思想政治情况调研报告

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为了更好地了解和把握企业、社区、学校、农村当前思想政治工作的实际状况，上海市思想政治工作研究会参与了中国职工思想政治工作研究会发起的专项调查，组织上海工业、建设、教育、市郊系统和徐汇区、黄浦区的思研会，开展了书面问卷调查。

本次调查分企业、社区、学校、农村四个条线，每个条线都分三种对象--基层群众、行政业务干部和政工干部。现将有关调查情况分析如下：

一、基层群众对当前思想政治工作的评价和期盼

1．对政工干部的地位和作用评价一般，存在着一定程度的信任问题

表一：您有问题需要反映和解决时最想找谁（单位：％）

行政领导政工干部同事或朋友

企业49.117.233.7

社区49.810.040.2

学校43.810.445.8

农村13.42.684.0

合计41.811.546.7

思考之一：群众有困难为什么不找政工干部？从客观上分析，随着社会主义市场经济的发展，群众在工作、生活、学习中遇到的问题越来越多地表现为经济问题或利益问题，相对而言，政工干部手中的可支配资源有限，难以解决群众实际问题，在一定程度上影响了信任度。从主观上分析，政工干部还缺少切实为群众解决现实问题的强烈意识，在不少情况下"不是不能为、而是不能尽力为"，工作中存在着"虚化"、"空化"的现象，因而得不到群众的信任。

思考之二：群众有困难为什么要找同事朋友？这与社会发展中的多元化趋势相关。随着改革的深化、产业结构的调整和人员流动的加快，大量的"单位人"变成了"社会人"，越来越多的人与原来的单位脱钩，成为传统组织体制外的人。这部分人遇到困难，自然只能靠朋友帮忙。此外，由于市场竞争的优胜劣汰，目前相当一部分组织自身也面临困境，为群众排忧解难的能力日趋弱化，因而即使在组织体制内，也未必能得到及时有效的帮助。

思考之三：企业、社区与学校、农村之间为什么会存在选择差异？一般而言，"强组织"的存在及其功能的有效发挥，促成人们"有困难找组织"的思维方式和习惯，而在"弱组织"中，人们对组织的功能难以感觉，只能是"有困难找朋友"了。84％的农村群众依靠朋友解决问题，很能说明问题。

群众有困难不找政工干部，从一个侧面反映了思想政治工作部门功能的"弱化"，以及政工干部作用的"虚化"，说得严重一点，是一种信任危机，需要引起各级党组织的高度重视。

2．随着市场经济的发展，群众对思想政治工作"功利性"要求日益强烈

在问及"您最期盼思想政治工作解决的问题"时，36.4％的被调查者选择了"增加收入和福利"，21.4％选择了"工作稳定"，13.2％选择了"增加知识"，11.8％选择了"转变观念"，坚定信念和化解矛盾分别以8.7％和8.5％排在末两位。从上面的排位可以看到，群众希望思想政治工作能够发挥和体现作用的重点，都是与经济利益直接联系或密切相关的方面。这说明：第一，实现利益提升，是群众眼中的思想政治工作的首要任务。在市场经济的条件下，思想政治工作缺乏"利益"和"效益"的观念，就会远离群众，同时也无法对群众进行正确的利益观教育。第二，现实思想政治工作与群众的要求存在着明显差距，暂且不去论述谁对谁错，但反映了现实中的一个实质性的问题--主体与客体之间的错位。群众关心的，我们冷淡，不说或者少说，而且有时还说不清楚；我们热衷的，群众漠视，往往说了也白说。这种工作"错位"，在相当的程度上损害了思想政治工作的权威性。第三，在市场经济的条件下，思想政治工作是否也有一个适应市场的问题。市场的本质是交换，交换的前提是需求，思想政治工作对象的需求，应该是思想政治工作的追求。为此，新世纪思想政治工作要做到"服务需求，引领潮流"，只有真正重视了群众的需求，才有真正意义上的思想政治工作的针对性，才能更好地做好引导工作。

群众对思想政治工作的功利性要求，在问卷中的另一个设问中也得到印证。基层群众在回答"当今条件下您感到自己最缺少的是什么"的问题时，有43.8％的人选择了"知识和技术"，23.8％选择了"金钱和财富"，22.9％选择"关心和帮助"，只有8.6％选择了"理想和信念"，另有0.9%选择了"其它"。这个排位具有很大的启示：（1）在市场经济、利益驱动、物质至上的环境中，基层群众看重的并不仅仅是金钱和财富本身，而是追求自身发展、把握未来以及获取财富的手段--知识与技术。这是一种进步，是面对物欲的理性选择，也是个体素质提高的表现。（2）"理想和信念"再次靠后排位，给予我们醒示。要及时纠正"利益之上"、"精神无用"的潜意识，改变理想信念教育口号化、空泛化的局面，通过切实有效的措施，提高思想教育的实效性。

人们对经济利益的关注，是对新世纪思想政治工作的挑战，也是机遇，要求思想政治工作一定要把群众关心的问题放到工作的首位，服务群众日益增长的物质和文化生活的需求，在实现社会经济发展的同时，不断提高群众的生活水平。同时，动员群众把个人价值追求融于社会整体目标的实现之中，在出色完成岗位工作和单位任务的过程中，展示人生的风采。

3．面对社会转型的大背景，思想政治工作要体现"社会化"、"实务化"的趋势

思想政治工作的对象是群众，群众希望思想政治工作做什么？怎么做？问卷从思想政治工作内容、形式和途径等方面，进行了数据采集。

（1）"市场经济条件下思想政治工作哪些内容最为重要？"数据统计的排序是：①社会公德，25％；②法律常识，20.1％；③职业道德，13.4％；④爱国主义，11.6％；⑤理想信念，9.7％；⑥单位的形势任务，8.8％；⑦艰苦奋斗精神，7.9％；⑧家庭美德，3.5％。在这里，被调查的群众重视的是关乎社会、且又具体明确的内容，而把涉及单位群体和家庭个体的内容放在后面，体现了思想政治工作的社会化发展趋势。

（2）"您喜欢的教育内容？"，排序是：①科学知识；②时事政策；③普法宣传；④本单位的形势任务；⑤政治和经济方面的基础理论。此项调查结果显示，在思想政治工作理论性教育内容和应用性教育内容的选择中，基层群众更注重于后者，要求思想政治工作更贴近实际，更贴近基层。

（3）"学习教育时您喜欢的形式？"排序是：①阅读书报刊；②看电视听广播；③组织讨论；④访问英特网；⑤自学；⑥集体上课；⑦个别谈心。调查显示，大众传媒和舆论宣传在新世纪的思想政治工作中占有越来越重要的地位和作用，这可能与传媒的信息量大，信息源广、信息更新快的特点以及给人以更多的思考空间有关。反观个别谈心的方法被冷落，主要还是受制于信息的单向化、稀释化，难以引起共鸣。大众传媒的思想政治工作功能的凸现，是思想政治工作社会化趋势的具体体现。问卷中的另一道设问更说明了这一点?quot;平时您所获取知识或信息的渠道主要是？"统计结果：①读报读书；②广播影视；③社交活动；④上网；⑤集体学习教育。可见，传统的学习方式已经难以满足群众的信息需求。

（4）"集体学习教育时您喜欢的形式？"排序是：①组织参观考察；②听专家学者作现场报告；③文化活动；④群众性创建活动；⑤收看名人录像报告；⑥听单位领导报告；⑦听劳模事迹报告或演讲团报告。思想政治工作要做到群众心里，一定要发挥对象的包括其视觉、听觉、触觉在内的所有感觉器官的功能，在深深触动和感悟的基础上，上升为理性认识和觉悟。组织"参观考察"、开展"文化活动"、进行"创建工作"都是属于全面调动型的教育活动方式。因此，用好社会资源、开展实务性的思想政治工作，是新世纪思想政治工作面临的新课题，需要广大政工干部转变观念，拓宽视野，创新思路。

二、行政业务干部对思想政治工作的要求和看法

1．对当前思想政治工作和政工干部的作用基本认可，但评价一般

在回答"您认为现在思想政治工作的作用发挥得怎样"的提问中，行政干部的选择是：

表二：思想政治工作的作用发挥得如何?（单位：％）

很好一般不好

企业31.062.36.7

社区25.961.512.6

学校87.812.2―

农村16.968.714.4

合计40.451.28.4

综合表格中的情况，行政干部对所在单位和地区当前的思想政治工作给予了认可，但仍有8.4％的被调查者持否定态度。数字背后反映的是什么？第一，行政干部作为单位和地区中心工作的主要负责人，他们的评价主要是从思想政治工作与中心工作的关系角度作出的，评价一般反映了思想政治工作在服务中心工作方面还缺乏满意的表现。第二，行政干部对思想政治工作的评价，是通过与政工干部的相处关系角度作出的，评价一般反映了政工干部在与行政干部的关系相处、工作配合上还缺乏好的沟通和默契。

但表格中"学校"一栏的数据值得关注，被调查对象中选择"很好"的达87.8％，选择"不好"的一个也没有。这说明，在各级教育部门的高度重视下，学校思想政治工作的体制机制相对健全，政工干部的配备比较齐全，尤其是班级辅导员与学生采取"同生活"的方式，提高了工作的覆盖面，思想政治工作变"无形"为"有形"，得到了一定的加强，因而赢得行政干部的肯定。

2．对思想政治工作和政工干部的作用既有实效性要求，又有"实用化"倾向

在问到"您最需要得到政工干部的帮助"时，行政业务干部的选择次序是：（1）帮助化解矛盾、协调关系，占35％；（2）协同决策，占22.9%；（3）协同搞好日常工作或生产经营，占20.5％；（4）搞好宣传、提高单位知名度，占16.5％；（5）做好后进群众转化工作，占3.6％；（6）其它，占1.5%。"帮助化解矛盾、协调关系"以高比例排在第一位，既反映了行政干部对思想政治工作和政工干部作用的认识，又体现了解决现实中突出矛盾的客观需要。搞好组织内部人际关系的协调、有效调动群众的积极性，是提高组织整体功能的基础和前提。行政干部希望发挥政工干部在做人的工作方面的优势，保持组织的有序运行，其目的是明确的，眼光也是准的。同时，随着改革的深化、机制的转换，各级组织内部的矛盾不断凸现，最终聚焦于人与人之间的矛盾，表现为上下左右人际关系的复杂纷纭。如果视而不见，不采取果断的解决措施，必然积重难返，对组织的运行构成威胁。构建良好的人际关系是一项工作量大、工作难度高的工程，需要专业化的队伍具体操作，由政工干部担此重任，也是理所当然的。

但解读的另一面，也应看到包含其中的实用化的倾向。协调人的关系需要运用资源，拥有大量资源的行政干部应该承担着协调的主要的责任。领导的第一位任务就是决策和用人，需要靠人格力量和制度完善。因为，一个错误的决策、一个强制推行的制度，都会引起群众的反感，带来人际矛盾，在这种情况下请政工干部出面做群众工作，既做不好，又违背了思想政治工作追求公正合理的本质要求。

这种实用性还反映在对思想政治工作内容和形式的看法上。在回答"从单位的发展需要看下列教育内容您认为哪个最重要"时，行政干部的选择顺序是：（1）职业道德，占35.9%，（2）坚定对本单位的信心，占23.6%，（3）主人翁精神，占21.9%，（4）理想信念，占10.9%，（5）艰苦奋斗精神，占6%；（6）其它，占1.7%。与微观层面思想政治工作相关的内容都比较靠前，与宏观层面思想政治工作相关的内容都比较靠后。在回答"您认为思想政治工作的主要内容"时，行政干部的选择顺序依次为：（1）道德教育，（2）形势任务教育，（3）理想信念教育，（4）爱国主义和民族精神教育，（5）宣传科学理论，（6）传播新知识，（7）普法，（8）其它。依然将与微观层面工作结合更紧密的"职业道德"、"形式任务教?quot;选在前两位。

3．对自身做思想政治工作有一定意识，但总体意识不强

表三：您认为行政业务工作中包含思想政治工作吗？（单位：％）

包含不包含说不清楚

企业84.66.49.0

社区79.66.114.3

学校96.04.0―

农村81.67.211.2

合计83.86.210.0

统计数字显示，83.8%以上的政工干部认为行政业务工作中包含着思想政治工作，这表明，行政干部做思想政治工作的意识已经大大加强，体现了新世纪思想政治工作的一个新趋势。在机构精简、人员精干的情况下，基层思想政治工作必须从专职政工干部的"职业生涯"中跳出来，建立"所有带兵的人"都是思想政治工作者的"大政工"格局。行政干部做思想政治工作，是今后基层单位思想政治工作的一个潮流，有利于进一步开拓思想政治工作的新空间。

认为行政工作包含思想政治工作，并不意味着行政干部都愿意结合业务工作做思想政治工作。在回答"您能结合行政业务工作做思想政治工作吗？"的设问时，虽有57.9％的人表示"能"；有36％的人回答"不好说"；也有6.1％的人直截了当回答"不能"。与前面一组数字比较，第一档的人减少了25.9％。

当设问进一步涉及岗位转换时，调查数据非常明确地反映了思想政治工作在行政干部心目中的位置：

表四：如果重新择岗，您愿意干什么？（单位：％）

行政业务干部政工干部其它

企业74.94.420.7

社区65.311.623.1

学校42.028.030.0

农村43.910.245.9

合计64.69.126.3

调查表明，近一半以上的行政干部依然选择本来的岗位，其余的人即使换岗也不愿意干政工工作，愿意转的比例最低。

这种情况比较客观地反映了政工工作的现实境地。相比于社会的其他职业，政工干部岗位日益体现出社会地位低、工作难度大、收入待遇相对要差的趋势，由于手中越来越缺少可支配的资源，管的基本上是难事、刁事、吃力不讨好的事，成效难以显现，群众印象不佳。

一个有趣的现象，在"强组织"的企业和社区，行政干部更愿意留在行政岗位上，在"弱组织"的学校和农村，行政干部对行政岗位的留恋度要低些。这是否和利益驱动有关，因为"强组织"内的收入与职务的高低有着更密切的关系，而在"弱组织"中其相关程度要低得多。调查数据还显示，行政干部转岗后愿意搞政工工作人数最多的是学校单位，个中原因值得探讨。

对于人们羡慕的行政领导岗位，却并不都受现在从事行政工作的人们的追捧，有26.3%的人愿意不搞行政工作，而另谋职业。

三、政工干部对自身工作的认识和要求

1．对思想政治工作的作用评价较高，地位评价较低

表五：您认为你们单位的政工作用发挥得如何?（单位：％）

很好一般很差

企业58.440.61.0

社区68.423.58.1

学校63.336.7―

农村23.367.49.3

合计57.638.83.6

表六：您认为党组织在单位的地位和作用如何？（单位：％）

加强了削弱了很一般徒有虚名

企业52.819.325.92.0

社区54.110.233.72.0

学校51.08.240.8―

农村67.52.327.92.3

合计54.513.730.01.8

表七：您认为改革开放以来政工地位如何?（单位：％）

高了低了一般

企业16.334.549.2

社区42.916.340.8

学校30.616.353.1

农村60.59.330.2

合计29.724.845.5

上述三张表格设问的角度，是从单位条线到单位组织再到社会全局，也即从微观到宏观，调查统计的结果也是微观好于宏观，即对单位思想政治工作作用持肯定态度的人数最多，对改革开放以来政工地位持肯定态度的人数最低。或许这是一种潜意识心理的写照，说到单位思想政治工作，等于是对自己的工作进行评价，自然而然会给高分；因为社会是外部环境，远离自身工作实际，所以评价更客观些。但即使如此，依然有相当一部分的政工干部认为单位政工作用一般乃至很差，单位党组织的地位作用很一般或削弱了，甚至有1.8%的人认为徒有虚名。这些评价出自政工干部的自我评价，这不能不引起我们足够的重视。

调查显示，农村政工干部的评价有其特点，对政工的社会地位肯定的占60.5％，对党组织在单位内的作用持肯定态度的达67.5％，可是认为自己单位政工作用发挥很好的只有23.3％。

2．在工作方法上重视对等交流和自我带头，轻现代化手段的创新运用

在政工干部的问卷中也设计了有关思想政治工作形式的问题，调查结果显示如下：

（1）"在思想政治教育的方式上您喜欢的方式"是：①开展讨论，②报刊电视，③干群对话，④个别谈心，⑤创建活动，⑥家访，⑦组织演讲，⑧集体上课，⑨网上交流。

（2）"在进行集中教育时，您认为比较好的方式"是：①请名人作报告，②请群众现身说法，③先进典型讲大家听，④单位领导讲，⑤自己讲大家听。

（3）"您认为增强说服力和实效性，主要抓好"的是：①领导带头，②多办实事，③办事民主公开，④惩治腐败，⑤方法新颖多样，⑥理论教育。

从政工干部对思想政治工作形式的选择中，我们可以发现：第一，政工干部十分看重平等对话式的工作方法，从上述排位看，排在前几位的工作形式都有这个特点，说明政工干部看重与群众的心灵沟通和交流。第二，重视在思想政治工作中发挥群众的作用，发挥群众自己教育自己的作用。如把领导讲话和自己讲话排在后位，主张把专家讲、群众讲放在首选方式，确实体现了思想政治工作的民主原则，体现了政工干部头脑中的群众意识。第三，倡导干部带头，以身作则，多办实事，这与群众希望提高思想政治工作实效性的要求不谋而合。

调查还显示，政工干部对借助现代科技创新和发展思想政治工作手段的认识不足，对方法创新的内在愿望不强烈。互联网的出现和风靡，在其他的管理领域已经得到广泛运用，但在思想政治工作领域有不少人还没有顿悟。为此，网上交流的方法得不到重视，方法新颖多样会不被看重。因为在回答"您会上网吗"时，"熟练"的占45.5％，"刚入门"的占46.5％，还有8.0％的表示"不会"。相对其他管理系统的干部，政工干部电脑操作和网络应用水平是较低的。而且与群众相比也处于劣势，因为调查显示，群众会电脑的比例超过了政工干部。

3．提出了当前条件下思想政治工作迫切需要解决的关键问题

在问及"目前，您最需要上级帮助解决的问题"时，调查结果的排序依次是：（1）建立正常运行的保障机制；（2）提高政工人员待遇；（3）提高党组织在基层单位的地位；（4）增加经费。这一结果，与我们前面分析是相对应的。说明，基层思想政治工作还缺乏必要的、合理的机制保障，政工干部对此有切身体会。思想政治工作的地位作用、政工干部的地位作用，既要讲"有作为才能有地位"，激励广大政工干部立足岗位，积极奉献，努力提高工作的实效性；但也要讲"有地位才有作为"，这个地位那里来，不应该是政工干部去争取来的，而应该是由制度保障的，当出现什么情况的时候，上级党政组织要予以干预，发展到什么程度的时候，可以通过法律法规进行保护。离开了强有力的保障机制，思想政治工作就难以规范化、制度化，进而实现科学化。可见，加强思想政治工作，一定要从领导体制、组织结构、工作网络、运行机制等方面积极探索，不断创新，并使之日趋完善。

四、思想政治工作唯有创新才能更好地显现成效

面对入世的影响、时代的呼唤，基层思想政治工作要有新的突破，一定要有新思路和新举措。

1．思想政治工作要确立"服务需求，引领潮流"的新观念

分析调查结果，可以进一步看到，思想政治工作本质就是做群众工作，是宣传群众、教育群众、提高群众、激励群众的工作。思想政治工作的针对性，在于从群众的需求出发，满足群众对物质文化生活的日益增长的要求。因此，思想政治工作一定要以服务群众需求为前提。同时，面对形势的飞速发展，思想政治工作要进一步加强教育和引导的力度，帮助人们在改革发展和保持稳定的实践中，不断解放思想，转变观念，建立与社会主义市场经济相适应的观念群，在推进现代化建设的事业中，形成新思路，推出新举措，开创新局面。广大政工干部只有明确工作的指导思想，摆正位置，端正态度，做到心中有群众，想群众所想，为群众办实事，就一定能够在全面建设小康社会的实践中有所作为、有所贡献。

2．要从人的全面发展的需求出发丰富思想政治工作的内容

调查结果显示，对于思想政治工作的首选内容，基层群众选择了"社会公德"，行政干部选择了"职业道德"，政工干部选择了"道德教育"。道德反映的是人与人之间的关系，内含的是理念准则与行为规范的关系。道德范畴具有很大的张力和渗透力，对个体和群体发挥着持久的作用。思想政治工作立足于从道德层面推进，有利于把握新世纪思想政治工作的新重点--人的全面发展。一切与人的全面发展相关的内容都应该成为思想政治工作的内容，不仅包括理想信念、思想情操，而且包括作风意志、知识技能，还包括身心健康、快乐程度。要重在鼓励人们将爱国家、爱企业、爱本职工作与实现自己的理想联系起来，勤奋工作、积极进取，用自己的聪明才智和诚实劳动去创造幸福生活和美好未来。

3．要用人类文明的优秀成果积极拓展思想政治工作的方法

要学习借鉴人类文明的优秀成果，学习借鉴相关学科的最新成果，运用文明建设、企业文化、心理咨询、社会科学、管理科学等的有效方式，根据现代人工作生活的特点，积极做好文化激励、人际协调、心理调适工作，提升思想政治工作的有效性；要把握互联网的特点和发展趋向，运用互联网进一步提高思想政治工作的有效性，积极掌握网上思想工作的主动权。调查显示，79.3％的单位已经建立了局域网，但其中只有48.9％的单位开设了政工网站（页），而且点击率较低。联系政工干部中有54.5％的人刚刚入门和不会上网的现实，各级党组织要加强对政工干部的培训工作，提高运用现代科技手段加强思想政治工作的意识和本领，努力实现思想政治工作方法的现代化。

4．根据市场经济和现代组织制度建立思想政治工作新机制

调查显示，大多数的行政干部认为行政业务工作中包含着思想政治工作。这种意识的提升，一方面是客观事实的真实反映，一方面是行政干部基于实践的深刻认识。任何管理工作，对其主管负责人而言，既是业务工作，又是做人的工作，要完成任务，首先要带好队伍，思想政治工作包含其中。行政干部做思想政治工作的意识和本领的加强，有利于建立与市场经济和现代组织制度要求相适应的思想政治工作的新机制。形成党委统一领导、党政工团齐抓共管，以专职政工人员为骨干、群众广泛参与的思想政治工作的生动局面；把发挥党的政治优势同运用市场机制结合起来，把加强思想政治工作与加强组织管理工作结合起来，完善思想政治工作责任制，形成"所有带兵的人"都来做思想政治工作的新局面。

5．从推进现代化建设的实际出发提升政工干部队伍素质

思想政治工作在任何一个单位中都是一项具有战略性的工作，要求政工干部具有较高的素质。无论是理论武装，还是思想教育，抑或是心理辅导，都要求政工干部必须具有广博的知识、突出的能力，成为"精神领袖"、"研究学者"、"管理行家"、"程序设计师"。也许有人会说，现在需要政工干部的是少说多做、默默奉献。事实如何呢？调查显示，行政干部对政工干部的希望是：（1）有思路、有点子，（2）台上能讲台下能干，（3）善于协调关系，（4）与群众打成一片，（5）默默奉献。把与决策最相关的素质--"有思路、有点子"列为第一位，把与动员群众最相关的素质--"台上能讲台下能干"列为第二位，却把"默默奉献"列在最后一位，这说明什么？第一，反映了现实状况，政工干部参与单位决策的能力需要提高；第二反映了行政干部的心愿，希望政工干部在单位中发挥更大的作用。面对新世纪的新需求，各级党组织要把提高政工干部队伍素质放到重要议事日程。只有采取超常规的措施，才能建设一支觉悟高、作风硬、能力强的新型政工队伍。