国企下岗党员调研报告

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为贯彻落实关于开展保持共产党员先进性教育活动的精神和要求，了解掌握国有企业下岗党员队伍的基本情况及思想状况，更好地开展新形势下保持先进性教育活动。根据市直机关党工委的部署，抽调市经贸委、市直机关工委、市公路局人员级成调研组，在组长陈国太同志的带领下，从20**年4月20日至4月30日深入市经贸委所属粮食系统、物资系统、商贸系统的18家企业。召开了4场座谈会，听取了对开展保持共产党员先进性教育活动的意见和建议，以及对党员队伍存在主要问题的分析和对策建议。同时对60多名下岗党员进行了书面问卷调查，共发放问卷80份，回收61份。通过调研，基本摸清了市直经贸系统国有企业下岗党员队伍的基本状况和存在的问题，并对存在问题进行了深入分析，提出了在下岗党员队伍中开展保持先进性教育活动的办法，措施和建议。

一、下岗党员队伍的整体状况

市直经贸系统党员总数473人，其中下岗党员78人，改制后置换身份的党员75人，这两类党员共153人，占党员总数的32%。在对有代表性的18家国有企业下岗党员的调查中，我们发现，下岗党员队伍这一特殊群体整体是好的，在问卷调查中可以看出，认为本单位队伍状况是好或较好的，分别占到26%和43%，合计占69%，认为一般的占30%，认为差的只有1人；同时，认为所接触到的党员发挥先锋模范作用发挥很好或比较好的占到70%。这说明下岗党员队伍其主流是好的，主要表现在：

1、党员意识较强。从问卷调查中可以看出，有72%的下岗党员认为“在市场经济条件下，必须始终坚持全心全意为人服务的宗旨”；有70%的下岗党员“随时随地都想到自己是共产党员。”有67%的下岗党员入党目的是“信仰共产主义，为党和人民多做工作”。

2、对党组织仍保持信心。如在问卷调查中，有77%的下岗党员认为“很有必要开展保持共产党员先进性教育活动”；有66%的党员准备“积极参加保持共产党员先进性教育活动”。

3、党员遵纪守法意识较强。虽然在就业、生活上有一定困难，但都能保持平稳心态，没有出现群体事件或违法乱纪的现象。

同时，下岗党员队伍作为一个特殊群体，有以下几个特点：

1、困难企业下岗党员比例较大。如物资系统大部分企业濒临倒闭，经营艰难，物资局总支共有69名党员，下岗党员36人，占总数的52%；福建海燕集团公司党员总支现有党员36人，其中下岗党员16人，占总数的44%，市糖酒公司支部现有党员36人，其中下岗党员11人，占31%。

2、下岗党员流动性较大。据调查，除年龄偏大（男50岁以上，女45岁以上）或体弱多病外，相当一部分党员下岗后自谋职业，走上再就业的道路。如物资系统36名下岗党员中，有24人在外（省、市、国外均有）就业，再就业率67%。这些人长期在外，虽与单位保持一定的联系，党费也有上交（有的企业下岗党员每月交一次，占调查党员数的20%；有的每季交一次，占11%；有的每半年交一次，占36%；有的一年交一次，占30%），但毕竟远离党组织，基本上无法保证参加组织生活，给党员的教育、管理造成困难。

3、下岗党员经济状况不稳定。年龄偏大或体弱多病的，无法找到就业门路的，原单位又欠交社保、医保的（所调查的几家企业均未交），多数家庭经济不好；自谋职业的（或经商、或自办企业、或打工），也绝大多数在经济上难有大的突破。有的企业下岗人员中，不乏有成为千万富翁、百万富翁的，但都是三、四十岁左右的较为年轻的，而且都不是党员。究其原因，主要是长期受计划经济的影响较深，观念转变较慢，适应市场经济的新情况、新变化的能力不足。再加上经过党的多年教育，下岗党员多循规蹈矩，敢闯敢拼的意识不强。

二、下岗党员队伍存在的问题

下岗党员虽然数量不多，队伍不大，且有逐渐减少的趋势，但其存在问题的复杂性和特殊性不容忽视，他们的问题没有解决好，造成的影响将是巨大的。

1、下岗党员队伍思想状况较为复杂。从调研情况看，下岗党员中普遍存在“三怨”、“三种不满”、“三个担忧”。

“三怨”：一怨自己走对了路摸错了门，跟着共产党走没错，但到企业工作错了，怨自己运气不好。二怨政府、上级组织对国企特别是困难企业关心不够，把重点放在了外资、民营、引资上项目。三怨企业领导无能，不能带领他们走出困境。

“三种不满”：一是对社会利益分配悬殊颇有微词，心理上有较明显的失衡感，导致产生不满情绪，甚至对立情绪。二是对党内腐败现象不满。三是国企改革步伐太慢或改制不到位、安置不及时或安置标准低，对这些问题迟迟得不到解决感到不满。

“三个担忧”：一是对国企改革的前景忧心忡忡。二是担忧在改制还未进行前，个别人企图通过加重债务、侵吞国有资产。三是担忧今后到社区党组织接转难，到社区后对社区情况不熟，怕被人瞧不起，难适应等。

2、下岗党员队伍存在问题的复杂性和特殊性还表现在：

一是部分下岗党员理想信念不够坚定，这部分党员占调查党员数的41%。二是多数下岗党员宗旨意识不强，这部分党员所占比例为69%。三是一些下岗党员思想不够解放，观念陈旧，不能与时俱进，下岗党员再就业后，在事业上没有大的突破，自身状况长期得不到大的转变，就说明了这个问题。四是多数下岗党员依赖思想较为严重，缺乏进取之心。对解决自身的生存状况和生活状况方面的问题，一味地依赖于政府和组织，希望政府和组织包揽一切。五是部分党员组织观念不强，先锋意识淡薄。少数党员长期没有参加组织活动。在座谈中，许多人认为一些党员将自己等同于一般群众，甚至还不如群众，因此也就谈不上发挥先锋模范作用了。

三、对下岗党员队伍存在问题的原因分析

下岗党员队伍存在问题的原因是多方面的，既有主观的因素，也有客观的因素，综合起来分析，主要有：

1、思想认识存在偏差。对于一些党组织来说，存在“虚、难、怕”的思想。“虚”指的是部分党组织对加强下岗党员的管理教育工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，认为下岗党员队伍不大，管与不管不影响大局，持无所作为的观点；“难”指的是有的党组织存在畏难情绪，认为“党员难管理、活动难开展、作用难发挥、经费难解决”；“怕”指的是害怕下岗党员发牢骚、吐苦水，组织党员活动顾虑重重。对下岗党员来说，由于这部分党员思想状况和工作生活环境复杂多变，加上长期疏于学习，思想上放松要求，观念上滞后于新形势。认为搞学习教育是多余的，与自己没有关系。

2、受市场经济的负面所影响。市场经济和价值观念多元化，使人们价值主体自我化、价值取向功利化、价值目标短期化倾向比较明显，人生态度较为实际。一些下岗党员由于经济地位的低下，贫富距离拉大，再加上社会不正之风的影响，容易引发信仰、信念的淡漠，对党和政府的信任动摇，其世界观、价值观、人生观众容易发生扭曲和蜕变，功利思潮、封建迷信思想乘机而入。有的认为“共产党主义是远的，理想信念是空的，政治工作是虚的，经济收入是实的”。有的认为“我温饱都不能解决，还搞什么学习教育”。

3、党组织教育管理不到位。对下岗党员管理教育存在盲区和空白点。一些企业党组织对新形势下如何做好下岗党员的管理教育缺乏系统研究，在实际工作中束手无策；一些企业党组织在下岗党员管理上仍沿用老办法解决新问题，工作缺乏针对性、灵活性，致使下岗党员的管理教育工作跟不上节拍。党内活动难以开展或组织生活内容单调乏味，对下岗党员的教育缺乏力度，造成多数下岗党员的思想观念相对滞后。调查的大多数企业处于关闭歇业的状态，企业党组织负责人没有工资和生活费，生计成为首要问题，无力组织党内活动。党组织长期与所属党员脱离联系，下岗党员游离于组织之外，党组织就不能及时根据党的路线、方针、政策对其进行政治动员，其战斗力也必将受到大大削弱。

4、受企业经营状况直接影响。企业经营好、效益佳，党的组织活动就较为正常，否则就十分困难，特别是在经济体制改革中停产、关闭、破产及困难企业的基层党组织。经济基础的丧失使这些党组织无法正常开展党的工作。此外，政府落实企业改制改革不到位、不及时，也造成了企业经营停滞，党员生活质量下降，对党员个人来说，生计问题压倒政治问题或成为普通党员和党的基层干部所要考虑的首要问题。

四、在下岗党员中开展先进性教育的措施、建议

在下岗党员中开展先进性教育活动，要充分考虑这一特殊群体的复杂性和特殊性，抓住主要矛盾，解决突出问题，增强先进性教育的针对性和实效性。根据调研收集的意见和建议，思考在下岗党员中开展先进性教育活动的对策，归结起来，应做到“六个到位”，“五个保证”。

“六个到位”，即：

1、认识到位。一是要增强抓好下岗党员先进性教育活动的重要性、必要性和紧迫性，要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识新的历史条件下加强下岗党员管理教育工作的重要性。要按照有利于下岗党员管理教育、有利于下岗党员发挥作用和简便、易行、实效的原则，切实把下岗党员管理教育工作抓实抓好抓出成效。二是提高对企业党组织的功能定位的认识。在确立“三个代表”重要思想为党必须长期坚持的指导思想，共产党的执政环境、地位和作用已经发生了历史性变化的今天，在社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式四个多样化的时代大背景下，企业党组织的政治功能和社会功能也必将随之发生变化。正确认识和把握这种形势和变化，是充分发挥企业党组织作用和党员先进性的关键。共产党员的荣誉感和先锋队意识已成为中国政治文化的一个重要组成部分；而千百万有着这种荣誉感和先锋队意识的普通党员，包括下岗党员，是维护中国共产党员执政地位的最有力的组织保证，在新形势下不断创造各种载体满足企业党组织和普通党员参加执政工作和发挥先进性的要求，不断提高他们参与执政的能力和水平是当务之急。

2、观念到位。一是要树立下岗党员不只是“单位人”，也是“社会人”的新观念。党员下岗后，居住关系、人事关系、组织关系由原来固定在一个地方的“单位人”，变成了各种关系都固定的“社会人”。因此，各级企业党组织必须适应这种变化，从“社会人”的角度，研究如何对下岗党员实行有效管理的办法和措施。二是要树立实行动态管理的新观念。做到下岗党员走到哪里，就管到哪里。三是要树立双重管理的新观念，即在目前过渡时期，实行企业与社区党组织共同管理的模式，最终转到社区统一管理。

3、组织到位。目前，企业党组织建设的改革力度还显得不够，主要表现在三个方面：在组织设置方面，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，不少党员由“单位人”变成“社会人”，旧有的以单位建立党组织的做法，与下岗党员的实际状况不相适应；在党员的教育管理方面，由于党员流动与党组织的设置之间存在着错位，出现了对部分党员教育管理的盲点乃至失控；在党员队伍的吐故纳新方面，存在入党把关不严、出口渠道不畅通，影响到党员队伍的质量。以改革精神推进企业党组织建设，首先必须重点解决三个问题：一是在应该建立党组织的地方建立健全组织，解决“党员找不到组织，组织找不到党员”的问题，使所谓“特殊群体”党员重新归队；二是建立长效的、制度化的教育管理体制和机制，加强党员的思想教育和组织管理，解决长期保持共产党员的先进性问题；三是疏通吐故纳新的渠道，通过民主评议的手段，解决党员的质量问题。四是对企业改制后已置身份的党员，应及时将其组织关系转移到社区党组织，社区党组织应从大局出发，给予大力支持。

4、把下岗党员的实际困难解决到位。要坚持以人为本，群众利益无小事，切实解决下岗党员的实际困难。党员因下岗失业或收入下降，导致生活困难。部分党员因种种原因或下岗失业，或单位效益不好而收入下降，导致生活困难。价值取向和生存环境生活质量的变化，使保持共产党员先进性教育的传统方法面临着新的挑战：崇高而远大的理想显得苍白，先锋模范作用的说教显得无力。因此，要把先进性教育与解决下岗党员的实际困难结合起来。一方面，组织领导干部开展“入户走访，普遍谈心”活动，引导下岗党员增强党员意识和政治责任感。另一方面，要从关心生活和帮助再就业入手，加强下岗失业职工党员的技能培训，同时协调有关部门按规定为贫困党员落实最低生活保障、广泛开展“一帮一”结对帮扶活动等措施，对在生活中有实际困难的党员施以援手，并千方百计地帮助实际再就业，调动党员参加先进性教育活动的积极性。

5、对不合格党员的处置要到位。通过民主评议，对评议出的不合格党员，要采取限期改正、劝退、党内除名、移送纪检监察和司法机关等办法进行处理，纯洁、净化党员队伍，筑牢组织基础，为开展保持共产党员先进性教育活动提供有力的组织保证。

6、宣传推广到位。要采取典型引路的方法，充分利用舆论阵地，大力宣传国企包括关闭、破产等困难企业党建工作及思想政治工作的先进典型经验，为国有企业改革、发展提供良好环境。

“五个保证”，即：

1、时间保证。下岗党员比较分散，且流动性较大，因采取集中学习与个人自学相结合的办法，选择适当的时间集中学习后，可安排个人自学，党组织定期进行检查考核。

2、内容保证。要根据下岗党员的特殊性来创新教育内容，要突出加强对下岗党员国企改革政策的宣传教育，引导他们自觉服从大局。

3、人员保证。要稳定和壮大一支素质较高的国有企业党务干部队伍。目前，国企党务干部队伍不稳，后继乏人的问题比较突出，这一问题不解决，企业的党建和思想政治工作就不可能得到加强，必将影响“保先”教育工作水平，要积极争取政策，配齐配强党务工作者队伍，保证党务工作者必要的生活费及工作经费，以维持党组织活动的正常开展。

4、经费保证。建议按下岗党员数划拨专项资金，作为下岗党员开展活动的经费。

5、制度保证。一是要严格实行国有企业党建工作责任制。国有企业党建工作存在的一些突出问题没有从根本上得到解决，究其原因，其中很重要的一条是责任不明确，措施不落实。各级党组织要层层分解责任，定期检查国有企业党建工作责任制的落实情况，加大考核力度，哪个企业党建工作的突出问题长期得不到解决，就应追究有关领导干部的责任。二是要建立健全下岗党员管理制度，形成一套管理模范。如，应建立健全下岗党员定期思想汇报制度、联系制度、教育培训制度、检查监督制度等，使下岗党员管理逐步走向制度化、科学化、规范化的轨道。三是改进活动方式，方便下岗党员参加组织生活。各企业党组织要从下岗党员的实际情况出发，坚持“业余“小型”、“务实”的原则，开展富有吸引力的党员活动，使下岗党员能参加，有实效。对不能及时参加党内活动的下岗党员，企业党组织要通过寄信函、发资料、邮电教片、在网上设立党课课堂，或上门辅导学习等多种形式，保证下岗党员能定期过党的组织生活。