新时期党群关系调研报告

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研究党群关系这个课题，做好党的群众工作，既要联系世界的环境和国内社会环境的发展变化，又要看党的建设和群众的自身情况。

从世界环境来看，国际风云变幻，西方敌对势力始终没有放弃对我“西化”、“分化”的政治图谋，加紧进行各种渗透和破坏活动，意识形态的多元化和资本主义的价值观念、生活方式不断影响我们，加上受传统观念和封建思想的影响，致使有的群众思想复杂多样；人才竞争国际化和一些外商实行的人才本地化策略，导致我国高层次人才不断流失；传媒技术特别是因特网的飞速发展，影响了我们党联系群众的手段和途径；国外一些大党老党因脱离群众相继跨台，对我们党执政留下深刻的教训，等等。

从国内社会环境来看，改革开放和现代化建设不断发展、经济体制改革不断深化，我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，引发出一系列城乡之间、不同地区之间、工农商学等不同社会阶层之间以利益为核心内容的复杂矛盾。

从党的自身情况看，党的历史方位的“两个根本性转变”，“三个代表”重要思想等一系列先进执政理念的形成和发展；党的**确立了今后30年全面实现小康社会的发展目标，把发展作为党执政兴国的第一要务，并提出要永葆党的先进性、增强党的阶级基础和扩大党的群众基础等新的要求；党内不同程度地存在着消极腐败现象以及官僚主义、形式主义作风等而造成群众的不满，等等，都对新时期党的群众工作提出了新的更高的要求。

从群众的现实状况看，随着改革开放和市场经济不断深人，社会变革速度加剧，社会群体分化日益突出，广大群众由于经济地位、政治地位和社会地位以及价值观念等方面的不同，形成了若干不同层次的群体；由于利益关系和分配方式复杂多样，贫富差距还在不断扩大；由于就业形式日益多样，人员社会流动范围迅速扩大，流动速度越来越快，职业和身份变动也变得越来越频繁；随着社会主义民主政治建设的不断推进，广大群众的民主意识不断增强，更加积极主动参与国家和社会事务的管理，等等。这些新情况，在给我们党密切与群众关系带来新机遇的同时，也给我们党如何做好群众工作、进一步密切党群关系提出了严峻的挑战。

这些挑战归纳起来主要表现在以下几个方面：

一、党做群众工作的方式方法能否适应形势需要

当前，党做群众工作不论是所处的环境条件，还是所肩负的职责任务，都较之以前有很大的变化。这些变化对党做群众工作的方式方法提出了新的更高的要求，使过去一些行之有效的方式方法陷入“用起来不灵、动起来不行”的尴尬局面。如果我们不能根据形势发展需要，在实践中不断改进和创新方式方法，党做群众工作就很难收到应有效果。比如，随着农村改革的深入，大量富余劳动力涌入城镇，人口流动呈现出前所未有的态势，如何采取有效方式密切联系这些群众，是一个崭新课题。又比如，因特网等传媒技术广泛应用，已成为一种人们交往、联系、获得信息的基本手段，也是世界各国扩大宣传舆论的重要武器。一些西方国家也充分利用这一阵地，向我们灌输资产阶级的腐朽思想，企图拉拢和腐蚀我们的群众，这给我们党如何掌握和利用现代传媒技术手段、做好群众工作提出了新的挑战。

二、党做群众工作的领导制度和工作机制能否不断完善

科学的领导制度和工作机制为执政党执政提供有效的保障，固守旧的制度和机制必然导致工作运行弊病丛生。我们党做群众工作的领导制度和工作机制如果不能根据形势的需要不断改进和完善，势必会影响党的群众工作的顺利开展。据信访部门统计，当前群众上访的许多案例中，有很大一部分原因是由党做群众工作的领导制度和工作机制障碍引起的。对于这一点，调研中很多同志也反映，我们党做群众工作习惯于哑依赖过去传统的领导体制和工作机制，特别是依赖强制性的宣传发动、行政性的组织部署和指令性的规范要求等，这些领导制度和工作机制虽然在一定条件下仍然有其选择和实施的可能性，但总体上与形势的发展不相适应，甚至表现出明显的滞后性。譬如，随着民主政治建设的不断推进，群众的民主观念和法律意识日益增强，国内各种行业协会、个体劳动者协会、消费者协会、商会以及学会、研究会、联合会、联谊会等非政府组织，都希望直接参与社会管理。调查显示，老乡会、战友会、同学会等非规范性团体组织在部分群众中已经具有相当大的影响力。根据我们的调研统计，有11.53%的人认为老乡会、战友会、同学会和自己关系最密切，仅次于党组织和工、青、妇等传统的群团组织。

党做群众工作的领导制度和工作机制能否不断改进和完善，以形成体察群众需求、顺应群众意愿、易于群众参与的领导体制，并构建有利于组织群众、动员群众、宣传群众的工作机制，从而发挥党的主导作用，回应民众要求，协调社会力量，面临严峻挑战。

三、党能否凝聚广大群众实现共同目标

党的**提出的全面建设小康社会的发展蓝图，既是党在新世纪新阶段的宏伟目标，也是广大人民群众梦寐以求的迫切愿望。党作为中国特色社会主义事业的领导核心，能否凝聚亿万人民群众的智慧和力量，来完成这一光荣而神圣的历史使命，既是党群关系密切与否的重要体现，也是党群关系能否密切的现实考验。调研中发现，群众对党提出的宏伟目标非常满意，认为这是党关心民生、体贴群众的现实见证，是实践“三个代表”重要思想的生动写照。但在当前新的历史条件下，党要凝聚群众实现这一目标，其面临的情况错综复杂、遇到的挑战相当严峻。这不仅来自于外部环境的压力，更重要的是来自党和群众这两个主体本身发生变化的压力。比如，党要凝聚广大群众，首先必须获得群众的认同，这是前提和基础。而群众的认同首先来自于对党的评判。随着对外开放程度的日益提高，广大群众的视野不断拓宽，他们对党的评判标准和参照系都较之以往发生变化，逐渐由过去单纯的国内纵向比较转向国际横向比较，对党寄托的期望值也越来越高。党的自身努力能否满足群众的需要、符合广大群众的评判标准面临着新的考验。又比如，从党凝聚群众的方式来看，党通过传统的行政手段凝聚群众的方式已经不适应新形势的要求。民主政治建设的不断推进对我们党凝聚群众的方式提出新的要求，特别是在我们党直接掌握的影响群众的行政权力和资源调配权力日益弱化、群众对党和政府的依赖感也明显减弱的情况下，党要凝聚群众实现共同目标，不论在手段运用上，还是在方式方法上，其难度都较之以往增加。

四、党能否有效协调各方利益关系

调研中，很多同志认为，当前利益问题往往是影响党群关系的主要问题。十一届三中全会以来，我们党确立了反映人民群众利益的正确政治路线。应当说，改革开放二十多年来，是广大人民群众受益最大的时期。但是，随着改革的深人和经济体制的转轨，社会利益格局也发生了巨大的变化，在社会利益总量相对确定的情况下，发生了利益群体之间和社会成员之间利益关系此消彼长的冲突。一方面，改革初期掌握知识、资本和权力资源的人日益成为改革的主要受益者，呈现出利益积聚态势；另一方面，在改革初期得到一定利益的社会边缘群体和困难群体日益成为改革代价的承担者、利益受损者。这个群体的人数不少，其中包括生活在贫困线下的农民、城镇下岗及失业人员和生活没有保障的老弱病残者。而少数党员干部滥用党和人民赋予的权力，逐步演变成既得利益者。调研中，有党建理论专家谈到，贫富差距是影响党群关系的一个重要原因。虽然近几年来，党和国家采取了多种有力措施控制贫富差距的拉大，但客观上贫富分化的程度还在急剧扩大。不断扩大的贫富差距，必然使许多群众特别是利益受损群众的心态长期处于失衡、不安、疑惑与焦虑之中，从而导致对党的不满情绪的蔓延、积累，如果不采取适当的方法予以疏导和宣泄，那么在一定的气候下，就可能引发社会动荡和冲突，威胁社会的政治稳定。这不仅影响着党群关系的良好发展，而且更直接地影响着党的执政地位。因此，如何有效地协调利益关系，有效地防止社会的两极分化，使广大人民群众在心理承受范围内享受改革的成果，不仅是党面临的一个重大课题，更是新时期党群关系面临的一个重大挑战。

五、党能否始终保持自身的先进性、纯洁性

党能否始终保持自身的先进性和纯洁性，是能否赢得广大群众、进一步密切党群关系的先决条件。但是，调研中大家反映，在新时期特别是在改革开放和市场经济不断发展和深入的条件下，如何保持先进性和纯洁性，是我们党面临的一个严峻考验。比如，有效惩治腐败，是我们党保持先进性和纯洁性的重要手段。我们在调研座谈中，司法机关的同志谈到，虽然近几年来，我们加大了反腐败的力度，也取得了很大的成效，但是党内腐败问题仍然不断出现，而且表现方式和特点各种各样，甚至出现了一些目前的法律无法干预的“边缘腐败行为”。这些新的腐败现象的出现，大大增加了反腐败的难度，使我们通过反腐败来保持党的先进性和纯洁性任重道远。又比如，吸收新社会阶层中的优秀分子入党，也是我们党保持先进性的重要内容。如果我们对这些新社会阶层的成员采取关门的态度，这个群体就可能转向其他的政治方向，寻求其他的政治和利益表达途径，甚至成为我们党潜在的反对力量。因此，我们党能否将他们中的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉，加强对他们的管理、教育和监督，使他们真正在思想上入党，加强党和新生社会阶层的密切联系，从而增强党的先进性，也是我们党面临的一个现实问题。