党风廉政建设调研报告

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在当今社会，腐败被称为“扑不灭的火焰”、“恶性肿瘤”，世界各国和地区纷纷采取措施进行打击和铲除，反腐倡廉运动一浪高过一浪。许多国家制定了从政道德或廉政准则和廉政教育计划，以图规范政府官员的行为，建立廉洁的国家公务员队伍。中国共产党更是把廉政建设和反腐败斗争看作是关系党和国家生死存亡的大事，在**多年的奋斗历程中，在改造客观世界的同时，一刻也没有停止对主观世界的改造，对党内存在的腐败现象一直进行着顽强的斗争。特别是近几年来，全党、全社会在“执政党的党风问题”的确是一个“关乎党的生死存亡的问题”上达成了真正的共识，反腐败成果得到了广大人民群众的肯定。然而，正如人们普遍认为的，世界性的反腐败浪潮仅仅是一个开始，已采取的措施也是初步的，全面而严格地制定和实施有关反腐败的政策措施任重而道远。

一、当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势不容乐观

虽然近几年中央加大了反腐力度，但只是取得了“阶段性成果”。从总体上看，当前反腐败斗争存在以下特点：一是涉及腐败的案件越来越多。有关资料显示，近五年来，全国检察系统共在案侦查行贿、渎职等职务犯罪案件****．**万件，涉嫌犯罪的县处级以上官员**********人。过去五年，涉及经济犯罪案件较前五年增加超过七成，达到七万宗。二是查处的高官越来越多。从********年****月至********年**月，中央共查处省部级领导干部****人，厅局级干部**44**人，县处级干部**********人。三是窝案串案越来越多。厦门“远华特大走私案”涉及各界官员数百人，人数之众，是建国以来罕见的，其中部级干部**人。天津市宝坻区修建京沈高速公路宝坻段，在****公里路段的建设中，竟有****名干部被查处，平均每铺设**公里公路就“放倒”**名干部。四是腐败案件涉案资金越来越多。在********年之前，贪污、受贿等罪的涉案金额几乎没有达到****万的。********年后，涉案金额少则数百万多则数千万甚至上亿，如“慕马案”就涉及非法所得**亿多元人民币。五是腐败者的年龄越来越小。从“****岁现象”到“****岁现象”、“****岁现象”，贪官的年龄越来越小。如宁波“超级巨贪”应朝阳四年挥霍公款********万，案发时年仅****岁，而贪污行为实际上从****岁就开始了。六是干部“带病上岗”、“边腐边升”现象越来越多。********年，福建共有****个县级官员因涉嫌经济犯罪被捕。令人吃惊的是，这些贪官作案时间大部分在“三讲”期间以及“三讲”之后，他们边纠边犯，边腐边升，顶风作案，甚至在受贿敛财的同时还不断得到提拔重用。这些现象，如果让其常此下去，后果不堪设想。必须认真分析根源，采取更强有力的措施，给予坚决的铲除。

二、腐败的成因分析

“舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”。结合近年来查处的一些腐败案件调查可以看出，由于封建主义思想残余、资本主义腐朽思想和生活方式的影响和侵蚀，一些党员干部的世界观、人生观、价值观发生了扭曲，有的动摇甚至丧失了共产主义的理想和信念。这是导致腐败的主要根源，但就其个案分析，大体上有七种错误心态是导致腐败现象的直接原因：即特权心态、不满足心态、攀比心态、侥幸心态、吃亏心态、扳本心态、贪色心态。领导干部腐败变质，固然有他私欲膨胀，不注意自觉改造自己的世界观、人生观、价值观，没有树立正确的权力观以及以上七种心态有直接关系。但，体制、机制和制度方面存在的一些漏洞和薄弱环节，也是诱发腐败的不能忽视的原因。如：民主集中制形同虚设，“一把手”权力过大。近年查处的很多重特大职务犯罪案件的涉案人员都是单位的“一把手”，如沈阳“慕马大案”使得市政府****个“一把手”全部陷落，百余干部牵涉其中。这说明在现有体制中，“一把手”集人、财、物主宰权于一身，集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则难以得到实质性的执行。又如：监督制约机制不科学、不完善。反腐败斗争的实践告诉我们，权力需要制约，缺乏制约的权力容易产生腐败。如河南省交通厅**任厅长“前腐后继”以及近年来湛江、厦门、济南等十几个海关关长因贪污受贿而身陷囹圄。“厅长落马”和“关长下台”的腐败现象确是令人寻味。交通厅长和海关关长手中都有大权，这巨大的权力失去了监督或监督不力，就难免一而再、再而三地被“蛀虫”钻了空子。据披露，近年来，检察机关在立案侦查的案件中，来自群众举报的约占**％左右，中央国家机关各部委纪检监察机关查处的违纪案件中，****％以上的线索来自群众的举报，而承担执纪执法、有责有权的“基层”纪检、监察、检察等部门，似乎只是专业办案的工具。他们不是不会监督，也不是不能监督，他们是不“想”监督，不“敢”监督。因此，应该说，监督机制上的某种缺陷正是一步步助长腐败“胆识”增加的重要原因。腐败的原因多种多样，腐败的手段也不尽相同，但腐败产生的恶果却是一样的，腐败不反，党要亡党，国也亡国，腐败根源不铲除，反腐败斗争就难以取得彻底胜利。

三、加强党风廉政建设和反腐败斗争的对策探讨

**、常抓不懈，以教育倡廉。一是引导党员领导干部建立健全自我教育机制。风成于上，俗成于下。每个党员干部在面临善与恶、公与私的矛盾斗争和最终选择时，除了受法纪和道德教育、道德评价所形成的舆论氛围等外在因素的约束之外，还受其自身思想素质和觉悟程度等内在因素的制约。原九州集团董事长赵裕昌在狱中分析其犯罪原因时就说，由于“长期以来自恃有理论功底，而放松了学习和自身改造，导致思想慢慢蜕化变质”。为此，我们要像古人说的那样，“见贤思齐焉，见不肖而内自省”，时刻用反面典型警醒自己。只有加强学习和自我教育，正确认识权力的两重性，做到自重、自省、自警、自励，才能洁身自好，拒腐蚀永不沾。二是引导领导干部树立牢固的小节观。小节问题是领导干部世界观、人生观的重要体现。小节问题关乎党的形象，忽视不得，含糊不得，放任不得。从政当重小节，修德不可忽微。党员干部尤其是领导干部要克服“小节无妨”的侥幸心理和“左顾右盼”的攀比意识，不管地位怎样变化，生活水平怎样提高，不论在“生活圈”、“社交圈”，都要经常检点自己，始终坚持以清养廉，以俭养德；要自觉从点滴做起，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，时时做到慎始（谨防“第一次”）、慎微（谨防小恶积大恶）、慎言（谨防口无遮拦）、慎好（谨防嗜好误前程）、慎欲（谨防纵欲无度）、慎权（谨防滥用权力）、慎平（谨防坦途翻车）、慎独（谨防自我放纵）、慎友（谨防被朋友拉下水）、慎终（谨防晚节不保），才能警钟长鸣，善始善终。三是增强针对性和实效性。注意对教育内容和方式方法的把握，教育者不仅要提高自己的水平，言好廉，更要言传身教，行好廉。既要抓好理想信念、民主集中制、宗旨观念等方面的专题教育，又要充分利用已查处的违法违纪案件，抓好党纪条规和反面案例教育。既可以采取召开反腐败斗争报告会、开展争做廉内助活动、违纪者“现身说法”、以案说纪等多种方式，也可采取廉政公益广告、廉政短信等来教育警示党员干部。通过教育和党员干部自身的努力，达到教育的初衷，避免思想上的“留级”。

**、创新思路，以制度促廉。腐败不只是一个品德问题，更是一个制度问题。邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。为了惩治腐败，世界各国普遍采取了一系列规章制度，如实行透明政治、新闻监督、金融实名制度、建立弹劾制度、实行政务官与事务官分开的现代公务员制度。我们的一些党员干部犯错误、走上违法违纪道路，除了主观上的一些原因之外，现阶段制度供给不足是一个重要的因素。为此，必须着眼于建立健全与经济活动相配套的长效管理制度，在抓好现有制度清理、完善和检查落实的同时，将原则性规定与相关的具体工作结合起来，形成若干配套的制度，通过“小制度”去落实“大制度”，实现制度上的创新。一是加强法制建设，建立和完善反腐败立法。要制定一系列重要的反腐败法律法规，如《反贪污贿赂法》、《廉政法规》等，逐步形成完备的廉政法律体系；要逐步建立以党的纪律检查为主体的纪律检查法制体系；要建立以政府工作人员行为准则、行政监察为主体的行政法律法规体系。二是严格和完善党政领导干部的财产申报制度。可借鉴韩国“阳光运动”的一些做法，健全完善《公务员财产申报条例》，规定国家公职人员必须依法对其拥有财产状况，向指定的监察机关做出书面报告，以接受审查和监督。逐步推行“领导干部家庭财产年度申报制度”、“领导干部重大事项年度报告制度”等。三是建立党风廉政建设工作报告制度。领导班子成员至少应做到每年向党组织汇报一次本人对职责范围内抓党风廉政建设工作的情况，以及遵守廉洁自律各项规定和教育管理配偶、子女、身边工作人员遵纪守法的情况，所在党组织和领导班子成员要对其报告的情况进行评议，提出意见并实施廉情公布制度，定期给领导干部照“X光”。四是逐步实行决策失误理赔制度。在建立健全科学合理的决策机制基础上，对违反程序决策、盲目决策、擅自决策造成严重影响和后果的，实行决策失误理赔制。

**、严肃执纪，以惩处逼廉。“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”。严肃执纪是从严治党的关键环节，必须做到“严”字当头。同志曾经特别强调，“对敢于无视法纪、违法犯罪的人，必须用重典”。一要彻底消除在功与过关系上的认识误区。党纪国法面前，没有特殊公民，也没有特殊党员，不存在“特区”或“禁区”。只要违反了国家的法律法规，违纪政纪，无论职务有多高，贡献有多大，都必须受到法律和纪律制裁。二要彻底消除在教育与惩处关系上的认识误区。惩处是一种强制性的教育手段，能达到挽救和教育违纪违法者痛改前非、重新做人的目的，也可以起到告诫、警示的作用。必须坚持一手抓教育，一手抓惩处，既不能单纯靠惩处，搞“不教而诛”，也不能单纯靠教育，搞“教而不诛”，要寓教育于惩处之中，增强教育的力度和效果。三要彻底消除在违纪必究与“法不责众”关系上的认识误区。“苟能治腐败，岂在多杀伤”。同志明确指出：“出了问题要分清责任，不能拿‘经过集体讨论决定’等理由来搪塞应负的责任，要按照责任制予以追究。”对群体违纪行为绝不能放任，要在查清问题的基础上，分清责任，突出重点，按照党纪国法实事求是地作出处理，取信于民。四要彻底消除在严与“左”关系上的认识误区。当前党内存在的一些消极腐败现象之所以屡禁不止，其中一个重要原因就是“有的不能正确总结历史教训，把从严治党同‘左’的做法混为一谈，以为‘严’就是‘左’，对错误的东西放弃了批评和斗争”。历史的经验告诉我们，“左”是采用对同志残酷斗争、无情打击的手段，而查处违纪违法案件，严格执行党的纪律，既体现了纪律的严肃性、权威性，又体现了对党员的关心和爱护，二者绝不能混为一谈。

4、深化改革，以治本养廉。“扬汤止沸不如釜底抽薪”。对重大改革措施出台可能会引发的腐败现象以及对党风廉政建设的负面影响必须作出先期预测，建立防范机制，或把党风廉政建设纳入改革方案的通盘设计之中，并在施行过程不断完善。一要改革利益机制。合理的利益要求是人们从事一切工作的基本动因，反腐败问题也不例外。我们不能够仅仅靠党员干部个人的优秀品质去保证对党的事业的忠诚，必须依靠物质手段与组织手段的激励和制约。一方面，将经济利益机制作为推动廉政建设进一步深入的重要基点，“大开正门、严堵后门”，运用经济利益杠杆调整党员干部的行为取向，变“要我廉”为“我要廉”。另一方面，依靠组织手段，树立正确的用人导向，加大政治上的激励力度，把两者有机地结合起来，使真正干净干事的人成为事业的骨干和社会的表率，以此来影响和带动党风廉政建设，净化社会风气。二要提高不廉成本。在加强廉政建设和强化利益机制导向的同时，也要注意提高腐败者的违法违纪成本，使腐败行为“高风险低收益”。现在已有一部分党员干部，日常的教育对他们起不了多大的作用。这些人往往把他们“同道”的中箭落马，看成是手段不够高明，运气太差，或者是关系没有处理好，对自己心存侥幸。这种情形在现今反腐败的制度建设还没有实现根本性突破，腐败仍有较多机会、风险仍较低的情况下，显得尤为突出。只有加大“腐败成本”，使腐败者变得无利可图以至彻底破产，才能使他们从贪欲和侥幸心理中惊醒。提高腐败成本，主要是从提高突破案件概率和受惩处成本这两个方面着手，加强对腐败现象的打击力度，使每一个违纪者都受到包括党内的、行政的、经济的、法律的责任追究，使得犯案者无处可逃，无利可得，感到违法违纪不合算，而时刻绷紧拒腐防变这根弦。三要强化权力制衡。要积极推行政务、村务、厂务“三公开”，还权于民，让社会知情监督，使腐败现象能够最大程度地被揭露出来。要积极转变政府职能，实行政企分开，减少行政干预和行政审批，增加审批的透明度，铲除“寻租”活动的基础。要积极改革财务管理体制，试行会计或者委派，加强财务监管。要积极推进依法行政，一方面，自觉阻止市场机制错位渗透到党政权力部门，保持自身的“廉洁”形象；另一方面，依法维护市场秩序，营造公平竞争环境，维护干部的“公正”形象，促进党风和社会风气的根本好转。

**、齐抓共管，以责任保廉。建立党风廉政建设责任制的主要目的是增强领导干部廉洁从政责任意识。我们要紧紧抓好党风廉政建设责任制这个龙头，进一步建立横向到边，纵向到底，人人有责，共挑重担的责任网络和配套制度，把责任内的党风廉政建设工作落实到班子，量化到成员，细化到部门，因地制宜地做好牵头、协调、配合和组织实施工作，并切实加强检查考核，从责任机制上确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。一要强化思想认识。理直气壮地提出领导干部必须坚持“一岗双责”的思想，抓好党风廉政建设同样是政绩的思想等。要让广大干部深刻认识到，抓党风廉政建设是一项必须完成的政治任务，领导干部抓党风廉政建设的责任只能加强，不能削弱。必须对管辖范围内的干部实行严格教育、严格管理、严格监督，做到严在平时，关口前移。二要坚持方法创新。在研究普遍性问题时，要通过采取有针对性的具体措施，不断创新方法。如对责任制的监督检查方法问题，一些地方在实践中创造了“谁的责任谁落实，谁的任务谁汇报，谁的工作检查谁”的方法，虽然简单，但很管用；又如建立党风廉政建设责任追究通知书制度，一旦发生了按照党风廉政建设责任制的规定应该予以追究的情况，上级纪检监察机关可直接下达《通知书》给下级党委、政府或纪检监察机关，明确要求对方就有关问题在规定的时间内进行查清，做出处理，并将处理结果和责任追究情况在规定的时间内上报。三是建立和完善责任考核和责任追究办法。在总结近几年工作实践的基础上，对考核的方法、程序和量化的指标体系做进一步的修改完善，特别是要注重考核结果的运用，以增强其操作性和有效性，如采取考核结果末位淘汰制，形成“方方面面讲责任，不尽责任就换人”的社会氛围。同时，应抓紧制定责任追究办法，做到规定要细、界定要清、措施要硬、执行要严，特别要注意强化组织处理手段，及时把那些不尽责任的领导干部从领导岗位上调整下来，切实改变那种“追下不追上、追小不追大、追软不追硬、追疏不追亲”的现。