党代会闭会调研报告

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西安市碑林区共有党员8218名，党代表230名，基层党委32个，党总支18个，党支部528个。从20**年3月开始，碑林区委围绕全区工作大局，以实行党代表例会制为主要形式，从明确党代表职责、拓宽听取和反映党员意愿的途径、创新党代表活动载体、健全领导机构和制度等方面入手，对党代表大会闭会期间发挥党代表作用的问题进行了积极的探索与实践，使党代表的作用在党代表大会闭会期间得到较好地发挥，取得了初步成效。

一、实行党的代表大会半年例会制，发挥党代表参与管理党务的主体作用。区委制定了《区委向党代表通报工作制度》，坚持每年7月和年底各召开一次例会。半年例会由区委、区纪委和党委部门向党代表通报工作，请代表提出意见和建议，及时讨论、研究和解决工作中遇到的新情况和新问题。年度例会是听取和审议区委、区纪委的工作报告，讨论并决定下一年度本地区政治、经济、社会发展和党的建设方面的重大问题。党代表平时以《区党代表建议书》为主要形式，向区委及基层党组织建言献策，区党代表活动领导小组办公室负责收集整理，并根据内容责成有关部门在10日内予以明确答复，形成了有效的反映党员意愿的提案办理和回复机制。

二、组织党代表分组开展视察活动，扩大党代表的知情权与监督权。按照区域相连、行业特点相似、工作性质相近、有利于组织和开展工作的原则，将区十次党代表大会9个代表团的230名党代表，划分为9个党代表活动组。各代表活动组，按照区委的统一部署，及时把党代会的各项决议、决定迅速传达到广大党员群众中去，统一贯彻党代会精神的思想和行动。针对群众关心的热点问题，各代表活动组采取定期与不定期的方法，开展了一系列主题鲜明、形式多样、贴近民意、富有特色的活动。一年来，先后开展了社区低保户、困难党员、拆迁安置户、社区公共卫生等专题视察；开展了执法执纪机关作风建设情况专题视察；开展了基层党组织和党员队伍建设情况专题视察，及时解决了一些热点和难点问题，让普通党员和人民群众感受到了党和政府的温暖。结合区上经济的发展，各代表活动组就区上重点工程的实施情况也进行了视察，对保证工程质量，促进工程进度起到了督促和监督的作用。

三、开展“联带”活动，发挥党代表的纽带作用。为了使党代表能够密切联系所在选区党员和群众，做到上情下达和下情上传，理顺情绪，化解矛盾，调动一切积极因素，创造和谐、文明的发展氛围，全区开展了党代表和党员“1＋1双联双带”活动。通过一名党代表联系一名党员或基层党支部，一名党员联系一名入党积极分子或群众的链条式帮带，使230名党代表联系了8812名党员和群众。在16个社区建起了“困难党员群众救助点”，1500名生活困难群众得到救助，150名下岗职工实现再就业。党代表在人民心目中的地位大大提高，架起了党心民心的“连心桥”。

四、实行“双向”监督，保障党员的监督权。党代表有权列席区委有关会议和基层党组织的相关会议，对重要决策全程监督。去年以来，区委先后邀请5名党代表列席常委会，对“票决”任用的45名中层干部和公开选拔的32名中层干部，对笔试、面视、考察等环节，进行了全程监督。一年来，党代表列席常委会和基层党委会310人次。党代表对区委的各项工作有监督权，但同时也要接受党员的监督，不能成为“特殊”党员。碑林区坚持党代表述职制，党代表无论是普通党员，还是担任领导干部的党员，每年都要就自己履职的情况，向选举单位的党员述职汇报，接受党员的评议和监督。一年多来先后有210名党代表进行了述职汇报，占代表总数的93％。

五、建立健全领导机构和相关制度，构筑党代表发挥作用的保障机制。区委第十次党代表大会审议通过了《关于区党代表大会闭会期间开展党代表活动的实施办法》。根据该办法的要求，建立健全了组织机构。区委在编制紧张的情况下，在组织部增设了党代表活动领导小组办公室，配备了专职领导和工作人员。各党代表活动组都成立了办公室，设组长、副组长及联络员各一名，负责召集各代表组开展活动。为了改善党代表的活动环境，区委还制定了《区党代表活动领导小组办公室工作职责》、《党代表活动组组长工作职责》等六个操作性很强的配套制度，确保各项工作有据可依。这些措施，为各党代表活动组工作的正常运行和党代表能切实履行职责，提供了坚强的组织和制度保证。区党代表活动领导小组办公室统一印制了《区党代表工作证》和《区党代表视察证》，党代表持两证履行职责和开展活动。

碑林区委探索党代会闭会期间发挥党代表作用的做法是一个创新，并在发展党内民主，密切党群关系等方面取得初步实效，但这还是初步的，实践中也暴露出一些问题。如，一些党员干部对闭会期间发挥党代表的作用认识不到位；一些党代表的素质与履行职责的要求存在差距；党代表发挥作用的职责、开展活动的方式以及保障机制还不规范，等等。按照党的十六大和十六届四中全会《决定》精神，必须从以下几个方面深化。

首先，要深化认识，在探索中逐步规范党代表的职责。从碑林区的实践看，在闭会期间，党代表应该享有参政议事的权利，监督各级党组织落实党代会决议的权利，同时也有模范遵守党的各项制度，执行党的决议，加强与选举单位和党员群众联系的义务，还有向本级党的代表大会及视察单位以书面的形式提出批评和建议，并要求回复的权利。

其次，进一步拓宽党代表履行职责的途径。发挥党代表在闭会期间的作用，重点是要构筑党代表发挥作用的平台，提供载体，经常组织开展活动。要联系实际，创新办法，拓宽途径，不断深化活动的内容，增强活动的实效。在活动中要着眼于广大党员群众关心的热点难点问题，紧密围绕党委中心工作，服务大局。集中活动与分散活动相结合，点上活动与面上活动相结合，视察、调研与慰问相结合，通过活动及时发现问题，解决问题。

再次，夯实基础，提高党代表的素质。要改革和完善党代表选举产生的办法，把好“入口”关。选举党代表必须坚持高标准、严要求，既要注意党代表的广泛性，更要注意其先进性，不能图形式。探索党代表竞选制，充分调动党员参与的政治热情，增强其履行职责的责任感和使命感。对已当选的党代表要从政策法规、党的基本知识、以及党的代表大会有关知识等方面加强培训，全面提高党代表“议党议政”的能力。