改进国企党组织调研报告

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在建立和完善社会主义市场经济体制和国有企业大力推进产权制度改革的新形势下，不断探索和改进国有企业党组织发挥政治核心作用的方式，是国有企业党建工作的一项重要任务。

国有企业党组织发挥作用方式的内涵主要包括两个方面：一是指国有企业党的工作与活动的总的规则和程序，如党的领导制度、领导体制、工作机制，企业党组织职能的行使等。二是指企业党组织和党务工作者开展工作时所采取的具体的工作方法、手段和途径等。国有企业党组织发挥作用的方式必须适应经济体制变化的要求，坚持与时俱进。通过调研，我们发现还有很多因素制约着国有企业党组织政治核心作用的发挥。

（一）国企改革尚处在攻坚阶段，企业法人治理结构不完善。虽然不少企业已建立了现代企业制度的基本框架，但距离规范的现代企业制度还有不小的差距。我省国资委监管的**5家企业中，国有独资企业或国有独资公司还占一定比例，其中，不少是按《企业法》注册的，实行的是总经理负责制。有些企业虽然实行了公司制改革，但股东会、董事会、监事会和经理层之间有效制衡的组织机构和协调机制尚未形成。这样，就无法真正形成适应法人治理结构要求的企业党的领导体制和工作机制，党组织发挥作用的方式与市场经济体制及企业党员队伍现状的要求不相适应。

（二）坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的机制尚不完善。选拔任用国有企业负责人的方式和渠道单一，由于职业经理人市场尚未形成，符合企业特点的管理机制还没有真正建立。对企业领导班子成员的管理缺乏层次性，企业党委会、董事会和经理班子的主要成员均由同一个党委研究确定，使企业董事会、监事会和经理班子之间没有真正建立起法人治理关系。

（三）在企业改制过程中，一些企业党组织的功能被弱化。一是党委的工作机构被缩减。二是专职党务人员被压缩。三是企业党务干部队伍年龄大、学历低、知识结构单一等问题比较突出。有的企业在工资、奖金等待遇上，党务干部明显低于同等级别的行政人员，造成党务干部队伍后继乏人。四是党建经费不能保障，缺乏制度规范。

（四）企业党组织的自身建设不能与时俱进，存在许多薄弱环节。一是在党的思想建设方面，一些企业党组织政治优势发挥得不够明显，如何用“三个代表”重要思想统一企业广大党员和职工的思想和行动，使他们正确认识国企改革，正确认识国有经济的“退”与“进”，革除阻碍国企改革的思想障碍等问题还没有完全解决；二是在党的组织建设方面，党的组织优势发挥得还不够到位，“党要管党，从严治党”的方针在一些企业还没有真正落到实处。有的企业党组织党内民主生活制度不健全，民主集中制制度不落实，党组织缺乏生机和活力；有的企业党组织长期软弱涣散，“一手硬，一手软”的问题没有得到根本解决；有的企业党组织工作方式陈旧，内容空洞，思想政治工作薄弱；三是在党风廉政建设方面，突出表现为企业党组织对党和国家方针政策在本企业的贯彻执行实行保证监督的职能作用没有充分发挥，监督制约机制不健全。四是在党的制度建设方面，制度体系不健全的问题仍比较突出。据我们调查了解，在200**年11月份开展省属企业领导班子民主集中制学习教育活动前，约有三分之一的省属企业没有正式建立党委议事制度、工作制度、参与重大决策制度、党内选举制度等，有的虽然有制度，但得不到实施，形同虚设。

根据上述情况，我们对于改进国有企业党组织发挥作用的方式提出如下对策和建议：

（一）在推进现代产权制度改革，完善和规范法人治理结构的过程中，构建国有企业党组织发挥政治核心作用的新格局。总的思路是：一要推进改革。加快以产权制度为重点的国企改革步伐，使股份制成为公有制的主要实现形式。二要落实体制。要认真落实国有企业领导班子“双向进入，交叉任职”的要求，重点是落实党委会与董事会的交叉任职，确保党组织的意愿和主张通过法人治理结构在企业得到贯彻实施。三要完善制度。主要包括党内议事决策等工作制度、党组织参与企业重大问题决策制度和董事长、总经理及董事会、经理层中的党员定期向党组织报告工作制度。四要健全机制。主要是建立健全企业党组织的工作机制、党组织参与重大决策机制、党组织对企业生产经营的监督保障机制、人才的培养和选用机制等。通过机制建设，使企业党的工作有机融入于企业的生产经营之中，企业党组织的各项活动与企业法人治理结构的运行相协调。五要制定具体措施。切实加大对改制企业党建工作的力度，企业改制与党的建设要通盘考虑，同步谋划、同步组织实施。有关部门要对企业改制后党组织的领导体制、机构设置、职能作用等认真研究，作出明确规定，提出明确要求。在具体工作上要做到五个同步：党委班子和法人治理结构同步配备，党群组织与行政组织同步建立，党政工作同步规划，党政功能同步到位，党政关系同步理顺。

（二）积极探索企业党组织参与重大问题决策的有效途径。建立和完善企业党组织参与重大决策的新机制，必须注意发挥“四个作用”：（1）发挥制度的保证作用。要通过建立健全有关制度，对企业党组织参与重大问题决策行为作出规范。如，制定《国有企业党组织参与重大问题决策实施办法》、《党政联席会议事制度》等，进一步明确党组织参与重大问题决策的范围、程序和途径。（2）发挥职工的民主参与作用。对决策事项在组织专家充分论证，形成讨论方案后，要广泛征求、及时反映职工群众的意见，对方案进行修改，必要时要经过职代会讨论通过。（**）发挥沟通的协调作用。党政主要领导首先要搞好沟通，就决策事项充分磋商，统一认识，形成共同的主导性意见。（4）发挥党组织和党员的监督、保证作用。企业党组织要通过开展形势任务教育、组织攻关克难活动等，统一思想，凝聚力量，推动决策的贯彻落实。要加强对决策实施全过程的监督，为决策的顺利实施提供有力保证。

（三）改革和完善党管企业干部的方式，加大对企业领导班子的考核和培训力度。一是党管干部的原则必须坚持，不能动摇。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。尤其是国有大中型企业领导人是企业家队伍中的骨干力量，在经济建设中具有举足轻重的作用。如果不坚持党管干部的原则，党的组织领导就成了一句空话，坚持社会主义企业的经营方向就失去了保障。二是党管干部的方式必须改进。要实现对国有企业行政领导班子成员的分层次管理。董事会中代表国有股份的人选，必须由党委会推荐报上级党委同意后确定。总经理候选人由董事会确定，但事先要征求上级党组织的意见，取得上级党组织的认可。中层行政管理人员的任免，由总经理提名，党委考察，董事会讨论确定。要拓宽选人用人渠道，加大市场化方式选聘经营管理者的力度。坚持“四化”方针和德才兼备原则，拟定规划，确定原则，制定标准，依法规范运作，搞好监督，逐步建立起一套符合企业实际的，科学规范的企业领导人选聘机制。三是干部的教育、培训、推荐、考核工作必须加强。要落实党管人才的原则。党组织要把人才的培训和干部的培养工作有机结合起来，牢牢抓在手上。要建立起企业领导人员和各类人才的教育、培训、考核、推荐、任用机制。通过不懈努力，在国有企业培养出一大批政治素质强，业务素质精，具有坚定的社会主义信念，懂经营、善管理、结构合理的优秀人才队伍。

（四）切实加强企业基层党组织建设，不断推动基层党建工作的创新。要坚持企业党建工作面向基层、服务基层、活跃基层，进一步提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。一是要在“活”字上下功夫。适应企业组织结构的变化，基层党组织的设置要体现一个“活”字，如，一些企业将党支部建在项目上、建在流水线上，对这些创新的做法可以总结和借鉴，以保证哪里有党员，哪里就有党的组织，哪里有党的组织，哪里就有党的活动，实现企业党的活动全方位开展。党组织的工作机构设置也要体现一个“活”字，可从企业实际出发，探索将党的工作机构与企业行政机构合署办公，融为一体，承担党务和生产经营的双重责任。二是在“实”字上下功夫。要牢固树立发展是第一要务的思想，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，要把生产经营中的难点、职工关注的热点和企业发展中的焦点问题作为党建工作的重点来抓，党政领导实行“一岗双责”，建立党建工作目标责任考核管理体系，与企业生产经营活动同步考核，同时奖惩。三是在“新”字上下功夫。在继承传统的基础上，坚持与时俱进，融入现代管理理念。我省部分国有企业在党建工作中引入ISO9000质量管理理念，建立党建工作质量管理体系的做法值得借鉴。还要认真研究国有参股企业党的组织建设中的重大问题，探索符合条件的国有股董事担任企业党组织负责人的有效途径，建立参股企业党建工作的新体制和新机制。

（五）强化企业党组织的监督职能，进一步完善监督机制。这是正确把握国有企业党组织发挥政治核心作用的一项重要内容。根据《中国共产党章程》和《企业法》的有关规定，国有企业党组织的监督职能是全方位的，既包括对党员和党的领导干部的监督，也包括对企业和企业经营管理者的监督。从目前情况看，企业上级党组织的监督作用发挥较好，但企业党组织对本企业党员、党员领导人员及经营管理者的监督还很不到位，不敢监督、不愿监督、不会监督的问题不同程度地存在，造成一些国有企业违法乱纪的问题仍比较突出。因此，要进一步强化国有企业党组织的监督功能，明确监督的范围，落实监督的组织机构，规范监督的制度，调整监督工作的领导体制，加强对监督工作的责任考核。要把党内监督、监事会监督和职工民主监督、舆论监督、社会监督结合起来，把上级党组织的监督同下级党组织的监督结合起来，把监督与教育、管理结合起来，通过强有力的监督，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，推动国有企业的改革和发展。