数字化民主评议试点报告

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为提高民主评议党员工作质量，今年2月，南京市委组织部组织开发了一套数字化民主评议党员系统，通过电脑对党员实施评议。它将面对面的评议与背靠背的投票表决相结合，将党内互评和群众参与相结合，为推进党内民主，加强党员教育管理进行了有益的、创造性的探索。数字化民主评议党员工作先后在三个区部分单位进行了试点，涉及到机关、事业、企业、农村、社区等12个基层党组织，共有229名党员和211名群众参加了评议，58名党员被参评人员投了268张基本合格或不合格票，被指出的问题共计350条，产生了较大反响，受到了广泛关注，《新闻周刊》、《报刊文摘》、《南京日报》等媒体先后都作了报道。

一、试点的背景

南京市开展数字化民主评议党员试点工作主要基于三个背景，即：理论基础、现实状况和技术条件，理论提供依据，现实产生需要，技术作为支撑。

1、十六大的理论基础提供了内在动力

①、党的性质的新描述，进一步强调了党的群众基础

十六大通过的新党章，在坚持了党的工人阶级先锋队的阶级性基础上，新增了“同时是中国人民和中华民族的先锋队。”这个新表述，进一步明确了党的代表性，增强了党的阶级基础，拓展了工作覆盖面，扩大了党的群众基础，指出了它立足的最广大的群众基础和团结的力量范畴。因此，我们的一切行动都要统一到十六大精神上来，尤其是党的建设工作首先要紧紧围绕十六大要求展开，要把工作范围扩大到人民群众，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用更应在群众中体现，并受到群众的监督。

②、“生命论”的提出，精辟概括了党内民主的重要性

“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”这是十六大总结党内民主发展历史经验得出的科学结论，是对党内民主重要性的精辟概括和形象表述。发展党内民主，健全和完善充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，对于推进党的建设新的伟大工程，建设中国特色社会主义民主政治，具有十分重要的意义。建设党内民主的前提是党务工作的公开，向全体党员公开，向人民群众公开。我们必须积极实施党务公开，大力推进党内民主，要通过发展党内民主去调动党员的政治热情，通过扩大党内民主去落实党员的民主权利，通过深化党内民主去推动社会政治文明。

③、形势的发展，迫切要求探索党员管理工作的新方法

十六大报告指出：“加强和改进党的建设，一定要准确地把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。”当前，我们党所面临的执政条件和社会环境发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，给党的自身建设带来了新的课题，也使传统的党的管理方式受到了挑战。因此，在改革开放和现代化建设的新环境、新任务、新要求面前，我们要积极探索党员管理工作的新机制新方法。

2、民主评议党员的现状提出了客观要求

民主评议党员是党员教育的一种有效手段，多年来，它为提高党员队伍的整体素质，增强党的凝聚力和战斗力发挥了重要的作用。但是，随着形势的发展也遇到了一些新情况、新问题，影响了评议结果，削弱了对加强党员队伍建设的作用。主要表现为：

①、评议流于形式。民主评议的关键环节就是要认真开展批评与自我批评，触及各种矛盾，进而达到解决问题，净化思想，提高素质的目的。但实际操作上，能够自觉开展自我批评，主动查找自身存在的问题与不足，剖析心灵深处根源的较少，大都只是简单地作个自我总结，然后对存在的问题一带而过，自定格次后即算结束。开展相互间的批评则更少，大家往往碍于情面不能表露自己的真实思想，批评时或只讲优点舍弃缺点，或只谈小问题不说大缺陷，或只提希望不点问题等等，这些都大大降低了评议的效果。

②、群众参与评议缺乏有效方法。党内互评时还要通过适当方式听取党外群众意见，这是民主评议党员工作的要求。但目前通行的座谈会、民意测验等方式，不能让党外群众完全放下顾虑畅谈他人的不足和问题，大家只能只说好话或以不熟悉为由拒绝发言，最终影响评议结果，影响群众参与的政治热情，弱化了党员接受群众监督的意识。

3、我市党建工作数字化的进程奠定了坚实基础

①、构建了一个数字党建网络。2**0年，市委组织部创建了“南京党建”网站，至今，十三个区县中，已有十二个区县相继建立了自己的党建网站，全市60%的街道、乡镇、党工委有自己独立的党建网页，40%的社区、行政村有网络终端，这些为利用数字化手段开展党建工作提供了物质基础。

②、培养了一支了解数字技术的组工干部队伍。我市几年的数字化建设工作，逐步培养了一支既懂党建业务，又了解数字技术的干部队伍，他们对数字化党建工作的理解、热情以及积累的经验，是开展试点工作的人才优势。

③、赢得了广大党员群众的认同和支持。近年来，在市委组织部的指导下，一些区县利用数字技术，先后开展了“网上评议机关”、“网上评选先进”等活动，赢得了广大党员群众的关注、认同和支持，激发了他们对党建数字化进程的期望，形成了较好的群众基础和舆论基础。

二、数字化民主评议党员的特点

这次试点与以往民主评议相比，在形式、内容、参评对象、实现手段方面都有了很大的区别，使得群众的参与度高了，党员的压力大了，一团和气没有了，批评的声音出现了，民主评议取得了较好的效果。

1、在形式上：背靠背投票，评议更加真实。数字化民主评议采用无记名人机对话方式，在封闭空间内进行。同时，程序设有加密系统，除指定人员外，任何人都无法调阅评议内容和结果，具有较高的安全性。这些都为参评人员消除顾虑，自主地表达内心真实看法提供了条件，也使评议更加接近真实、客观。如六合区普桥村党支部，在近十年的民主评议中，从未有党员得过“基本合格”和“不合格”票，而在这次的数字化民主评议党员中，39名党员中有9人被投了“基本合格”票，另5人被投了“不合格”票。

2、在内容上：针对性强，评议更加具体。数字化民主评议党员系统在后台管理程序上预留了空间，可以根据不同行业、不同单位的实际情况，参照《党章》的规定，调整制订符合本单位特点的具体的党员标准，进而增强评议内容的针对性。此外，系统设置优秀、合格、基本合格、不合格4个格次，由参评的党员和群众对被评议的党员进行定格投票，当投票者确定一名党员为基本合格或不合格时，系统会自动给出基本合格或不合格原因，涉及5个方面共18条选项，请投票者从中指出被评议党员存在的问题。由于对党员评议有内容、格次确定有依据，用数据和事实说话，因而使得评议更加具体、准确。

3、在组织上：参与面广，评议更加全面。在这次试点工作中，普通群众较少的单位，让全体群众参与评议党员。群众人数较多的单位，让部分群众代表参与评议党员。如六合区普桥村28名党员，30名村民代表参加了评议；玄武区文昌街社区25名党员，28名群众参与了评议；秦淮区参加试点的十个党支部中，参加评议的党员和群众人数之比也基本是1：1。评议中，群众与支委、党员一样享有同等一票，民主权、监督权得到了体现，群众的参与热情很高。此外，这套数字评议系统界面直观、操作简单，让文化程度较低或不熟悉电脑操作的人也能轻松地表达自己的意愿，这就使得参与评议的人群受限较少，评议的信息来源则更加丰富、全面。

4、在手段上：技术含量高，评议更加科学。首先，这套系统采用了“指纹识别技术”，确保一人一票，杜绝了恶意投票。其次，安装了触摸屏，取代键盘、鼠标，方便不同层次人操作，每名党员约2分钟即可完成评议，并且随来随评，尤其适合于党员流动性大、不易集中的单位。第三，统计快捷、结果直观。各种数据统计由电脑快速完成，避免了手工统计的繁琐和失误，提高了工作效率。同时，对于统计的结果，系统还能自动生成各种图形，直观地显示出每个党员得票情况、存在问题及所占比重，反映出党员和群众从不同角度对党员队伍的整体评价等，使得民主评议党员工作不仅为党员定格次，更能通过对数据的综合整理，科学分析，为支部及党员个体找差距。

三、试点的启示

1、扩大党内民主必须要有可供实现的载体

在过去民主评议党员的工作中，或多或少存在弃权现象，而在此次十二个试点单位中，无一人弃权，参评者积极性很高。六合区普桥村在召开民主评议动员大会时突然停电，会场被迫移至露天，当时气温在零度左右，刮着大风，但没有一个群众离开。秦淮区实辉巷社区72岁的范秀英老人兴奋地说：“过去民主评议不一定能喊到我们，心里有话没机会说，现在好了，我也可以用电脑评议党员了。”党员何玉感慨道：“过去一个人提名优秀后，其他人碍于面子不好反对，数字化民主评议党员，背靠背好，大家敢讲真话了。”

在试点工作中，我们深切地感到，扩大党内民主，不仅要有充分的认识，更要有实现的手段。只有在党内政治生活和广大群众民主权利之间构建一个具体的、可操作的载体，民主才能由抽象变为实在，由遥不可及变为垂手可得。数字化民主评议党员这一试点工作，正是为广大普通党员和群众实施自己民主权利搭建了平台，提供了工具。民主对广大普通群众而言，已从抽象的概念变为屏幕上投票的按钮，具体实在，亲切可感，来自群众的第一信号有了畅达的途径，民意能够真正行使监督的权力。通过数字化民主评议，群众的民主权利得到了落实，政治热情得到了激发，民主政治的意识得到了增强。

2、疏通党员队伍“出口”必须要建立有效的工作机制

周爱琴是秦淮区的一名社区老主任，她说：“过去民主评议党员有顾虑，不敢打不合格，评不出真实情况，现在数字化民主评议党员这种形式，使我们敢于充分利用自己的权利，打不合格票了。”玄武区文昌街社区在这次数字化民主评议党员中，9名党员因各种原因得到了30%以上不合格票，被评为不合格党员。社区党支部在广泛听取党员意见的基础上，做出了积极稳妥的处理，其中，对无正当理由不缴纳党费、不参加组织生活、不与组织保持联系的党员，给予除名处理。

疏通党员队伍“出口”，是从严治党的要求，也是党建工作中存在的一个难题。通过试点，我们体会到：畅通“出口”的关键是要有完善的、有效的工作机制作保证。

民主评议党员工作，是加强党的建设，提高党员素质的一条重要途径。数字化民主评议以评议的真实、准确、全面，为畅通党员队伍的“出口”建立了一条有效的程序化通道。在这条通道中，评定格次由广大党员群众票决，存在的问题来自民意反映，因此，使得处置不合格党员工作，有据可依，说服力强，少数人的个人影响得到了遏制，碍于情面的因素也得到了消解，在数字化民主评议这个有效机制中，出口被打开了，那些不符合标准、群众不认可的党员必将遭到淘汰，民主评议将真正起到纯洁队伍、提高党员素质的作用。

3、加强党员教育管理必须要提高针对性

数字化民主评议对党员有压力，但更有震撼力，是对党员的一次高强度的教育。六合区普桥村从事保安工作的党员王永柱对自己获得的不合格票“一整夜没睡着”，在党员大会上，他说，“虽然就一条，但就像一面镜子，说明我还有做得不够的地方”。秦淮区参加试点的十个支部分别将评议中列为末位的党员作为帮教对象，根据党内外群众集中反映的问题，先后对112名党员进行了重点帮教和提醒谈话，给他们上了一次深刻的党性教育课。

由此我们深深感到：震撼力强源于教育的针对性强，数字化民主评议通过群众的参与，比较客观地反映了大家对每个党员的看法和意见，反映了党员和群众从不同角度对党员队伍的整体评价，也反映了党支部在党员队伍建设上存在的薄弱环节等等，抓住这些信息，作为党员教育的依据，作为支部整改的方向，就是抓住了教育的针对性。只有提高针对性，党员个体才会有触动，支部建设才会有提高，教育管理才能见实效。(