纪检监察优化经济调研报告

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党的**明确提出：必须把发展作为党执政兴国的第一要务。经济发展的前提，是必须有一个良好的发展环境。纪检监察机关服务发展这个“第一要务”，重要任务之一就是要把纪检监察工作与优化经济发展环境工作紧密结合起来，自觉地把优化经济发展环境的要求融入纪检监察工作之中，力求在优化经济发展环境工作中求得实效。

一、优化经济发展环境是做好新时期纪检监察工作的必然要求

1、优化经济发展环境,是纪检监察机关贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想,是在新的历史条件下全面加强和改进党的建设的伟大纲领,也是指导新时期纪检监察工作的强大思想武器。纪检监察机关通过加强监督检查,推动体制、制度、机制和管理创新,促进社会主义的生产关系和上层建筑的不断调整和完善,为生产力的解放和发展扫除障碍,充分体现发展先进生产力的要求，充分体现代表最广大人民根本利益的要求，从而实践好“三个代表”重要思想。

2、优化经济发展环境，是纪检监察机关坚持“发展第一要务”很好的切入点。应当看到，经济发展环境的不良与消极腐败现象和不正之风的滋生蔓延有着内在的联系。一方面，经济秩序混乱为消极腐败现象和不正之风的滋生提供了土壤和条件；另一方面，一些机关和部门存在的弄权勒卡、办事拖拉、搞地方保护主义，少数领导干部及工作人员徇私舞弊、贪赃枉法等消极腐败现象和不正之风，又是导致经济发展环境不佳的一个重要原因。可以说，纪检监察机关开展党风廉政建设的情况，很大程度地影响着一个地区的经济发展环境状况。从纪检监察机关承担的职责看，通过推进领导干部廉洁自律、查办案件和纠风工作，可以直接促进经济发展环境的改善，从而为经济发展提供有力的保证。

3、优化经济发展环境，是纪检监察机关在新形势下与时俱进、开拓创新的有效途径。当前，不断推进的改革开放和社会主义市场经济，对发展环境的要求越来越高，许多新情况、新问题不断出现，其中就包括影响发展环境的党风廉政问题。在这种新形势下，纪检监察机关必须与时俱进，更新观念。纪检监察机关通过参与改善经济发展环境工作，客观上可以促使纪检监察机关更多地深入经济建设的实际，更加贴近经济工作，更直接地进入经济发展主战场。同时，这种客观性又必然促使纪检监察机关在主观上开拓创新，以适应工作的需要。

4、优化经济发展环境改善，可以为纪检监察工作顺利开展创造更加良好的社会环境和物质基础。反腐倡廉工作的有效开展，党风政风的明显改善，与经济发展环境的改善相辅相成。经济发展环境的改善可以促进规范的社会主义市场经济体制尽快建立和完善，使得各种消极腐败现象和不正之风滋生蔓延的土壤和条件明显减少，推动各级国家机关及其工作人员进一步严格依法行政、依法管理、依法执法，有利于形成公平竞争、依法发展的社会风气，可以为党风廉政建设营造更有利的社会环境。经济发展环境的改善，必将加快地方经济的发展，增强地区经济实力，进而为纪检监察工作提供更坚实的物质基础。

5、优化经济发展环境，是经济后发地区纪检监察机关需要着力加强的重要工作。经济后发地区的一般特点是自然环境差,经济基础薄弱,发展速度慢,部分地区群众生产、生活比较困难，人们的思想观念也相对陈旧和落后，极易诱发党员干部违纪违法问题。比如,部门和单位普遍存在经费紧张的问题,由于利益的驱使，一些部门和单位乱摊派、乱罚款、乱集资等现象屡禁不止。有的干部“不给好处不办事,给了好处乱办事”，直接影响着经济发展。总之，经济后发地区要加快发展，就更需要加强纪检监察工作，更需要优化经济发展环境。

二、优化经济发展环境工作中存在的主要问题

1、法规制度不健全、不配套。随着社会主义市场经济的深入发展，各种经济现象和经济问题层出不穷，经济发展环境面临种种新的困绕。由于相关法规建设滞后，导致政府机关尤其是行政执法部门在处理这些问题时往往无法可依，因而有时出现不作为或乱作为，纪检监察部门在查处此类问题时也缺乏相应的法规制度，影响到优化经济环境工作的开展。

2、工作体制不统一、不集中。优化经济发展环境，牵涉到很多反腐机构，是一个系统工程。我国的反腐败机构很多，有公安、检察、审计、纪委、监察等，但没有形成的反腐败合力，存在着以下弊端：一是资源分散，加大了反腐败的成本。二是力量分散，手段不集中。纪委有“双规”手段，检察院有司法手段，审计部门可以进行审计监督，各部门力量分散。纪委的证据没有法律效力，导致重复劳动。三是组织协调难度大。

3、执法监察力度不大。当前，由于市场经济体制还没有完全建立，法律法规建设相对滞后，导致有的政府部门自身行为不规范，胡乱随意执法现象并不少见，有的为了自身利益甚至带头扰乱当地的经济发展环境。纪检监察机关对扰乱经济发展环境的行政执法监察力度往往不够，有的看部门进行监察，对执法单位、经济管理部门等“有权力”的部门，监察力度就小些，对其他的部门监察力度就大些；执法监察只满足于不作为或乱作为行为的停止，而不对相关责任者进行相应处理；有时行政执法监察力度随意较大，开展专项治理活动时就大些，平时监察就小些。

4、工作方式方法不新不活。纪检监察部门在实践中也探索出了一些优化经济发展环境好的工作方法，但也存在着工作方式方法老化，工作手段落后等问题。当前，影响经济发展环境行为复杂多样，涉及到各个经济领域，其手法也日益体现出高智能化。而我们仍然靠群众检举投诉、等新闻媒体曝光、按领导批示指令等方式去查处影响经济发展环境的案件，工作比较被动，没有体现出纪检监察机关主动服务经济建设的态度和决心，客观上拉开了纪检监察部门与经济建设主战场的距离。

5、纪检监察干部专业化程度不高。从整体来看，我们的纪检监察干部队伍是一支政治可靠，业务精深，纪律严明的队伍，基本能胜任优化经济发展工作的要求。但是也要看到，纪检监察干部队伍专业化程度不高，从学历来看，大都是学社会科学类的，学与经济建设密切相关的比如金融、法律、计算机、经济、会计、管理等专业的较少，精通这方面业务的人才更少。而优化经济发展环境是一项专业很强的工作，纪检监察队伍如果缺少这类人才，要想在优化经济发展环境工作取得实效是困难的。

三、优化经济发展环境的几点建议

1、加快法制建设步伐，为优化经济环境创造法治环境，提供制度保障。纪检监察机关参与改善经济发展环境工作，一项重要任务就是建立健全完善而严密的廉政法律法规体系，促进各级行政机关严格依法行政、依法管理。纪检监察机关也要积极参与优化经济发展环境的法规制度建设。在制度建设中，一要坚持预防在先的原则。在起草或参与制定各种行政规章以及各项重大决策和措施时，要善于将廉洁勤政的原则贯穿其中。二要坚持重点防范的原则。要在着力规范各级领导班子和领导干部从政行为的同时，针对投资经营者反映强烈、严重影响经济发展环境的突出问题，深入分析原因，有针对性地制定制度或办法，实行重点防范。三要坚持实用可行的原则。制定规章制度，必须内容具体，环节清楚，简洁明了，具有较强的操作性，便于执行和落实；同时要加强针对性和实用性，真正发挥制度的约束、警诫和激励作用。

2、搞好组织协调，形成工作合力。现行的双重领导体制和党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众的支持和参与的工作机制，对于促进经济发展环境的优化起到了很好的作用。但随着形势的发展，一些不合理性也逐步显现出来。主要是不利于集中统一组织力量，治理经济环境工作反应慢，出台措施久拖不决，成效易受影响。因此，可以考虑在纪检监察部门专门内设专职机构，赋予相应职权，统一管理当地或部门的有关经济发展环境的行政执法监察案件，协调党委、政府的经济服务部门做好优化环境工作。

3、加大执法监察力度，保证政令畅通，营造规范有序的发展环境。围绕解决有法不依、执法不公、不文明执法等问题，执法监察一是要围绕国家法律法规的实施和党委、政府重大决策的出台，及时制止和纠正搞“上有政策、下有对策”，破坏政令统一和畅通的行为，为重大经济决策和改革措施的落实排除干扰和阻力；严肃查处违法违纪行为，保证政令畅通，促进依法行政。二是要进一步强化监督检查。在抓改善经济发展环境工作中，纪检监察机关要着力围绕影响发展环境、阻碍经济发展的重点问题进行有效的监督检查。特别是对少数行政机关及其工作人员中存在的该办不办、推诿扯皮、办事拖拉、官僚主义等不作为行为，以及超越职权、滥用职权，“不给好处不办事，给了好处乱办事”等乱作为行为，要进行重点查办，严肃处理。在监督检查过程中，要注意通过民主评议等手段，对行政部门履行职责的情况进行督促检查，并在此基础上建立健全行政效能评估和行政效能监察机制。三是要进一步加大惩戒力度。纪检监察机关在严肃查处以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件的同时，要进一步加大对各种危害经济发展环境案件的查处和惩戒力度。特别是对在行政审批工作中搞违规、越权及超时审批，甚至借机搞吃拿卡要的；违反“收支两条线”规定搞乱收费、乱罚款、乱摊派的；在政务公开中搞假公开、假承诺以至引起企业和群众强烈不满的；在招商引资工作中失职、渎职的；以及其他阻碍政令畅通、损害服务对象合法权益的各种行为，都要按规定严厉查处，为经济发展提供强有力的纪律保障。

4、创新工作方法，改进工作手段。纪检监察机关要增强科技意识，引入科学反腐手段，建立适应形势发展需要的举报投诉机构，畅通投诉渠道。首先，要加强投诉中心机构网络建设，对群众投诉做出快速反应，做到件件有落实，事事有回音，使投诉中心成为处理经济发展软环境方面问题的“绿色通道”。其次，要结合民主评议行风活动，开展明察暗访，了解掌握情况。对一般性的问题，及时进行制止和纠正；对带有普遍性的问题，向有关单位反馈，责令限期整改。再次，要加紧实行纪检监察业务上网工程，方便企业和群众网上投诉。同时，要增强服务观念，改进服务方式，主动找企业和群众了解情况和问题，积极加以解决。