党员教育管理调研报告

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一、当前党员教育与管理中存在的主要问题

当前党员教育中存在的问题，集中体现在对现实生活中出现的、广大党员普遍关心的热点、难点问题缺乏有说服力的解释、宣讲，对理论与实践的一些矛盾、似是而非的现象没有予以很好的说明。

一是初级阶段与初级标准的问题。有人认为，既然社会主义尚处于初级阶段，那么，党员的标准是否也应相应地低?二是发展社会主义市场经济与坚持党的根本宗旨的统一性问题。即在物质利益原则盛行的情况下，怎样贯彻全心全意为人民服务的宗旨?三是“利益多元化”与“维护党和人民整体利益”的问题。在这种情况下，整体利益该怎样宣传，在遇到具体利益分歧时，怎样教育党员处理全局与局部的关系?四是“个人发展机会的多种选择”与“党需要到哪里就到哪里”的问题。当前，怎样宣传党员服从党组织的安排等观念?五是“当了股东”与“不忘党的历史使命”的问题。六是“所有制形式不求其纯”与“党员队伍要保持纯洁”的问题。“能人”党员、“老板”书记出现后，通过什么样的教育，使那些个体业主党员、私营企业主党员的角色、身份统一起来，使党的远大目标具有现实意义?七是现在及今后中国先进生产力、先进文化的主体是哪些阶级、阶层?

对于上述种种问题的回答，我们长期以来缺乏说服力，致使许多党员思想认识处于糊涂、模糊乃至错误的状态。

在党员教育的方式上，存在的问题也很突出。一是党员教育的匮乏；二是党员教育的形式化；三是党员教育的单向性。即领导、党务工作者满足于单方面的灌输、说教，普通党员只能被动地听、被动地接受，而不能和他们进行平等的研讨式的沟通。

当前党员管理中存在的主要问题有四：

(1)党员管理的观念滞后。现在的党员管理方式、活动方式基本依然沿袭了革命战争年代的做法，沿袭了计划经济时代、阶级斗争年代遗留下来的做法，面对新情况、新矛盾，部分党务管理者缺少应对能力。

(2)党员管理从严力度不够，特别是对党员领导干部不愿管、不敢管、不会管。这是因为我们党内民主的气氛、批评与自我批评的风气下降到了历史最低点，许多党员领导，只有他的集中而无他人的集中，只有对他人的批评而无对自己的批评。这样的领导又怎样让他过好权力关、金钱关和女色关?这些人不在党组织、广大党员的管理、监督之下，即便发再多的廉洁自律的文件、出台再多的规定，也难以防止他们蜕化变质。

(3)管理方式不适应。为了改进党员管理，近年来各级党组织加强了对流动党员、农村党员以及机关、高校、社区、国有企业、个体私营经济等领域内的党建，但也暴露出一些问题。例如，有的地方把过去的某些做法冠之以新名词或无限拔高，以为这就是新经验、新措施；还有的地方或单位，认为改进管理方式就是看开了多少会，发展了多少党员，搞了多少活动，建立了多少规章制度，以本本、条条、册子取胜。至于实际效果如何，谁也不愿意认真考察一番。

(4)把管理等同于控制。在相当多人的心中，一说到“加强管理”，就立刻联想到领导怎样控制群众、组织如何控制成员。所以，要求加强党员管理，便简化为在各种新型的经济、社会组织中建立党支部，或把那里的干部任命，乃至经费使用管起来。管理的确有控制的一面，但管理并非就是控制，它还包括沟通、协调、监督等内容，它要把成员有机地组织起来，同心同德，实现某—特定的目标。

二、改进党员教育管理的建议

党员教育与管理是一项系统工程，必须和党建的整体布局、政治体制改革以及其他各种改革与发展事业紧密结合起来。这里，根据作者自己的思考，提出三项措施。

(1)巩固扩大党的执政基础

中国共产党的执政地位是在长期的革命和建设实践中形成的，是历史选择的结果，每个党员都应该为维护党的执政地位而严格地要求自己。随着时光的流逝，革命岁月离我们越来越遥远，就不能仅仅从革命、打江山的角度来论证执政的合法性；此外，从历史的角度说明问题，容易使一些党员产生这样的想法，似乎党的执政地位是历史形成的，不会动摇也不会改变，所以，他的一言一行的好坏无关紧要，于是他们的责任心和紧迫感便会降低。

在今后的党员教育中，应该加强对党员与执政地位关系的宣传，让每个党员明白维护党的权威与威信、形象的重要性，体会“党风问题关系到执政党生死存亡”这句话的深刻含义。教育党员树立“执政意识”，有助于促使每个党员通过发挥自己的先锋模范作用来增强党在人民群众中的感召力和影响力，进而保证党能够随着社会发展而不断丰富、拓展执政的政治、社会基础。

(2)解决党员思想、理论上的困惑

解决党员思想认识上的困惑，是今后党员教育的重要任务之一，但是，有效的教育必须有坚实的理论支撑，教育者自己心中没有底、自己没有弄懂的东西，肯定难以理直气壮向普通党员宣讲。目前从事党建研究的队伍不少，但力量较分散，不能形成合力，而且理论研究和实际工作严重脱离，更和普通党员严重脱离。他们不知道党员的真实想法，不了解党务工作者的苦衷；而另一方面，从事实际党务工作的同志也缺乏和理论研究工作者的交流、合作，所以，许多思想教育缺乏深度，不能切中问题的要害。

有鉴于此，建议要尽快建立一支队伍精干、力量集中的思想研究与教育工作者队伍，把分散在各部门、各条线的有关人员相对集中，专门致力于研究、解答实践中涌现出来的这样或那样的理论问题。这支队伍应该由三部分人构成：一是理论扎实、思维活跃的党建研究人员；二是具体从事党务工作、经验丰富、能力强的人员；三是政治、经济、文化、社会等各个学科的专家学者，这部分人可以根据问题所属类型确定。今后要加大对党员思想认识等问题的实证研究，再不能闭门造车，拘泥于本本和文件。为了保证调查研究的开展，组织部门应当增加这方面的经费投入。

(3)切实扩大党内民主，加强对领导干部的监督

党员教育与管理的关键是要教育好和管好领导干部，特别是管好领导干部，这是新时期我们在执政党建设方面取得的一个重要经验。腐败变质、官僚主义、形式主义等一系列问题主要出在领导干部身上，尤其是那些担任重要领导职务的党员身上。管好领导干部，有利于党风、社会风气的好转，也有利于教育好和管好普通党员。某些领导干部口上一套，做起来又是一套，所以，无论他讲的道理多么正确，也对广大党员起不到教育作用。

管好领导干部，已经有了许多政策、措施和办法，如前些年进行的“三讲”教育。总体看来，“三讲”促进了大多数部门和单位领导作风的改善，成效显著。但在少数地方和单位，“三讲”依旧停留在“讲”上面，没有起到教育和规范领导干部言行的作用。为什么会这样?原因很多，但很重要的一条，是缺乏必要的制度保障。

为了扩大党内民主，切实保障党员的民主权利，强化对领导干部的监督、制约，建议在各级党组织内部全面推行无记名投票表决制度。无论用人、干部提拔、发展党员，还是各单位重大事务，凡是需要党委会集体讨论决定的，不能再象现在这样用口头表态和举手表决等公开的形式进行，而应该采用统一印制的票样进行无记名投票表决。对表决的法定人数，哪些事项过半数才算通过，哪些事项达到三分之二多数才能通过，哪些事项必须全体同意才能通过，要由专门的党内法规做出规定。这样做最大的好处，是可以防止“一把手”一言堂，防止领导集体其他成员因为各种顾虑不能通过公开形式表达真实意见的问题。

全面无记名投票制度也适用于广大党员对各单位领导的评价。在每年年底，各单位领导要向所在单位党员述职，由普通党员通过无记名投票方式给予一定的鉴定。连续两年或三年党员仍不满意的，应予以撤换。只有这样，普通党员对党员领导干部的监督才能落到实处，党员领导干部的监督问题才能得到根本的解决。

新时期党员教育与管理工作的创新是一项艰巨的任务，但只要我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，立足于实践来想对策、找思路，这方面的工作一定会逐步跟，上时展的需要，从而为执政党的建设做出新贡献。