机关党建现状调研报告

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近几年来，特别是贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以来，在市委的正确领导下，市直机关党建工作的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，并在许多方面取得了新的进步和新的成绩。尤为突出的是，抓了三件成效明显的大事：一是中央《条例》颁发后，结合南昌实际，以市委名义印发了具有针对性和可操作性的《实施意见》；二是在新一轮机构改革中，基本上配齐了市直各机关党组织专职副书记；三是连续五年在市直机关开展加强机关作风建设系列活动，评选“文明机关”和“人民好公仆”。但对照“三个代表”要求，还有差距；面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神、发展的办法去研究解决。

一、存在问题

归纳起来，集中表现在四个“未能充分”上。

1、部分机关党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，工作优势未能充分体现。一是有的把机关党建工作同经济和业务工作割裂开来，甚至对立起来，习惯于就党建抓党建，思想上担心“越位”，致使党建工作不到位；二是有的对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，因而找不准、找不到机关党建工作紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把机关党建工作同中心工作结合起来，但在实际工作中迎难而进不够，工作成效不明显。

2、少数机关党组织对党员的教育、管理、监督比较薄弱，政治优势未能充分发挥。在教育方面，内容缺乏针对性，形式缺乏多样性，对象缺乏区别性，教育工作的吸引力不强、质量不高、效果不好。在管理方面，不够认真、严格、经常，特别是党的组织生活往往流于形式，缺乏批评与自我批评。在监督方面，显得软弱无力，特别是对党员领导干部的监督成为“空挡”。

3、一些机关党组织贯彻落实中央《条例》和市委《实施意见》不到位，法规优势未能充分奏效。对贯彻落实工作，思想上不够重视，未能进行认真学习和研究；对有明文规定的事项和要求，未能很好地予以执行。

4、不少机关党组织工作方式方法缺乏创新，机制优势未能充分显示。一是活动方式比较封闭，工作处于自成体系、自我封闭、上下不沟通、左右不联络的状态；二是工作方法比较单调，习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措、新招术；三是工作手段比较陈旧。

二、原因分析

上述四个方面的问题，究其原因，主要是五个“跟不上”。

其一，思想认识跟不上。有的认为机关党建工作是“软任务”、“虚要求”，抓与不抓一个样；还有的认为机关党员多、干部多，人员素质都比较高，机关党建工作少抓一点也无妨。

其二，领导重视跟不上。有的领导干部对机关党建工作思想上重视不够，工作上支持不力，有的还对自己要求不够严，机关党建工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

其三，队伍素质跟不上。一方面有的部门对机关党务工作岗位搞照顾性安置；另一方面，有些机关党务干部存在自卑感和失落感，不安心本职工作，不愿钻研党建业务，不去学习新的知识。

其四，考核措施跟不上。机关党建工作缺乏一套科学、规范、系统的考核奖惩办法，激励机制和约束机制还没有很好地建立起来，致使干与不干、干多干少、干好干坏一般样，压力不大、动力不足，积极性和创造性难以调动起来。

其五，工作条件跟不上。有的部门没有认真执行中央《条例》有关机关党组织履行职责的规定。有的机关党组织办公设施陈旧，活动场所简陋，工作经费拮据，人员力量不足。

三、主要对策

当前，改革与发展处于关键时期。在新的历史条件下，机关党建工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。做好新时期机关党建工作，总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，把机关党建工作不断推上新的台阶。具体来说，要在六个方面与时俱进。

第一，与时俱进地更新思想观念。更新思想观念，关键是要通过教育，消除认识上的“四个误区”，增强抓机关党建工作的责任感和紧迫感。一是消除认为“机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立“机关党建工作必须‘走前头’”的思想；二是消除认为“机关党建工作任务较软、内容较虚，不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为”的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想；三是消除认为“机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展机关党建工作”的思想；四是消除认为“机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建，尽职尽责抓党建”的思想。

第二，与时俱进地拓展工作思路。要大视野、全方位、新角度谋划机关党建工作。从大的方面来说，就是要扣紧搞好“三个服务”来拓展工作思路：一是扣紧为中央的路线方针政策、省委的重大工作部署、市委的各项重大决策在市直机关的贯彻落实服务，来拓展思路；二是扣紧为市直各部门围绕“一个目标”、做好“两篇文章”、实现“三个率先”更好地履行各自的职责服务，来拓展思路；三是扣紧为市直各部门创建文明机关服务，来拓展思路。根据“三个服务”的要求，明确机关党建工作的目标，确定机关党建工作的内容，落实机关党建工作的措施。要把“三个服务”的难点，作为机关党建工作的重点；把“三个服务”搞得好不好，作为检验机关党建工作是否有成效的重要标准。

第三，与时俱进地加强队伍建设。主要应抓好三个环节：一是着力改善机关党务干部队伍的年龄结构。要根据中央有关条例精神，对选配机关党务干部尤其专职副书记在年龄上作出明确规定。切实把好审批关，把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来。二是着力优化机关党务干部队伍的知识结构。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实机关党务干部的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三是着力加强机关党务干部队伍的思想作风建设。要倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律；勤奋敬业，严谨细致，务实创新；公道正派，谦虚好学，热情服务；胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。

第四，与时俱进地改进工作方法。重要的是努力增强“四性”：一是增强工作的主动性。主动思考工作，不坐等上级指示；主动提供服务，不坐等别人上门；主动开展工作，不事事按部就班。二是增强工作的针对性。工作目标要有针对性，工作内容要有针对性，工作措施要有针对性，工作对象要有针对性，工作重点要有针对性。三是增强工作的前瞻性。善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见、主动适应，使机关党建工作始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生命力。四是增强工作的科学性。科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，积极采用电化教育、微机管理、网络技术等现代科技手段开展工作。从而，使机关党建工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型。

第五，与时俱进地健全规章制度。要着重抓好三个方面的工作：一是健全机关党建工作责任制。要形成党委（党组）统一领导、党委（党组）书记负总责、分管领导具体抓、机关党组织抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。特别要强调机关主要负责人应带头抓党建工作。二是全面推行机关党建工作目标管理。要把机关党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。

第六，与时俱进地优化工作环境。市直各部门党委（党组）应从以下方面加强对机关党组织的工作指导和支持：一是把机关党建工作摆上重要议事日程。经常听取机关党组织的工作汇报，交任务、压担子、提要求，切实指导和支持机关党组织开展工作，落实中央《条例》有关党组织履行职责的各项规定。二是各级领导干部应带头参加机关党组织活动和接受机关党组织的监督，以模范行动支持机关党组织开展工作。三是认真解决机关党组织工作中的实际问题。在机关党组织机构设置、人员编制等方面，要按有关规定执行。在办公设施和工作经费等方面，要给予有效保障。四是要从政治上、思想上、生活上关心机关党务干部。用感情留人、事业留人和适当的待遇留人。加大对机关党务干部的培养、交流力度。