党员行评权调研报告

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民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，它在中国革命和社会主义建设中起到重要的作用，党内批评是维护、巩固和发展党的团结统一的可靠途径。改革开放以来，广大党员解除了思想束缚，敢于独立分析思考问题，大胆发表意见，积极参加党内活动，充分行使批评权，使在社会主义市场经济条件下的党的建设更加充满生机和活力，党组织更加具有凝聚力和战斗力。勿庸讳言，由于多种原因，党员行使批评权方面还存在着一些问题，党内民主的进一步发展和机制的完善尚需一个过程，党员的民主意识比较淡薄，充分发扬党内民主、保障党员批评权任重道远，这也是时代对马克思主义政党的严峻考验。

一、党员行使批评权方面存在的主要问题

行使党员批评权的状况如何，在很大程度上决定和影响着党内民主建设，通过保障党员批评权，积极推动和促进党的民主集中制建设，是新时期加强和改进党的建设，提高执政党生机与活力的重要措施，也是进一步提高党员积极性、主动性、创造性，促进党的事业兴旺发达的重要保证。一个地区、一个部门，乃至一个基层支部，党组织缺乏战斗力原因多种多样，但究其主要原因，就是党的方针政策得不到认真贯彻执行，党员的作用得不到有效发挥，而党员作用不能被发挥往往表现为包括党员批评权在内的民主权利不能被行使。在现实生活中，一些党员不能很好行使党员的批评权，表现形式多种多样，但不良后果却是相同的，都将影响党的威信，损害党的事业。在保障党员批评权方面存在如下表现形式：

1.一些党员党性意识不强，个人主义思想作怪，不去行使批评权。一些党员受个人主义思想影响，奉行个人利益至上的庸俗哲学，在党内生活中，将个人利益置于首位，首先衡量自己的一言一行是否会损害个人利益，在大是大非面前，表现为旗帜不鲜明，或装聋作哑，或态度模糊，正确的不敢坚持，错误也不去反对；上级对下级做“好好先生”，哄着护着，不愿批评，唯恐影响威信，失掉人缘；下级对上级唯命是从，不敢批评，不敢阐明不同观点；同级之间则一团和气，不愿得罪人，得过且过。

2.在开展批评与自我批评活动中，党员行使批评权没有达到预期效果。党内生活民主化同党内批评是相互促进的，开展批评与自我批评需要一个民主的环境和民主的氛围，而党内民主的发展也是在批评与自我批评中实现的。开展批评与自我批评，主要集中在民主生活会和民主评议党员活动中，在以往这些活动中，存在着“六多六少”的现象。

一是从批评对象上看，自我批评多，批评他人少。批评他人中又是上级批评下级多，同级之间相互批评、下级批评上级少。开展批评与自我批评时，谈自己都能说出个子丑寅卯来，相互批评则以提希望为主，隔靴抓痒，不能触及灵魂。一怕得罪人，二怕自己招惹他人，引起人家还击。

二是从批评方式看，婉言批评多，一针见血批评少，往往是反话正说，表扬中含批评，批评中寓表扬，相互批评缺少坦诚相见的勇气和解决问题的效果。

三是从批评内容上看，谈工作的多，从思想深处找问题的少。把民主评议党员、民主生活会视作评功摆好会议，与召开民主生活会召开的初衷相去甚远，达不到预期目的。对存在的问题，谈表面现象的多，就工作层面分析的多，没有真正从学风、工作作风、思想作风、生活作风等方面进行认真、细致地剖析，没有找到产生错误的根源和改正错误的方法，进而达到统一认识、解决问题的目的。

四是从批评的动机上看，为批评而批评的多，治病救人的批评少，往往把批评当作任务来完成。对同志提出的意见不能正确认识，做到“闻者足诫”，而是掩掩饰饰，心存芥蒂。批评者又往往不是从解决矛盾、改进工作、实现自我教育和相互教育的角度出发，而是为批评而批评，没有达到“团结—批评—团结”的效果。

五是从批评的年龄层次上看，老党员敢于批评的多，年轻党员敢于批评的少。一般而言，老党员敢于剖析自己，对其他同志的批评也比较尖锐，尤其是建国前入党的老党员，大都党性观念比较强，批评意见虽然刺耳，但很中肯，而年轻的同志过多考虑到同志间关系，思想顾虑比较多，批评时多栽花，少栽刺，给自己留后路。

六是从批评的形式上看，书面提出批评的多，面对面批评的少，特别是在干部测评中，书面提意见多，而面对面提意见的少。

3.少数党组织言路壅塞，批评渠道不畅。《中国共产党党员权利保障条列(试行)》规定：“党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，也有权以写信的方式有根据地批评党的任何组织和任何党员”，这一规定，明确了党员行使批评权的途径，一是会议批评，二是写信批评。然而，在现实生活中，受会议内容、时间限制，不是在所有党内会议上党员都有机会充分行使批评权，尤其在党组织活动或民主生活不够正常的单位，党员的意见很难表达出来，党员的批评权得不到有效保障。通过书信的方式批评，批评人必须具备一定文化素养，而且要求证据相当确凿，否则容易造成被批评者的误解，给自己带来麻烦。不少文化水平低或者怕惹事者干脆放弃利用书信方式进行批评的念头。

导致言路壅塞还有一个原因是，个别党员领导干部明知自身有问题，害怕言路一开，难以收场，不愿意让党员行使批评权。

4.一些党员不知如何行使自己的批评权。一些党员民主意识淡薄，错误地认为，党员行使批评权是不讲组织原则的具体表现，将影响党内团结，从而使认识停留在人云亦云、不能辨别是非的水平上。

二、党员不能行使好批评权的深层次原因分析

影响党员行使批评权的原因错综复杂，概括起来有四个方面原因：

1.封建集权观念、中庸思想的遗毒及社会历史的影响。一是封建集权观念的遗毒。我国原是一个封闭的封建国家，封建的等级观念在人们的头脑中根深蒂固，受这种观念影响的党员不敢行使批评权。二是中庸思想的影响。儒家文化强调中庸之道，不偏不倚，调和矛盾，受这一思想影响，少数党员隐瞒了自己观点，采取息事宁人的态度。三是社会历史的影响。建国后的一段时期，尤其是在“”中，民主与法制遭到破坏，党内民主遭到践踏，官僚主义、独断专行、个人说了算、明哲保身、得过且过等思想还存在于一部分人的头脑之中，削弱了党员的民主意识，严重干扰着党员批评权的行使。

2.保障党员批评权的法规不完备。首先，我国的民主集中制在实行过程中，曾经受到“左”倾思潮的影响，这种左的影响往往与传统的封建政治文化的影响一脉相承，严重阻碍着社会主义民主与法制建设，党内不同程度存在的特权思想、家长制、等级观念，削弱了党内民主，少数地方或部门重人治轻法治，使保障党员批评权成为一句空话。其次，由于保障党员批评权的措施不力，保障体系不完备，批评者的有关权益得不到有效保护，使党员对行使批评权有顾虑。

3.新旧经济体制转变的影响。党的十四大明确提出要建立社会主义市场体制，这对贯彻民主集中制、保障党员批评权提出了新的要求。随着社会主义市场经济体制的建立，竞争日益激烈，就业压力加大，一些党员无暇考虑行使批评权，这一状况在新经济组织表现得尤为突出。

4.放松对党员行使批评权问题教育。各级党组织及其负责同志肩负着保障党员批评权的重任，一个单位民主气氛浓否，党员批评权行使程度如何很大程度上取决于领导同志的民主意识。个别地区和部门在主观上并不想充分行使党员权利，怕添乱，怕影响团结和工作，因而没有组织党员去学习保障党员权利的有关规定，党员教育严重滞后，一些党组织和领导同志由于行政工作忙，对党员行使批评权置之脑后，没有将这项工作列入议事日程。

三、保障党员批评权的措施

如何进一步保障党员批评权，促进党内民主，这是党的建设的重要课题，也是涉及到心理学、社会学等学科的一门综合学问。

1.提高认识，充分理解保障党员批评权的重要性。马克思说过：“无产阶级革命和任何其他革命的一个不同的地方，就在于它自己批评自己并靠批评自己而壮大起来。党80年历史告诉我们，作为一个在错综复杂的国际和国内环境中领导中国革命和建设的党是靠拿着批评与自我批评的武器而成熟壮大起来的。同志在“七·一”重要讲话中指出：“全党同志都要增强民主集中制的观念，严格执行民主集中制原则，提高贯彻民主集中制的本领。”深刻领会、认真实践同志这一重要思想和要求，按照“三个代表”的要求，正确认识和理解保障党员批评权的重要性和必要性。

党的十五届六中全会决议指出：“保证党的各级领导干部为人民掌好权，用好权，必须加强党内监督。切实保障党员享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利，充分发挥党员的民主监督作用。”党员是党内监督的主体，能否切实保障党员依法享有党章规定的批评权，直接关系到能不能真正发扬党内民主，切实加强党内监督，促进党员与党员、党员与组织、党员与领导之间在思想上的沟通和理解，形成一种相互信任、团结向上的氛围。与此同时，广大党员通过对批评权等党内监督权的运用，将会及时提出和纠正错误，反映问题，从而对党内不良问题的发生、发展构成经常性的抵制和约束力量，无疑这将有利于党的事业的发展。

全体党员要提高对保障党员批评权的认识，充分发挥自己参与党内事务的积极性、主动性、创造性，增强主人翁意识和责任感，将党组织及其负责人广开言路、自己建言献策视为发扬党内民主具体表现。各级党员领导干部，尤其是主要领导，要以“三个代表”严格要求自己，以虚怀若谷的胸襟、敢于听取不同声音的勇气正视党内民主。

认识的提高才可能导致思想的飞跃。在新世纪里，人们的思想正发生着巨大变化，漠视民主、鄙视民主、鄙薄法制的时代一去不返，作为执政党的中国共产党，党内民主的发展对人民民主发展有着直接推动作用，党内民主以及由此带来的组织活力是推动人民民主发展、促进政治体制改革的重要力量，从深层次分析，保障党员批评权具有极端重要的时代意义。

2.加强教育，增强党员行使批评权的意识。针对党员对行使批评权的模糊认识，要加强对党员的教育宣传，通过舆论宣传、开展党的活动大力宣传保障党员批评权的重要性，教育和引导党员如何正确开展批评与自我批评，如何行使好自己的权利。要使每位党员懂得，享有批评权是《党章》赋予的权利，也是对党的事业、对人民事业负责的一种责任，是体现自己党性观念的一种具体表现。组织党员加强理论学习，加深对党的方针政策和党内有关规定的理解，提高党性修养和综合素质，克服各自存在的落后思想，从维护自身权利、促进党内民主、提高党组织的生机与活力的高度，充分行使好自己的批评权。教育领导干部率先垂范，领导干部尤其是主要领导干部要带头开展批评与自我批评，通过领导干部榜样的力量，使整个班子或一个地方、一个部门党员的批评权得到保障，使保障党员批评权这项工作落到实处。教育党员干部进一步推进政务公开、党务公开，提高工作的透明度，在重大决策前，多听取广大党员的意见，使广大党员有充分发表自己意见和看法的机会，保证决策的科学化、民主化和规范化。

3.健全机制，使党员行使批评权落到实处。无论是开展健康的党内生活，还是加强党内民主制度建设，保障党员权利始终是一个重要问题。用制度的刚性力量来落实和保障党员应当享有的包括批评权在内的各项权利，健全机制显得尤为重要。

一是保障党员可持不同意见的权利。党内不同意见实际上是经常都在发生的，党员行使权利的若干形态往往是诸种不同意见的表达，保障党员的不同意见，就是保障党员批评权最基本的要求。

二是坚持民主生活会通报制度，在召开领导干部民主生活会前，要广泛听取广大党员的意见，将党员的真实意见和建议收集起来；在召开民主生活会时，要积极开展批评与自我批评，对广大党员、群众提出的意见认真分析研究，提出整改措施，落实有关责任；会后对民主生活会召开情况以及对问题的整改措施要及时向广大党员通报。

三是保障党员自由申辩的权利。这不仅是党员的一项重要权利，也是对多年来党内经验教训深刻反思的产物，是防止可能出现的对持不同意见的同志打击报复的有效形式。这包括要用制度规定：在任何时候处分党员都必须完整地听取党员的申辩，不准以任何理由剥夺党员的申辩权；任何以“斗争会”或变相“斗争会”的方式作出的对党员的任何结论和处分，都是无效的；上级党委在没有认真听取党员的申辩意见前，不能事先内定给该党员如何处分；要建立和完善适当的党内辩护制度。当然每个党员要从维护党和人民的利益、维护团结出发，加强党性锻炼，以高度负责的态度对待行使批评权，批评不是目的，而在于同志间相互帮助，共同进步，加强党内团结，增强党的凝聚力，保证党的集中统一。要防止极个别人以保障党员批评权为借口，从个人主义出发，对党内同志进行一些无原则的、捕风捉影的批评、中伤。

四是完善侵权责任追究制度。依据党章和《中国共产党党员权利保障条例(试行》的规定，对批评人、检举人进行各种形式的打击报复，导致党员批评权难以行使的任何行为，要严肃认真进行查处，并按规定追究有关组织和个人的责任，对情节恶劣、导致严重后果的，将按照法律规定追究法律责任。