以把依法办事和发扬民主更好地结合起来。发展党内民主，就有了制度的保障。

三是提供文化支持。随着生活水平和受教育程度的提高，人们的主体意识、民主意识将大大增强。人们将平等相待，更加珍惜权利，更愿意参与政治，更敢于竞争、善于竞争。“官本位”思想将逐步淡化。与此相适应，广大党员对党的事业的责任心和参与党的建设的主动性、积极性、创造性也将大大增强。

作为中国社会主义事业领导核心的中国共产党，在领导社会变革、推进社会现代化的过程中，必将利用这些有利条件，加快自身的改革，发展党内民主，进一步走向党自身的现代化。

二、积极稳妥地发展党内民主

发展党内民主，是国内外历史经验教训的深刻启示，是提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的内在要求，是增强执政党的凝聚力、提升执政党政治权威、优化执政党的组织功能的迫切需要，是党的事业兴旺发达的重要保证，关系到有中国特色社会主义事业的兴衰成败，是加强和改进党的建设的重要任务。

发展党内民主，既要继承，又要创新。坚持在实践中继承和发展马克思主义民主理论，认真总结我们党的民主实践和民主理论，批判地吸收资产阶级民主理论中全人类共同文明的部分成果为我所用，进行理论创新。必须变革旧的思想观念，用民主精神塑造党员和党组织，提高党员干部的党内民主意识观念，树立民主意识，养成民主习惯，锻炼民主作风，造成浓浓的民主空气。发展党内民主，既要循序渐进，又要适时推进。不操之过急，一步一个脚印。而在条件成熟时，又要积极推进，不断推进党内生活的民主化、科学化、制度化。

1、推进党内选举的民主化。

党内民主选举制度是保障与实现党员权利的一种党内民主制度安排。党内民主选举制度是党内民主制度的根基。必须健全与完善选举制度。要改进党代表产生方式，提高党代表素质。探索党内侯选人“双提制”，即在坚持上级党组织提名的同时，允许党代表或者党员提名候选人人选。改进侯选人介绍方式，让侯选人与选举人见面，发表竞选职位演说，使选举人更好地了解侯选人情况。尽可能扩大党内直接选举和差额选举。完善罢免制与任期制。切实加强对党内选举监督。

2、推进党内决策的民主化。

建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度。建立健全党组织议事规则和工作制度。各级党组织要贯彻落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。重大问题的决定要经过充分酝酿、协商和党委会（常委会）讨论，并按少数服从多数的原则作出。对特别重大的问题，要由党的委员会全体会议甚至是党的代表大会讨论决定。对集体的决定，任何个人无权修改。决不允许任何党员凌驾于党组织之上。改进党内讨论问题的表决办法。全面推行投票表决制。不仅在常委会进行投票表决，还可以在党的委员会全体会议和党的代表大会上进行投票表决。不仅讨论干部任免实行投标表决，讨论其他重大问题也要实行投票表决。党的领导机关和领导干部要发扬民主作风，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，充分尊重群众的首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验。要倾听各方面的意见，包括反对的意见。党的上级组织作出同下级组织有关的重要决定，要听取下级组织的意见。

3、推进党内管理的民主化。

一是推进班子建设的民主化。各级领导班子要执行集体领导制度。集体领导是党的领导的最高原则之一，是民主集体中制原则在党的领导制度中的体现，是各级党委实行决策科学化、民主化、防止个人或少数人专断的可靠保证。从中央到基层的各级党的委员会，都必须坚持集体领导原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。要建立和完善有关议事原则、表决制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。要实行个人分工负责的原则和制度。在集体作出决定后，要作好具体分工，明确任务和职责，各司其职，各尽其责。要坚持党内成员间政治平等原则。党员在政治上一律平等，是党内民主的前提。在党的委员会内部，书记和委员是平等的，不是上下级关系，而只是分工和责任不同。要注意养成书记和委员平等地参与在班子讨论的民主习惯。

二是推进干部管理的民主化。**同志在**报告中指出：“深化干部人事制度改革，努力形成广纳群才、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。”“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。”要深化干部人事制度改革，在干部选拔任用中扩大民主，落实好党员和群众的“四权”。完善民主推荐、民主测评、民意测验制度，推行考察预告、差额考察制度和任前公示、考察前公示制度，推进公开选拔和竞争上岗工作。积极探索公开推荐干部的工作。通过不断扩大干部工作中的民主，努力把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位。

三是推进党员管理的民主化。党的由全体党员构成的，党员是党组织的主体。要尊重党员的主体地位，让党员注意平等地参与管理党内事务，充分调动党员参与党的建设的主动性、积极性、创造性。

4、推进党内监督的民主化。

要建立健全党内民主监督的规范与制度，逐步实现党内监督的规范化与制度化。适应党内民主发展的监督制度已经建立的有不少，但由于缺乏必要的配套制度和实施细则，使其难以操作和发挥效力。因此，尽快制定一个能统管全党，具有最高权威的、完备的党内监督条例，为党内监督走向制度化、规范化奠定基础；并制定诸如党员领导干部的施政监督、用人监督、作风监督、财务监督等方面的配套法规，以确定行为规范和监督依据，使监督有章可循，具有可操作性。要疏通、拓宽党内监督渠道。让党员充分行使民主权利，通过党内民主选举、民主评议制度等，保障党员民主监督领导机关、领导干部，发挥党内民主制度的防范监督功能。进一步发挥党的代表大会对同级党委的监督作用。疏通党委班子的监督渠道，健全党委自我监督约束机制。拓宽党外民主监督渠道，实行党内外监督有机结合。充分发挥舆论监督的作用。要建立健全群众监督制度和派监督机制。

三、切实保障党员民主权利

党员是党组织的主体。党内民主的实质是党员在党内能够充分行使民主权利，真正发挥主体作用，使党的意志充分体现广大党员的意志。要发展党内民主，保持党的生机和活力，必须充分保障党员的民主权利。

（一）保障党员民主权利是发展党内民主的基础

第一，党员民主权利得到保障的程度，决定着党内民主发展的程度。党员民主权利，就是党的章程和法规所确定的党员在党内事务和活动中的利益和权力。党员的权利是否得到保障，决定着党员对待党内民主的态度，决定着党员对党内事务的参与程度，进而决定着党内民主的进程甚至成败。党员民主权利得不到保障，党内民主是不可能健康发展的，因此，党内民主的发展离不开党员主体权利的确立、保障和行使。只有党员民主权利得到了保障，党员的主体性才能得到体现，党内民主才能发展。

第二，保障党员民主权利是贯彻执行民主集中制原则的基础。党的民主集中制原则首先强调的是“民主基础上的集中”，也就是说，坚持民主集中制，始终要以发扬民主为基础和前提，只有在广泛发扬民主的基础上，才能实现正确的集中。在党内，发扬民主主要是在广大党员中充分发扬民主，充分听取党员的意见，让党员充分行使民主权利。因此，只有充分保障党员民主权利，才能真正贯彻执行好党的民主集中制原则。

第三，保障党员民主权利是推进党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的前提。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是党内民主的主要内容。党内开展民主选举、民主决策、民主监督，都要以党员拥有充分的民主权利为前提。如果党员的民主权利得不到保障，选出的干部就不可能真正代表广大党员的利益，做出的决策就不可能真正符合广大党员的意愿，民主监督也必然流于形式。

（二）形势的发展和党员行使民主权利的现状，迫切要求进一步保障党员民主权利

我们党一贯重视发展党内民主，尊重和保障党员的民主权利。建党初期，我们党就对党员行使民主权利作出了明确的规定。十一届三中以后，随着社会主义民主和法制建设的不断加强，特别是民主制度化、法律化进程的推进，保障党员民主权利的工作取得积极进展。随着社会主义市场经济的不断发展和社会的全面进步，广大党员的民主意识不断提高，参与党内事务的愿望不断增强。这就要求我们必须疏通和拓宽党内民主渠道，开辟和创造党内民主的新途径，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。然而，当前党员行使民主权利的现状，与这种形势发展的要求还不相适应，在落实党员主体地位、保障党员民主权利方面，还存在一些不容忽视的问题。

1.一些落后观念和习惯势力还有一定市场，阻碍着党员民主权利的行使。受封建残余思想的影响，“官本位”、宗派主义和特权思想等传统观念与习惯势力在党内仍未肃清，官僚主义、家长制、等级制、个人崇拜等不良习气仍时有表现，个人高度集权、个人说了算、个人凌驾于组织之上、个人代替组织的现象仍然存在。在对待党员权利、义务上，片面强调党员“应尽义务”，忽视党员“应有权利”；在党内监督上，片面强调党员是被监督的对象，忽视党员也是监督的主体，忽视党员监督党员干部的权利；在党内管理上，片面把党员作为被管理的对象，而忽视党员在党内管理中的主人翁地位；在党内决策上，片面强调党员无条件贯彻执行组织决定，奉行“我决定你执行”的习惯方式，忽视党员参与民主决策的权利；党员对党务工作党内事务不知情、不了解，从而导致党员的主体地位得不到充分体现。这些都不同程度地制约甚至严重损害了党员权利的行使。

2.制度不健全、机制不完善，使党员行使民主权利缺乏有效保障。虽然1995年中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例(试行)》，明确了党员正确行使权利的原则和保障党员行使权利的措施，但这些原则和措施还没有得到很好落实。从总体上看，对党员民主权利的保障还未完全走向规范化和科学化，党员权利行使机制仍不完善，与新形势下广大党员的要求还有较大距离。一是党员行使权利的机制不完善，操作不规范，对党员民主权利的保障停留在原则的规定上，并没有形成有效的保障机制，导致实际效果大打折扣。如因党内民主渠道不够畅通，反馈不够灵敏，广大党员对实际问题的反映和对党内不良现象的批评，常常得不到足够重视。二是党内的许多制度规定有明显缺陷，党内工作制度、议事制度、表决制度还没有制度化、规范化，过去制定的一些制度与现实要求脱节。许多单位尽管制定了不少党内民主生活制度，但在实践中很难有效执行。三是配套保障制度滞后，对普通党员行使民主权利的保护措施不够，导致在实际生活中，普通党员往往需要拿出很大的勇气，有时甚至需要付出很大的代价才能行使自己的权利。

3.部分党员素质不高、民主意识不强，制约着党员民主权利的行使。尽管广大党员的民主意识不断提高，参与党内事务的愿望不断增强，但仍有不少党员习惯于领导说了算，一切由上级决定，不珍惜党章赋予自己的权利，自觉不自觉将自身权利授予少数人行使，不敢也不愿理直气壮地行使自己民主权利，保护自己的合法权益，对本单位领导干部滥用手中权力侵害党员民主权利的行为也缺少举报和提出意见的勇气。另一方面，相当一部分党员的素质还不能适应时展的要求，文化理论水平不高，民主意识不强，缺乏党内民主的修养，行使党员权利能力不够，这都影响了党员权利的有效行使。

（三）疏通和拓宽党内民主渠道，健全党员民主权利保障机制。

1.增强党员权利意识，加强党员领导干部的民主作风建设。党员的民主意识、民主观念是保障党员民主权利的重要思想条件。一是要加强党员民主权利教育，着力提高党员的素质。加强党员权利义务教育，增强全体党员享受权利、履行义务的自觉性；教育党员珍惜自己的民主权利，努力提高党员的参与意识和依法维护自己正当权利的意识；强化党员的平等意识和民主观念，克服等级观念、特权思想和家长制作风。二是要营造党内政治生活中浓厚的民主氛围。通过开展健康的党内生活，调动党员主体的创造性与主动性，培育党员的权利意识和民主观念，形成积极参与党内事务，自觉尊重和维护党员民主权利的氛围，为党内民主发展奠定坚实的思想文化基础。三是要加强党员领导干部的民主作风建设。要使党员领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，善于倾听来自基层的批评意见；教育党员领导干部树立容人谅人的宽广胸怀，本着“有则改之，无则加勉”的态度去对待普通党员的批评意见，防止嘴上讲民主、行动上压制民主，或者搞形式主义的假民主的现象。

2.落实党员的参与权，拓宽党员参与党内事务的范围。党员的参与权是党员行使民主权利的关键环节。要落实党员的参与权，首先要扩大党员的知情权。党员知情权也是党员的一项基本权利，是党员行使其它各项权利的基础。扩大党员知情权的基本途径是增强党务工作的透明度。除涉及党和国家机密以外的党内活动，要尽量对党员公开。应制定有关法规，落实党务公开和党员政治参与程序。要在党务公开制度的创新上迈出新的步伐，比如党内公开监督、公开批评、公开领导人的功过是非、公开办事程序和决策程序等。要建立工作流程和结果通报制度。领导班子成员，特别是主要领导要定期向党组织报告工作，让广大党员充分了解上级领导的工作，增强对党内事务的了解；要规范权力运作，增加权力运作透明度，减少“暗箱操作”的发生率。要拓宽信息通报渠道，在党务管理工作中引入现代科技新成果、新方法，提高党务工作质量和效率，增强党务工作的有效性和科学性。必须建立有效机制，拓宽党员参与党内事务范围和渠道。一是要进一步扩大普通党员参与党内事务的范围。既要扩大参与人员的范围，从局限于领导干部扩大到尽可能多的普通党员；也要扩大参与内容的范围，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督；还要在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务。二是要建立起有效的上下沟通机制。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织中来，把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作。三是要建立健全党内议事规则。建立重大问题充分论证制度，明确规定凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论。四是要建立保障党员表达意志的新机制。建立干部与党员协商对话的制度、维护党员合法权益的制度、协调处理利益矛盾的制度、接受普通党员批评监督的制度、与党员保持经常性多渠道密切联系的制度等等，以保证基层党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正形成充满活力的党内民主氛围。

3.落实党员的选举权，使党的干部的任命充分体现广大党员的意志。党员的选举权，是党章规定的党员的一项重要权利。**同志在**报告中明确要求“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权”。要保证党员的选举权，必须改革和完善党内选举制度，在干部选拔任用中扩大民主，落实好党员和群众的“四权”。要认真贯彻群众公认原则，坚持走群众路线，完善民主推荐、民主评议、民意测验制度，推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度和考察前公示、任前公示等制度，扩大公示的范围。推进公开选拔和竞争上岗工作，积极探索公开推荐干部的工作。通过不断扩大干部工作中的民主，防止个人说了算和用人上的不正之风，努力把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位。

4.落实党员的监督权，变自上而下的监督为上下互补的监督。党员的监督权是党员的一项重要权利。要保障党员的民主监督权，必须大力发展自下而上的监督，真正形成自上而下监督与自下而上监督有机统一的新机制。一是要建立健全党员监督制度。拓宽党员检举、揭发、申诉、控告、上访等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，扩大党员参与干部管理监督工作的范围。要切实提高党内组织生活质量，紧紧抓住讲政治这个核心，牢牢把握批评与自我批评的正确原则和方法，充分发扬民主，坚持走群众路线，过好各项党内组织生活。二是要实行弹劾和罢免制。要使广大党员有权检举违法失职、蜕化变质的党员干部，并随时撤换和罢免他们。要在目前党员罢免权的原则性规定基础上，制定相关的实施细则，明确弹劾和罢免的程序，并为弹劾权和罢免权的行使提供相应的保障。三是要充分发挥舆论监督作用。大众传播媒体是广大党员间接行使民主监督权利的有效渠道。要通过健全法规，规范舆论监督行为，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器，行使自己的监督权。

5.健全党员权利保障制度，严惩侵犯和剥夺党员权利的行为。保障党员民主权利，最根本的保证是建立健全党员民主权利保障机制。一是要进一步完善党内纪律和党内法规，为党员行使民主权利提供法规保障。要采取切实措施，保障党章规定的党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利得到充分的行使。既要明确规定党员享有哪些民主权利，也要明确规定党员行使权利的方式和程序，以及采取什么措施来保障党员正常的民主权利，从而使党员行使民主权利时有依据、有权力、有手段、有保障，有效杜绝侵犯党员民主权利现象的发生。《中国共产党员权利保障条例(试行)》明确了党员正确行使权利的原则和保障党员行使权利的措施，各级党组织要结合实际情况，认真学习，深入贯彻，坚决落实。二是要加强监督保障制度建设，建立健全举报保密、奖惩和补偿制，并尽可能使之明晰、具体、有可操作性。对于在遵守党纪的前提下，对党内事务发表不同意见的党员，不得进行打击；对于在党的会议上或在给党的组织的报告中，对党的组织和个人提出批评意见的党员，不得加以压制。要形成严密、互补、科学的保障体系，使广大党员在同违法乱纪行为作斗争时权利能得到有效保障，使广大党员在申诉、控告、检举之后免受打击报复，促使他们摆脱后顾之忧，在实际生活中敢于行使民主权利。三是要加强对党员民主权利保障情况的检查，严肃查处侵犯党员民主权利的案件。要把对党员民主权利保障情况的检查作为一项经常性制度坚持不懈执行下去，以便督促党的各级领导干部正确行使权力，防止重大决策失误和各种违法乱纪现象的发生。对侵犯党员民主权利，打击报复者，必须按照党纪党规严肃处理；对坚持原则，敢于同侵权行为作斗争的党员，党组织要积极给予支持和保护。