律师队伍党建调研报告

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**的律师事务所经过近年来的脱钩改制，出资方式已逐渐由国家出资为主转变为以民营资本为主，运营方式也发生了根本性的变化，其性质逐步由国家事业单位转变为“新社会组织”这一市场经济中的新型组织类型。由于律师工作在国家经济建设和社会生活中的地位和作用日益突出，在律师队伍中开展党建工作也日益显现其重要性，从而使对这一课题的实践和探讨成为亮点。

存在的问题

上世纪90年代中期以来，律师执业机构运行机制逐步转变，律师由国家的法律工作者转变为“依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”，律师执业机构的性质也由国家事业单位转为社会服务机构。相应地律师党建工作的环境、条件与内容也发生很大的变化，在律师这一特殊群体中开展党建工作，可供借鉴的经验非常少。因此，在探索的过程中，党建工作的推进实践与预期之间必然会产生一定的偏差，出现了一些问题。

1、党组织无法充分发挥作用。在律师执业机构中，党的作用，包括参与律师执业机构重大问题的决策、获取相应信息、进行组织动员、实现监督保证等，都不能得到充分的发挥。在大多数律师执业机构中，党组织由于难以融入主体工作，党组织本身及其工作逐渐被边缘化。

2、党的组织活动难以开展。律师行业内部的领导机制、管理模式随着行业内在的要求已发生了深刻变化，按照现行律师行业制度所构筑起的治理结构，打破了传统的党政管理格局，但少数主管部门依旧将律师执业机构党支部与机关科室党支部一样对待，政治学习、组织活动、工作要求统一模式，没有根据律师和律师执业机构的特点开展工作，缺少针对性，分类指导力度不够。少数律师执业机构党建工作满足于读读文件，上传下达，缺乏主动性、创造性。律师在地域上、组织上、时间上的分散性，使教育管理工作面临挑战。一些党组织活动少、内容枯燥、效果差。一部分律师执业机构党组织中只有少量党员，党建工作难度较大，建立党组织后发挥作用更困难。

3、制度不健全，对党员的管理难度较大。一是党员的思想教育弱化。党员对政治理论学习热情不高，即使是组织党员学习，也往往是用业务知识学习代替政治理论学习。二是对党员的管理松懈。律师执业机构中积极主动的独立的党组织活动几乎没有，由于活动的组织形式，活动的时间、方法、内容上的不适应，组织活动又缺乏强有力的考核机制，使得党员参加组织活动无法保证。三是组织发展工作不正常。入党积极分子的培养教育、考察等工作无人管、无人问，使党组织的凝聚力和吸引力逐步减弱。

原因的剖析

概括而言，律师队伍党建工作中存在上述问题，主要有以下四方面原因：

1、党组织的定位缺乏明确的制度设计。律师执业机构改制后，尽管究其本质属性而言应当不以赢利为主要目的，但事实上，其经营理念更趋向于追求利润最大化，党组织在其中通常没有制度化的安排，一些党组织被边缘化了，从而处于软弱涣散状态，制约了其作用的发挥。

2、行业面临的生存与发展的压力较大。律师队伍党建工作状况与律师行业自身发展的状况密切相关。目前，本市律师执业机构已成为自收自支、自负盈亏、自我管理、自我发展，不要国家编制，不要国家拨款的“四自、两不”的社会服务机构，其自下而上压力骤然增大，党组织活动的时间和空间难免受到与律师收入相关的业务活动的制约。

3、律师队伍流动性大。律师工作的流动性和不确定性很大，律师在律师执业机构之间或在律师业务其他行业之间的流动很频繁。律师在地域上、组织上、时间上的分散性，也使教育管理工作面临挑战。另外，由于党员律师为办案分散在外，难以召集和组织。这种流动性、分散性的特点，给党员的教育管理带来了一定的难度。

4、党建工作资源缺乏。无论是开展组织活动，还是开展“凝聚力工程”建设，都需要一定的政治、经济资源。但与计划经济下或国有企业中的党组织不同，律师执业机构党组织、党务工作者手中可直接利用的资源少，社会关系狭窄，党组织作用不明显，活动范围小，因而缺乏吸引力和影响力。

改进的对策

第一，要坚持原则。开展党建工作，必须要坚持原则，也就是要坚持党的性质、宗旨、根本任务、党的基本理论、党的基本路线、党的基本纲领，这是开展党建工作的灵魂和统帅。律师执业机构的党建工作不能因其特殊性而丢掉这个原则，决不能过分强调其多元性、复杂性而放弃原则的主导地位。

第二，要开拓创新。在坚持原则的同时，应当不断地进行开拓创新。随着律师身份的转变、律师执业机构的改制，律师队伍的党建工作理念和方法不能再照搬套用传统模式，只有依靠开拓进取与创新实践，才能走出一条新路子。要注意针对律师执业机构的特点，在相关原则的指导下，对其党建工作采取灵活多样的工作方法，开展丰富多采的组织活动，实现党员“经济人”、“政治人”、“社会人”等多重角色的有机结合。

1、明确定位。将律师执业机构的党组织定位为律师执业机构的“政治核心”。党组织如何争取成为律师执业机构的“政治核心”？如果凭着党员律师的才华，在律师业务中发挥重要作用，促进律师执业机构的发展壮大，并站在国家、律师执业机构和律师总体利益的基点上协调矛盾，使律师执业机构在法治建设进程中发挥积极作用。那么，对于律师执业机构来说，党组织就必然能成为政治核心，因为它比普通律师站得更高，看得更远；党组织也要切实维护律师利益，通过致力于改善律师的工作条件、保障律师合理的工资报酬，保障律师的民主权利，在律师遇到困难时能够及时提供关心帮助，使党组织成为他们心目中的政治核心。

2、挖掘资源。充分利用执政党所掌握的各种有利条件。尽管与机关、事业单位、国有企业相比，律师队伍党建工作缺乏足够的资源，但由于我们党是执政党，具有思想、理论、政治和掌握国家权力等诸多优势，加上我们党擅长于思想政治工作、群众工作的特点，形成了基层党组织开展工作的重要的政治资源，具体包括：发扬党的思想政治工作优势，有针对性地开展深入细致的思想政治工作。司法行政机关和律师协会党组织可以经常与广大律师保持联系，及时了解掌握广大律师的思想动态，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，帮助他们解决在工作、学习、生活中遇到的困难和问题，鼓励他们在改革开放和经济建设中建功立业，使广大律师时刻感受到党组织的温暖，不断增强党组织的吸引力、向心力和凝聚力。

广泛深入开展多种形式的争先创优活动，在律师队伍中树立典型，弘扬正气。目前律师行业正在开展诚信制度建设，党建工作可以与之相结合，开展争先创优活动，大力挖掘党员律师在敬业、诚信、热心公益和参政议政等方面的先进事迹，树立和培养一批业务精、讲诚信、热心参加公益活动、积极参政议政的党员律师典型，充分展示律师工作者的时代风貌，进一步扩大律师行业在全社会的影响力，树立广大律师在全社会的良好形象。开展党建工作模范所、模范党员律师的评选活动，鼓励广大律师参与党建活动的积极性和主动性。要充分运用多种载体，采取多种形式，大力宣传和表彰在开展争先创优活动中涌现出来的先进典型，以争先创优活动扎实深入推进律师队伍的党建工作。

3、创新机制。不断创新律师队伍党建机制，提高新形势下律师党建工作水平。把律师党建工作与深化律师人事管理制度改革结合起来，切实抓好律师队伍的人事管理。要根据律师行业管理的特点，统一建立律师诚信档案、人事档案制度，设立律师人才库，与市人才交流中心联网，或成为其中的分库。在加强律师各类档案管理的同时，要突出抓好党员律师档案的管理，充分有效地实现对党员律师活动的管理和监督。

要注重利用网络资源，大胆探索信息化党建的新机制。要结合律师行业特色，抓住工作切入口，加强组织形式，注重活动内容、方式、手段的创新，增强工作的主动性、针对性、有效性。积极探索培育载体，创新教育活动方式方法。根据律师文化程度较高，工作独立性强、人员分散、时间紧、工作忙、难以集中的特点，党员学习可采用集中与分散相结合、政治学习与业务学习相结合的方法。要结合时代特点和行业特征，尝试建立“网络化”党支部、党小组，加强党员与党组织的网络联系，与时俱进，推进党建工作的信息化、现代化。

4、完善体系。积极构建律师行业党建的新格局。加强律师行业的党建工作，业务主管部门党委和律协党组要切实履行指导责任。要针对不同律师执业机构和律师队伍的状况，区别不同情况，因地制宜，分类指导，增强指导的主动权和针对性。根据中央和**市委关于“两新组织”党建工作的有关要求，适应司法行政部门职能转变、律师行业协会发育壮大的趋势，要积极构筑以行业协会党组织为依托的属业管理体系。目前，首先要科学地研究定位律师党建工作中的重点难点问题。要通过深化“三个代表”重要思想的学习与实践，以及组织优势、政治优势的发挥，群众工作优良传统的发扬，使之成为事务所稳定和发展的促进者，事务所文化建设、精神文明建设的组织者。要通过政策和组织创新，进一步探索业务主管部门的分类指导与行业的统一管理相结合的新机制。要循序渐进，逐步构筑起以司法行政机关党委为指导、律师协会党组为依托、律师党支部为基础、全体党员律师共同参与的律师队伍党建工作新格局。