领导宪法意识调研报告

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依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。党政干部如何认识和落实宪法，在很大程度影响和决定社会主义法治国家的建设进程。

调查对象

本次调查中，被调查人员中有71.7%来自省直领导机关，28.3%来自县市机关。处级干部占65.2%，厅局级占19.8%。这次调点反映了中高层领导干部的宪法意识水平。调查共发放问卷300份，回收有效答卷230份，回收率为77%。

为了解我国领导干部宪法意识状况与水平，20**年至20**年上半年，我们围绕宪法意识等问题对部分领导干部进行了一次问卷调查。

这次调查，从不同层面和不同程度上反映了我国领导干部宪法知识水平、宪法情感倾向、宪法实践能力。

领导干部对宪法知识的了解好于对部门法等的了解

从答卷的统计结果看：

一、被调查干部法律知识水平普遍不高，但对宪法的了解好于对部门法的了解。

调查结果显示，尽管用于测试的题目仅限于各个部门法中一些最基本的知识和规定，但答题的总正确率仅为44.3%，可见领导干部对法律的知晓程度从整体上看是相当低的。而且，各类领导干部之间法律知识水平没有明显差异，年龄、级别、学历、专业及工作部门的性质等相关因素对统计结果影响不大，没有显示出明显的差异。

但领导干部对宪法的了解程度高于其总体水平，总正确率达到了51.8%。

二、从答题内容分析，领导干部对宪法规定的基本原则和制度有一定了解，但宪法知识总体水平仍有待提高。

调查统计结果显示，领导干部对宪法的基本原则和制度有一定的了解，如：有97.39%的人知道人民代表大会是我国的权力机关；94.78%的人知道公民享有选举权和被选举权的法定年龄为18岁。另有57.39%的人知道我国的国家性质是人民民主专政的社会主义制度。

但与此同时，调查结果也表明领导干部对一些起码的宪法知识缺乏了解，在回答“我国的国家结构形式时”，只有48.26%的人选择了正确答案“单一制”，却有50.87%的人选择了“一国两制”；当问及“我国公民宪法权利受到侵犯，能否直接请求司法保护”，只有33.91%的人选择了正确答案。被调查者中仅有1/3的人知道我国现行宪法制定于1982年。

这说明，尽管宪法作为国家最基本、最重要的法律，已实施和宣传了这么多年，但部分领导干部对它仍然知之不深。

绝大多数领导干部认同宪法的最高法律地位

在此部分共设计了10多个选题，以检验领导干部对于宪法的特点、价值、功能、作用的认识以及对于宪法的心理倾向。

一、从理性层面看，绝大多数领导干部认同宪法的最高法律地位和作为国家根本大法所具有的特点，对宪法的价值和功能，也有较深刻的认识。

首先，有95.7%的被调查者肯定“宪法也是法”，有94.3%的人赞同“宪法在国家法律体系中具有最高的法律地位”这一命题。同时，有77.8%的人认为“宪法之所以具有最高法律权威，是因为它是民主的体现和人民权利的保障书。”相比之下，只有14.3%的人认为是因为宪法是统治阶级利益的集中体现，13.9%的人认为是因为它的制定、修改程序较其他法律更为严格。

二、近六成领导干部有赞成建立宪法诉讼或严格的违宪审查制度的感情倾向。

调查结果显示，有57%的被调查者认为宪法要真正具有权威，必须建立违宪审查或宪法诉讼，但也有22.2%的被访者认为违宪审查虽有必要，但在中国很难。在如何建立中国的违宪审查制度上，57.4%的人赞成设立独立的专门机构，36.9%的人则认为宜由人民法院行使司法审查权。

同时，绝大多数领导干部均赞同政府文件和政府行为违法应承担法律责任。统计数据表明，认为政府违法应承担包括违宪责任在内的法律责任的领导干部占到了被调查人数的73.5%。可见，政府行为的合宪问题已引起了领导干部的普遍关注和重视。

有超过一半的人将是否合宪作为权力行使的重要标准，领导干部过去长期养成的纯粹依靠政策办事的习惯已有改变

宪法意识不仅体现为社会主体的内在情感，同时还需要外化为主体的人生态度和职业行动，即人人服从宪法的权威，以宪法精神指导工作实践。那么，领导干部作为公共权力的行使者，在工作实践中维护宪法尊严，履行宪法赋予职责的实际状况与能力如何呢?从统计结果我们可以看出以下几点

一、领导干部普遍认同宪法与自己本职工作的高度相关性，并有超过一半的人将是否合宪作为权力行使的重要标准。

在回答“在您目前的工作中与您联系最密切的法律是什么”时，行政法和宪法被列为首位。另外，有37.8%的人认为自己最熟悉的法律是宪法，在诸多法律中名列第一。而回答“用得最多的法律”时，除第一为行政法(27.4%)外，位居第二的就是宪法(19.6%)，可见，领导干部普遍意识到了宪法对行使权力、履行职能的极度重要性。

尽管调查结果显示，行为是否合宪不是领导干部行使权力的惟一考虑的因素，但已有超过一半的人将是否合宪作为权力行使的重要标准。当问到“作为政府官员，你行使权力时考虑得多的因素是什么”时，选择符合法律的高于选择符合政策的比例，分别为52.1%和43.**%，不过，也有35.22%的人选择“考虑完成任务”。在回答“你作为领导干部在领导制定本部门规范性文件时是否遵守宪法和法律”时，有54.35%的人选择“严格遵守宪法和法律”，35.65%的人回答尽量遵守宪法和法律，但同时也会考虑本部门的实际利益，而回答“主要考虑本部门执行的方便”和“主要考虑本部门利益”的只占到1.3%。可见，尽管想在法律保护的公共利益和自己的部门利益之间寻求平衡，打政策“擦边球”的思想仍在领导干部中占有一定市场，但无论如何，是否符合宪法与法律已成为领导干部行使权力时考虑的一个重要因素。

二、在操作层面上，领导干部依法办事的能力已经有了一定程度的提高。

首先，领导干部已经具有政府立法时应依据法律的观念和操作能力。有一道题目要求被调查者任意列出“当你的领导要你起草制定一份政府规章，你通常的准备工作”，通过对答卷的归纳与分析，其准备工作依次为调研、专家咨询和查阅相关政策法规、起草、征求意见、提交讨论、审议等。可见，领导干部已经意识到了宪法和法律的规定对于政府立法的重要性，开始将宪法、法律的规定作为政府立法的重要依据并将其列为立法的基本性准备工作。

其次，在执法过程中，领导干部过去长期养成的纯粹依靠政策办事的习惯已经有所改变，法律已成为重要的执法依据。即使当法律的权威与政策的权威产生冲突，也有一部分领导干部敢于坚持依法办事。当问及“在执法中发现行政机关制定的政策与现行宪法与法律相抵触你的态度”时，选择执行政策的只有5.65%，而选择执行法律的有18.26%，选择向上级反映情况、建议修改的占25.22%，但选择由领导或上级决定的也有36.09%。这说明虽然领导干部尚未完全学会或做到依法办事，但在其思想意识中，宪法和法律的分量正在逐渐加重。

本次调查显示了部分领导干部宪法意识的四个特点

通过调查，我们欣喜地发现领导干部的法律意识特别是宪法意识有了显著的加强和提高，宪法正日益成为领导干部行使权力、实施管理的重要行动指南。但另一方面，调查结果也显示出我国领导干部宪法意识的现状不容乐观。分析整个调查信息和数据，我们不难发现领导干部的宪法意识具有以下特点。

第一，零散性。按照法治的要求，领导干部的法律意识应高于普通民众，并达到法律意识的高级境界———形成对法律的坚定的信念，即在整体上对于法律及其意义抱有深刻的信任感。但调查结果显示，领导干部无论是宪法知识还是宪法意识均存在零散性，除个别问题外，对绝大多数问题的回答都有很大的差异。这说明，领导干部对宪法的信任还不是来自整体，而且也不够深刻。

第二，非均衡性。即领导干部个体的宪法意识呈现不平衡的态势。如，调查显示领导干部对宪法知识有一定的了解，但这种了解又不具有完整性和系统性，“知”与“不知”并存；调查显示领导干部在思想上已有应当依宪法办事的意识和倾向，但真正到了实际生活中就会动摇或让位于实际需要，使“实然”与“应然”脱节。这显示了部分领导干部在宪法信念上存在的矛盾心态与犹疑心理。

第三，多层级性。即领导干部对于法律的信任感具有主动的选择性。法律具有多样性，这些多样的法律对于社会主体而言，带来的影响和实际利益是不同的，缺乏坚定的法律信念，会导致主体对于法律的不同态度和不同选择。调查结果显示，领导干部也难于完全摆脱现实生活与实际利益对自己宪法观念的冲击与影响，在实际生活中自觉不自觉地区别对待本应具有同等法律效力的法律，选择适用自己受惠较多的法律，而回避对自己不利的法律。这显示领导干部对宪法和法律的选择是有差异的，而这种差异归根结底还是源于对宪法和法律缺乏深刻的内心确信。

第四，间断性。即领导干部虽然建立了对于法律的信任感，但这种信任感并非深植于心，坚不可摧，而是随着自己所处地位、情境和环境的变化而变化，有时出现中断，对宪法的价值、功能、作用的信心有待加强。

我们渴望看到作为“法中之法”的宪法不仅一步步走入人们的视野，而且走进人们的心灵。这样才能使领导干部的宪法意识进入到最高状态，才能自觉地外化为服从宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉行动。而这，正是法治的精神、法治的条件、法治的胜利。