基层党建创新调研报告

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加强党的执政能力建设，必须夯实党执政的组织基础。在新的形势下，基层党组织必须认清经济社会管理体制、社会利益格局和群众利益实现方式、党的领导方式和执政方式的深刻变化，以改革创新的精神创新基层党建工作，着重解决社会主义市场经济条件下，基层党建工作与经济社会各项改革发展，与维护、实现、发展人民群众利益的结合方式问题，核心是必须坚持党的先进性时代要求，保持党同人民群众的密切联系。

基层党组织要按照加强党的先进性建设、提高党的执政能力的要求，自觉地把思想认识从过时的观念、做法和体制的束缚中解放出来，与时俱进，创新基层党建工作观念。以观念的创新推动基层党建工作的创新。基层党组织要坚持从党的历史方位出发，增强巩固党执政的组织基础的观念；坚持发展是第一要务，增强围绕发展整合共同利益、确定共同目标、组织共同奋斗的观念；坚持立党为公、执政为民，增强领导、支持和保障人民当家作主的观念；坚持与社会主义市场经济体制相适应，增强党的工作方式、工作机制与经济社会管理体制相衔接、融合的观念；坚持党的先进性时代要求，增强以改革的精神加强自身建设的观念。要通过创新推动新的发展，切实把基层党组织的先进性落实到促进经济社会协调发展、推进基层民主政治建设、发展基层先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。

把握重点，认真落实基层党组织工作职责

推进基层党建工作创新，要立足于首都现代化建设的发展要求，进一步明确基层党组织的具体任务，落实具体职责。

1、贯彻党的主张，传承共同理想。全市基层党组织要切实承担起党的纲领、路线、方针、政策和上级的指示、决策在基层贯彻落实的责任，进一步把党的大政方针转化为本单位的具体目标，以共同理想提升党组织的凝聚力和影响力，激发党员、群众的积极性、创造性。

2、引导促进发展，整合协调利益。全市基层党组织要坚持把发展作为第一要务。引领发展方向，组织发展力量，协调事业发展与人的全面发展，建立个人与团体、局部与全局的利益协调机制，通过保护、支持个人合法利益激发人的创造性，维护社会的和谐稳定。

3、推进各项改革，保障体制运行。全市基层党组织要承担推进改革的任务，参与改革方案的设计制定，在推进改革中维护群众利益，使广大群众共享改革成果。要在体制、机制改革的同时，改进党的工作方法和活动方式，使之与改革后形成的经济社会新体制、新机制相衔接、相配套。

4、维护合法权益，做好真诚服务。全市基层党组织要把维护党员、群众的合法权益和对党员、群众提供真诚服务作为自己的重要任务，抓好、落实好。

抓住关键，实现基层党组织工作机制创新

1、完善目标机制，实现基层党组织工作目标与经济社会组织工作目标有机统一。基层党组织要制定完善明确的工作目标，强化党组织在经济社会组织制定目标上的政治领导职责，保证和监督经济社会组织的发展目标符合国家法律和党的大政方针，符合科学的发展观和广大群众的利益。要用共同目标统领发展，使基层党组织工作的规划目标、年度目标、重点任务目标与经济社会组织工作相统一。

2、改善决策机制，实现基层党组织工作决策与经济社会组织工作决策有序衔接。基层党组织要深入学习、系统掌握党的大政方针、国家法律法规，根据不同经济社会组织领导体制的特点，在集体决策、参与决策及监督决策的过程中，旗帜鲜明地发挥政治领导和组织保证作用。

3、完善组织机制，实现基层党组织干部管理与经济社会组织人事管理有效结合。基层党组织要把坚持党管干部原则，推荐重要干部制度与经济社会组织的选举制度、选拔制度、任用制度、奖惩制度相衔接，实现用人治事相结合。

4、改进动员机制，实现基层党组织政治优势与经济社会组织管理制度有力整合。基层党组织要通过进一步完善党的群众工作机制、通过党代会、人代会、职代会、居民代表会议和村民代表会议等多种形式、有效地组织群众、凝聚群众，最广泛最充分地调动一切积极因素，共同创造美好生活。

5、培育民主机制，实现基层党内民主与经济社会组织民主管理制度的协调发展。基层党组织要认真贯彻执行依法治国方略，领导和支持经济社会组织依法建立健全民主管理制度，支持人民群众当家作主。同时要健全党内民主制度，把党内民主制度与经济社会组织民主管理制度相衔接，推进基层民主政治建设。

6、发育服务机制，实现基层党组织实践宗旨与经济社会组织健康发展的良性互动。基层党组织要把党全心全意为人民服务的宗旨与经济社会组织协调健康发展相融合，推进人的全面发展。要创新服务群众的有效载体，要继续建设好党员志愿者队伍，善于把党的工作和经济社会组织的发展要求与群众的实际需求有机统一起来。

坚持从严治党方针，强化根本，改进基层党组织自身建设

1、加强党员教育管理，保持党员先进性。切实加强和不断改进党员教育管理工作，紧紧抓住用“三个代表”重要思想武装党员这个根本任务，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题。坚持集中教育活动与日常教育管理相结合，坚持正面灌输与说服引导相结合，严格党内生活与开展丰富多彩的活动相结合，以深化无职务党员设岗定责、党员“双带”活动为重点，不断加强党员教育管理的载体建设，不断拓展党员教育管理渠道。

2、保障党员权利，做好党员服务工作。认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开，探索建立保障党员权利的制度和工作机制。认真做好新形势下发展党员工作，推行发展党员工作公示制、逐步实行发展党员票决制。积极探索建立区县、街道（乡镇）党员服务中心，为党员提供政策咨询、教育培训、沟通交流、就业创业等方面的服务，满腔热忱地关怀党员，特别是关心、帮助生活困难的党员、老党员。

3、围绕扩大党内民主，推进组织制度创新。认真总结基层开展党代表常任制和党代表大会闭会期间发挥代表作用的做法、经验，探索建立党代表提案制度、代表提案的处理和回复制度、代表质询制度。健全和完善党内选举制度，引入竞争机制，完善候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。认真总结和推广农村基层党组织换届选举“两推一选”的成功经验，开展基层党组织直接选举试点工作。积极探索建立群众评议党员、党员评议支部、下级党组织评议上级党组织的评议制度，拓宽民主监督渠道。

4、优化组织设置，健全管理体系。调整工作思路，重点在流动人员中的党员比较集中、发展比较稳定的“两新”组织中建立党的组织，开展党的工作；丰富组建模式，不断总结探索依托街道、社区加强“两新”组织党组织建设的经验，通过党组织建在“项目”上、建在市场上、建在商用楼宇上等新模式，推进流动党员党组织的体系建设；挖掘工作资源，发挥行业协会在行业监管、自律和服务等方面的优势，构建以行业协会党组织为依托的“两新”组织党组织管理体系。国有企业、社区、农村、高校等领域，要结合改革的推进，同步调整党组织设置，健全党的组织。

把基层党建工作的“软任务”变成“硬指标”，落实责任，加强对推进基层党建工作创新的领导

要健全和完善领导责任制。各级党的领导干部和领导机关要牢固树立执政意识，党委书记要亲自抓，班子成员分工抓，坚持和完善定期讨论基层党建工作、党政领导干部联系点和到基层调查研究制度，在党委的统一领导下，形成上下联动、党政互动、书记负总责、组织部门牵头、各部门具体抓的工作格局，建立党的建设常抓不懈的工作机制。

切实加强基层干部队伍建设。认真贯彻落实总书记视察北京工作对基层干部提出的要求，从巩固党的执政地位、保持党的先进性的战略高度，将基层干部纳入全市干部人才队伍建设的整体布局，大力推进基层干部队伍建设素质工程，建立健全基层干部培养、选拔、使用、激励方面的工作制度，建设一支朝气蓬勃、奋发有为的基层干部队伍。开展大规模培训基层干部工作，建立示范培训、重点培训、普遍培训和轮训的培训体系。

进一步优化基层工作环境。要在政策倾斜、资金投入、办公条件等方面给予基层大力支持，切实解决基层党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题，建立基层组织经费保证机制，保障基层党组织开展工作的必要经费。畅通基层反映意见的正常渠道，建立和完善基层请示事项首问责任制度、基层重要工作现场办公和督促检查制度，切实解决基层反映的突出问题。尽量减少对基层工作的检查、评比和考核，切实解决基层行政负担过重问题。真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，研究制定基层干部定期休假、体检和工资增长、奖励等方面的具体措施，积极主动地帮助他们解决工作和生活中遇到的困难。

进一步加强分类指导。各级党委要根据各行业、各地区、各单位的不同实际，指导基层党组织灵活多样地开展工作，积极鼓励基层解放思想、探索创新，力戒形式主义，务求工作实效。要坚持典型带动，创建不同层次、不同类型，作用突出、群众公认的先进群体，认真总结、宣传党组织的创新实践经验，充分发挥典型的示范引导作用，以点带面，形成争优创先的良好局面。同时，要进一步加强对基层党建工作的研究，从党的先进性时代要求出发，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。