思想作风建设调研报告

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加强党政机关思想作风建设，是新形势下建设一支高素质机关干部队伍的客观要求。贯彻落实“三个代表”重要思想、密切党和政府与人民群众的关系，最直接体现就是加强党政机关思想作风建设。在经济成分、利益主体、社会组织和生活方式日趋多样化的社会变革时期，人们的价值观念和价值取向也随之发生着广泛而深刻的变化。期间，由于特定的职能和所处的特定位置，党政机关经常处于各种利益关系的矛盾汇聚点上，要在复杂的市场经济条件下，造就一支经得起风浪、打得好硬仗的机关干部队伍，大力加强机关思想作风建设刻不容缓。

近年来，杭州市上城区委、区政府高度重视机关思想作风建设，采取措施、运用载体、加强教育、深化监督，使机关干部的大局观念和发展意识进一步增强，机关的办事效率和服务水平明显提高，制度建设和内部管理有了较大起色，尤其是通过“满意不满意单位评选”活动，全区各机关和部门认真贯彻“三个代表”重要思想，进一步端正思想认识，牢固树立执政为民理念，机关形象和干部总体精神面貌大为改观，思想作风建设取得了阶段性成效。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前我区机关思想作风建设中仍存在一些问题，如：

学习氛围不浓，思想工作放松；群众观念淡化，精神面貌不佳；大局观念不够，工作标准不高；危机意识不足，创新精神不强。

这些问题，虽然不是全区机关思想作风的主流，有些只发生在个别部门和少数人中间，但必须引起我们的高度重视。

一、原因分析

一是理想信念教育有待深化。一些干部迷信于把个人的成长进步寄托在某些“关键人物”上，导致工作中不是以群众利益为重，而是揣摩领导心思；或短视，不愿作艰苦努力和长远打算，存在“捞一把算一把”的心态；或攀比，看到同事或下级被重用提拔，觉得自己吃亏，情绪低落失望，工作提不起精神；或失落，不能客观看待社会现象，对自己的前途缺乏信心，工作上不思进取；或骄傲，认为自己年龄、学历、能力有优势，自我感觉良好，因而漠视群众。

二是思想工作针对性有待加强。一些部门领导不善于做细致的思想工作或针对性不强，工作与对象之间存在“错位”：群众关心的，领导有的不是那么关心；领导热衷的，群众有的也难以引起共鸣。某些领导干部缺乏将上级精神与本部门实际融会贯通的意识和本领，对干部教育缺乏说服力，活动缺乏感染力，思想政治工作的内容和形式没有与时俱进，难以达到群众期盼的“思想上解惑、精神上解闷、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱”的新需求。因而干群之间难以统一思想，形成合力。

三是激励机制实效性有待提高。年度目标管理考核制度未能很好地发挥作用，对机关干部的实际触动不大。不少单位存在“领导干部压力大、一般干部无所谓”的状况。同时，由于缺乏适应形势和人员年龄、知识结构发展的有效的奖惩激励制度，对调动机关干部的积极性、主动性影响不大，一部分机关干部工作热情不够高。与日益增长的工作负荷、工作要求相比，机关干部福利待遇的提高幅度相对较小，这也客观上导致了一些具有较高学历的年轻干部思想不够安定，一定程度上影响了工作效率和工作积极性。

二、加强机关思想作风建设的主要对策思路

（一）思想先行，把握作风建设的正确方向。要把思想政治工作放在机关思想作风建设的首位。具体做好“四坚持一改进”，即坚持理论武装，进一步提高机关干部的思想政治素质；坚持发展第一，不断增强机关干部为经济建设中心服务的大局意识；坚持抓理想信念，增强机关干部在新形势下的政治坚定性；坚持解放思想，增强机关干部贯彻党的路线方针政策的自觉性，不断强化创新意识、求实意识和进取意识，进而加强机关干部的党性、宗旨和廉洁从政意识教育，保证机关思想作风建设的正确方向。要改进机关思想政治工作的方式方法，把教育寓于关怀、体贴和谅解之中，促进机关内部和谐工作氛围的形成。要通过思想政治教育，树立起机关干部的精神支柱，引导其进一步加强学习、认清区情、转变观念、提高素质。领导干部要增强“亲民”意识，进一步密切机关内部的干群关系，要尊重下属的人格及合理要求，把思想引导、心理疏导与解决机关干部的实际问题有机结合起来，从根本上消除其紧张工作后带来的心理压力。要尊重机关干部特别是中青年干部参政建言和体现自身价值的需要，进一步畅通民主渠道，使干群在融洽和谐的机关环境中，始终保持健康心态和良好情绪，从而自觉成为转变机关思想作风的积极实践者。

（二）服务为本，将群众至上贯穿工作全过程。要坚持把为人民群众办实事作为加强机关思想作风建设的根本落脚点，努力为群众多办事、办实事、办好事、办成事。要结合学习和贯彻《杭州市机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法（试行）》文件精神，不断优化工作作风、强化服务意识、提高服务质量。要真正树立群众利益无小事的理念，把对上负责与对下服务有机地结合起来。要教育干部充分认识加强机关思想作风建设对促进我区经济和社会发展的重要性，做好“即时服务与超前服务”、“热情服务与优化服务”、“努力服务与善于服务”、“重点服务与跟踪服务”这四篇文章，寓规范、管理于服务之中，营造优良的投资环境。同时通过培训、考核、讲评等各种行之有效的手段，多层次全方位强化干部的职业道德、理论素养和业务技能，提高服务水平，把干净干事、提高办事质量和办事效率作为机关思想作风建设的重要任务加以落实。大力倡导和坚持深入实际、调查研究，倾听群众呼声、关心群众疾苦、了解群众意愿、解决群众困难，从而使机关各项工作真正建立在扎实的群众基础之上。

（三）制度保障，以科学的手段调动干部积极性。要结合提高执政能力和转变政府职能，建立促进机关思想作风转变的新型管理制度。形成既有近期打算又有长远目标，指标量化、激励手段到位的“上下联动、齐抓共管、便于监督、科学合理”的机关思想作风建设规划、实施、检查和考评体系，使机关思想作风建设真正有章可循。当务之急是要根据形势的发展变化，抓紧修订和完善现有的机关目标管理考核制度，进一步分类量化、明确责任，进一步完善服务承诺、首问负责、AB角、作风形象、工作督查、责任追究、调查研究、民情日记、述廉评廉、末位培训等制度，通过科学的考核真正体现干部的德、能、勤、绩、廉，激发机关干部参与机关思想作风建设的积极性。此外，要进一步营造公平竞争的氛围，推荐和选拔干部要更加透明，不断完善干部公开选拔和交流机制，通过竞争增强机关干部的危机感和紧迫感。对领导干部从严要求，把机关干部思想作风建设作为各级领导干部述职述廉和领导班子民主生活会的内容之一，以督促其带头树立好作风，做出好表率。

（四）强化素质，以良好的形象确保高效务实。要始终坚持把“强素质、树形象”作为机关思想作风建设的基本要求。要以提高工作效率和服务质量为核心，把思想作风建设目标与业务工作目标和机关党建目标有机结合起来，同步制订、同步实施和检查考核。要把机关形象建设作为机关思想作风建设的一个重要方面，通过“满意不满意单位”评选活动这个载体，从机关的外在形象、工作形象和机关干部的品行形象入手，注重在“窗口”部门树立文明服务形象，在执法部门树立文明执法形象，在机关其他部门树立公仆形象。要把机关思想作风建设与机关党的建设相结合，始终重视发挥党组织的政治优势，发挥好机关党工委的组织协调以及广大党员干部的示范带头作用。要把廉政建设作为机关思想作风建设的重要方面，通过经常性的党纪党风教育等，强化党员干部廉洁自律和廉洁从政观念。以机关党员的良好形象为机关干部思想作风的转变作示范，以机关党的建设带动机关思想作风建设，从而保证机关各项工作“高效、务实、廉洁、文明”。

（五）加强监督，以从严治党促进从严治政。加强监督是促进机关思想作风建设的重要举措，是抓好机关思想作风长效管理的有效保障。一是要加强对党员领导干部的监督。认真坚持“一岗双责”、领导干部双重组织生活、思想汇报、谈话提醒、述职述廉和巡查等制度。二是要坚持层级监督。形成一级抓一级，一级促一级的格局。同时还要扩大监督范围，拓宽视野。发现问题要及时指出并加以纠正，对突出问题要进行严肃批评和谈话告诫。三是要运用好法纪手段开展监督。加大行政监察力度，规范行政行为，关口前移、堵塞漏洞，依法追究由于机关作风不实、办事拖拉推诿、行政不作为等造成的问题。对机关部门的消极现象要及时曝光，对危害机关作风、损害党和政府形象的极少数“害群之马”要坚决依法依纪严肃查处。四是要强化公众监督意识。进一步加强行风建设，健全行风监督网络。要不断提高政务公开程度，积极推进机关内部事务的公开，将机关干部普遍关心的领导干部廉洁自律、机关内部财务收支、重大项目的经费使用、干部交流、考核奖惩情况以及机关干部关心的其他重要事项以适当的方式和程序进行公开，开辟监督的新途径。五是要积极推进决策民主化、科学化。机关在制定政策、决定重大事项时要更多地广泛听取基层、社区和有关部门、专家学者、人大代表、政协委员、老同志以及派、群众团体、工商联和人民群众的意见。六是要改进和完善“满意不满意单位”评选方法，注重科学性和实效性，坚持和扩大群众参与，促进机关作风的根本转变。