党组织工作调研报告

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20**年9月，市委批转了市委组织部、市委市级机关工委《关于市级机关部门党组（党委）指导机关党组织工作的意见》（宁委机发[20**]41号，以下简称市委文件），就新时期部门党组（党委）如何指导本机关党组织的工作作了具体规定。为检查和了解市委文件贯彻执行情况，我们于今年8月至9月中旬在机关作了一次专题调查。调查期间，在重点走访23个部门基础上，又同部门主要负责同志、分管领导和机关党组织专职副书记共40多人进行了交谈；召开有机关党组织副书记、基层党支部书记、党员参加的5个座谈会，并查阅了相关资料。从调查情况看，市级机关多数部门和单位贯彻落实市委文件是积极的、认真的，同时也还存在一些值得重视的问题。现将调查情况报告如下：

一、一年来市级机关贯彻市委文件取得的成效

市委文件依据党章和党内有关法规，就新的历史条件下，部门党组指导本机关党组织工作的总体要求、主要任务、指导方式及保障机制作了明确规定，为党组对机关党组织工作实施指导提供了基本依据。市级机关落实市委的要求，履行职责，加强指导，为推进机关党的建设做了大量工作。机关党务干部反映，市委文件下发后机关党的工作环境优化了、工作好做了、事情好办了。

1、认真传达文件，责任进一步明确。文件下发后，多数部门组织了传达学习。市中级人民法院、药品监督管理局、市委农工办、水利局、市容管理局、粮食局、物价局等部门，安排党组成员集体学习，并进行认真讨论；统计局党组结合学习，制定了贯彻落实的10条办法；体改办党组还对照文件精神召开专题分析会，有针对性提出改进措施。据了解，文件下发至今，已有34个部门和单位组织了集体传达学习。一些部门虽未集体学习，但传阅了文件。通过文件的传达，部门党组指导机关党建的责任意识得到强化，绝大多数部门能够从党和国家工作大局着眼，把机关党的工作摆上重要位置，列入议事日程。去年底来，党组听取本机关党的工作汇报两次以上、讨论研究机关党的工作的部门已达到84%。市工商局、档案局、审计局、民宗局、科技局、南京出入境检验检疫局、新闻出版局、外经局等部门主要负责同志，坚持对机关党的建设“负总责”，或兼任机关党组织书记，为党组其他成员带了头。市政公用局等部门党员领导干部在行政工作繁忙的情况下，为机关党员上党课。目前，党组（党委）重视党建、机关党组织积极开展工作的局面在多数部门已基本形成。

2、机构设置和人员配备有所加强。机关党组织办事机构的设置和专职工作人员配备不到位，一直是个“老大难”问题。根据市委文件要求，不少部门重视了这方面工作，虽然离要求仍有差距，但有了较大改变。到目前为止，在40个设机关党委的部门和直属单位中，已有36家设置了独立的办事机构、34家配备了专职副书记、31家配备了专职工作人员。市国税局、地税局在全省税务系统机关党委办公室均已撤并的情况下，坚持设置机关党委独立办事机构，并增配了专职工作人员；设立机关党总支的市人防办、乡镇局、妇联、文联、经协办、科协等8个单位机关党总支副书记去年底为兼职，今年配了专职；市房产局还为机关党总支配备了1名专职工作人员；市外办虽未配党总支专职副书记，但配备了1名专职工作人员。一些部门还根据机关工委的要求，运用竞争上岗和党内选举相结合方式选配专职副书记，仅在今年调整的15人中，就有市教育局、劳动和社会保障局等部门的9人是经过了竞争上岗的，从而优化了党务干部队伍结构。机构设置和人员配备的加强，为机关党的工作正常运转提供了基本保证。

3、工作条件有明显改善。不少单位认真落实市委文件精神，把机关党组织活动经费列入年度财政安排，人均达到了200元以上；没有单独列入的也做到实报实销，市财政局、农林局还在部门的事业费中拨出专款。过去，机关相当部分专职党务干部没有单独办公室、缺少办公设备。目前，为专职副书记安排单独办公室、配齐办公设施的单位已占总数的87%。市建委、交通局等部门还为机关党委配置专用车辆。此外，还有24个部门在已经建立起来的局域网中开辟了机关党建网页，方便了机关党组织的工作。

4、重视发挥机关党组织的作用。许多单位党组（党委）既关心机关党组织建设，又给予充分信任，交任务、压担子，机关党组织职能得到有效发挥。注意发挥机关党组织监督作用，89%的部门或单位都能安排机关党组织专职副书记列席党员领导干部民主生活会、党组（党委）以及行政负责人召开的有关重要会议，参与本部门重要工作。发挥政治保证及重要工作的协助作用，不少部门不仅把中心组理论学习的安排、本机关党的建设的各项工作交由机关党组织承担，而且安排机关党组织参与本机关的干部管理工作。市委组织部、老干部局、南京地铁指挥部、体育局、机关管理局、国土局等单位，坚持做到机关和直属单位的干部考核、民主评议和民主推荐等工作均由机关党组织共同参与，在对干部的任免、调动和奖惩前听取机关党组织的意见。这些都增强了机关党务干部的责任感。一年多来，市级机关各级党组织不辜负市委的期望和本部门党组的重托，开拓进取，埋头苦干，在推进本机关全面建设和整个市级机关党的思想、组织、作风建设方面做了大量卓有成效的工作，保证了市委、市政府重大决策和工作部署的落实，为我市加快推进“两个率先”作出了贡献。

二、目前存在的主要问题

从调查情况看，虽然市级机关在贯彻市委文件、党组加强对本机关党组织工作指导方面有了明显进步，但发展还很不平衡，还存在一些值得重视的问题。主要表现在：

1、少数部门对机关党的建设重视不够。少数单位对市委文件没有组织传达，也没有认真去贯彻落实。有的没有把机关党的工作列入党组议事日程，不听取机关党组织的工作汇报，不研究机关党的工作，主要负责同志也很少过问。有的部门正职对机关党的工作比较重视，而副职漠不关心，个别的还在背后讲“怪话”。有的片面强调业务工作重要，对机关党组织提出的工作计划迟迟不予安排、一推再推，最后不了了之。有的对机关党的建设采取实用主义态度，需要时就顺带讲一下，不需要时就不管。党的组织生活时间在一些单位得不到保证，致使党员支部大会开了几次均未开成，有时开起来但党员到会率很低。还有少数党员领导干部极少参加所在党支部、党小组的组织生活，被群众称为“特殊党员”，党员对此很有意见。

2、机构设置和人员配备存在差距。目前，还有4家机关党委没有设置独立办事机构，有6家机关党委、12家机关党总支没有配备专职副书记，9家机关党委没有配备专职工作人员。有的副书记过去是专职、现在又成了兼职。即使是在配备了专职工作人员的单位，也还有47%的远没有达到中央和市委规定的、专职党务工作人员应占本单位工作人员总数的1-2%的比例。还有少数单位配备的专职副书记年龄偏大，素质不强，存在照顾性安排的现象。由于机构不健全，专职工作人员配备不到位，导致机关党的建设许多工作没有得到很好落实。

3、职责职能没有完全落实到位。少数单位没有落实机关党组织应有的职责和职能，交待的工作任务比较多，赋予相应的职权比较少。调查中一些机关党组织副书记反映，对中央和市委明确规定的机关党组织职责职能，部门领导是知道的，但由于领导有凭个人好恶办事的现象，有的落实、有的就不给落实。有的部门机关党组织需要参与的重要工作没有安排参与，应列席党员领导干部民主生活会和党组以及行政负责人召开的有关会议的没有列席；应该参与的机关处以下干部的考核、民主评议和民主推荐等工作，也以保密为由把机关党组织排斥在外。另据反映，少数部门对专职副书记应该阅读的重要文件不给阅读，兼职副书记承担的机关党的工作不给列入个人年度工作考核，等等。这些都给机关党组织开展工作带来困难，挫伤了党务干部的积极性。

三、对进一步加强党组（党委）指导本机关党组织工作的几点建议

党的十六大提出了“全面做好机关党建工作”的任务。贯彻十六大精神，加强市级机关党的建设，机关工委、各部门党组、各机关党组织负有共同责任。各部门都要认真落实市委文件精神，根据党章和机关党的工作《条例》赋予的职责，按照“三个代表”重要思想的要求，提高认识，与时俱进，切实把指导本机关党组织工作的责任落到实处。当前应着重解决以下问题：

1、要继续抓好市委文件的学习贯彻，进一步提高对机关党的工作的认识。市委文件对新形势下部门党组指导机关党组织的工作作出的规定，体现了“三个代表”重要思想和中央、省委对机关党的建设的要求，各单位应结合“三个代表”重要思想和十六大精神的学习，抓好市委文件精神的深入学习贯彻。没有组织学习的要安排党组成员集体传达学习；初步学习但尚未研究贯彻措施的要在认真传达学习的基础上，尽快拿出贯彻措施；传达贯彻比较好的，也要结合年度工作总结对照检查，好的要继续坚持，做得不够或还没做到的要继续完善和改进。通过学习，进一步增强党员领导干部党的意识和党组指导机关党组织工作的责任意识，从巩固党的执政地位、加快推进我市“两个率先”、加强本机关全面建设的高度，认清机关党的建设的极端重要性，把指导机关党组织工作当作党组的政治责任而不是“额外负担”，克服实际存在的“只抓业务工作、忽视党的建设”和把机关党的建设同业务工作对立起来的偏向，坚持“两手抓”、“两手都要硬”，真正把指导机关党组织的工作摆到部门中心工作的议事日程，做到措施到位、指导到位。

2、要进一步建立健全机关党建工作指导责任制。贯彻市委文件重在明确责任，贵在落实。首先，部门“一把手”要对本机关党的建设负总责、亲自抓，经常过问，经常研究，每年至少听取一次机关党组织工作汇报，自觉落实“一岗双责”的责任制；分管领导要具体抓，把组织机关党的工作作为自己的主要工作，尽职尽责，绝不能“分管分管、分而不管”；党组其他成员要共同参与，不能把自己当作机关党的工作局外人，做到积极支持、齐抓共管。其次，要健全党组议党制度。党组（党委）对本机关党组织工作每年至少听取两次汇报并认真研究，重大问题及时研究，克服“想起来讲一下、忙起来就不问”和“需要时抓一抓、不要时就不管”等现象，坚持机关党的工作同部门行政工作同部署、同检查、同奖惩，使机关党的工作成为部门全面建设的整体部分。再是，要特别强调党员领导干部在机关党的工作中表率作用，党员领导干部不仅要关心机关党的工作，更要带头参加机关党的组织生活和组织活动，不当“特殊党员”，为普通党员带好头。

3、要进一步规范指导方式，落实机关党组织职责职能。一是要围绕加快推进“两个率先”实施指导。把发展作为指导机关党的工作的主题，通过安排参与重大工作，发挥机关党组织和党员的作用，集民智、聚民力，为推进部门各项工作和全市的争先进位添油加速。二是要根据机关党组织的特点实施指导。机关党组织是党设在各级党政机关的相对独立的政治组织，不是部门的内设机构，接受机关工委的领导，部门党组（党委）主要是实施指导，不应把机关党组织当成本部门处（室），既要赋予他们相应任务，更要支持他们根据上级党组织的部署独立自主地开展工作，尊重他们的应有权限。三是要全面落实机关党组织的职责职能。要把机关党的工作《条例》和市委文件规定的机关党组织的职责职能，不打折扣地落到实处。譬如，安排机关党组织副书记列席党员领导干部民主生活会等重要会议、参与部门重大业务工作、重要活动和处以下干部管理等，就要认真落实、大胆放手，不能有的工作安排参与、有的工作不安排参与，使机关党组织有职有权、有威有为。

4、要切实解决影响机关党的建设的实际问题。为机关党组织创造良好工作环境，是党组（党委）指导本机关党组织工作的重要内容。目前，一些部门机关党组织工作还存在不少困难，所在部门党组（党委）要根据市委的要求，努力为机关党组织解决困难，创造条件。一要落实机构设置和人员配备。凡是机关党委建制、尚未独立设置办事机构的，都应设置独立的办事机构、配备专职副书记，并按规定比例配备专职人员；属于党总支建制、有条件的也应配备专职副书记，部门和直属单位工作人员较多的还要配专职党务工作人员。专职副书记必须挑选年龄相对较轻、素质高的党员干部担任，通过竞争上岗方式产生。二要时间保证。机关党组织活动时间有安排、但因参加率低或被其他工作冲击而不能落实，是机关党的工作开展难的另一重要原因。为此，要落实市委市委文件规定，每个月安排2个半天作为机关党组织活动时间。安排时要统筹兼顾，搞好协调，切忌在同一时间内既安排党组织工作、又安排其他工作，并保证有较高的参加率。三要经费保证。机关党组织活动经费要在财政安排的年度行政、事业单位经费中列支或在单位预算外资金中安排，每名党员每年不少于200元，重大活动还应给予专项经费。以保证党组织工作的基本需要。四要关心党务工作人员。机关党的工作清贫清苦，责任大、任务重、工作难度大，部门党组特别是主要负责同志要给予党务工作者以应有的关心。支持党务干部参加上级组织的培训和外出考察，参加本部门组织的重大调研、培训和外出考察活动；党务干部晋职应同其他干部同等对待，不能“低看一眼”；工作成绩突出的要及时予以褒奖。特别是对兼职党务干部所承担的党的工作任务，要作为所承担的行政业务工作的一部分，年度干部述职、公务员考核、评比先进等，都要把党的工作绩效列为其中的重要内容，不能把党的工作看成是“业余”、“不算数”。

5、要建立党组指导机关党组织工作的监督机制。从调查看，少数部门党组对本机关党的建设不够重视，或者在指导上存在随意性，主要原因还是缺少应有的监督制约机制。为此，有必要加强这方面的监督。要坚持做到每年的领导干部个人述职、党员民主评议、党员领导干部民主生活会，把关心、支持机关党的工作作为重要内容；市管领导干部的年度考核，要把这方面的情况作为评优的条件之一。机关工委要加强同各部门的联系与沟通，每年检查一次市委文件落实情况，并将情况向市委报告。同时，每两年召开一次部门党组指导机关工作的座谈会或交流会，以总结经验，推动这项工作的落实。