强基工程调研报告

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党的**指出：“必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。机关党组织作为党的基层组织对全社会具有表率和示范作用，其作用发挥如何，直接关系到党的建设新的伟大工程的进程。在机关党的建设中，我们清醒地看到，机关党建工作还有许多问题亟待解决，特别是对照党的十六届四中全会提出的“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”的要求，机关党建工作还有许多不相适应的地方，有些突出问题在一定程度上影响了机关党的建设，成为加强和改进机关党的建设的屏障。近几年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设中心，主动顺应形势发展变化，以创新的精神和务实的作风深入调研，找准问题，研究解决问题的有效途径，积极探索机关党建工作的新路子、新方法，取得明显成效，为无锡争创全省“两个率先”先导区、示范区提供了坚实的思想保证和组织保证。

一、问题---“四个不够”

1、思想认识高度不够。近几年来，机关党的建设虽然越来越受到重视，但是一些部门的同志特别是领导同志对机关党建工作的认识远远跟不上形势的要求，不能从提高党的执政能力的高度来认识机关党建工作的重要性和迫切性，在思想认识上存在不少误区。有的认为业务工作是主要的，党建工作是次要的，业务工作千头万绪，没有时间和精力顾及党建；有的认为机关党建工作与行政业务工作关系不大，机关党组织只要抓好发展党员工作就行了；还有的认为机关党员相对集中，领导干部居多，人员素质都比较高，抓不抓党建无关紧要等等。思想认识上的误区，影响了机关党建工作的地位，削弱了机关党建工作的教育、监督和保证作用，导致了机关党建工作与形势发展的要求的不协调性。在实际工作中重业务轻党建、以业务学习取代党内学习、以业务活动替代党内活动的现象比较普遍，机关党建工作没有摆上应有的位置。少数党组对党建工作关心不多、重视不够、指导不力。党内学习和活动时间得不到保证，“”制度得不到落实，少数领导干部不能带头参加组织生活，党建工作走过场、简单化的现象不同程度地存在。

2、《条例》贯彻力度不够。对照《党章》和《条例》，问题突出表现在：一是专职党务干部配备不到位。部分机关党委至今没有按规定配备专职副书记和专职党务干部，而是把机关党组织作为部门的一个处室，把机关党建工作作为处室的一项职能，由处室负责人兼任党组织副书记职务，因此，党建工作无人管或兼而不管或管而无力的问题长期得不到解决。二是对党务干部培养、使用不到位。党务干部普遍缺少学习、进修和提高的机会，许多党务干部从事党务工作多年，虽然工作业绩较好，但得不到交流，得不到提拔。党务干部队伍还存在老化和弱化现象。三是党建经费不到位。有些机关党组织的活动经费不能列入行政预算，“教育无资金、活动无费用”的问题多年来没有得到重视和解决；四是履行党管党员、党管干部的职能不到位。有些机关对行政干部的任免、调动没有按规定听取机关党组织的意见，甚至有些机关党组织书记的调动必须征求意见的程序也形同虚设，由事先征求意见变成了事后通报情况。

3、工作方法创新不够。部分党组织还是拘泥于传统习惯，观念滞后，思维狭窄，不能很好地处理好继承与创新的关系，活动内容单调、形式单一，老方法、老套路，工作缺乏吸引力；一些党组织脱离中心、脱离实际，照搬照抄，流于形式，工作缺乏有效性；有的不能按照形势的要求和自身的实际来开展工作，就党建抓党建，工作缺乏针对性；一些党组织党员管理模式陈旧，特别是对流动党员、离退休党员的管理滞后于快速发展的形势的要求，工作缺乏创造性。

4、“两个作用”发挥不够。一是党组织的战斗堡垒作用发挥不够。一些机关党组织自身底气不足，认为机关党建工作没有业务工作“硬气”，没有充分认识也不敢肯定自身的地位和作用，不想抓，不敢抓，不善抓，不会抓，导致机关党建工作软弱无力；部分机关党组织不能很好地发挥主观能动性，存在“等靠要”思想和依赖心理，领导核心作用和战斗堡垒作用有所弱化。一些党务干部素质老化，不想干、不愿干，工作缺乏动力；有些党务干部认为搞党务工作要求高、难度大、待遇低、个人发展机会少、没有前途可言；有些长期从事党务工作的干部因得不到及时交流和提拔，待遇低于业务干部，工作积极性不高，因而忽视自身素质的提高，影响了党组织作用的发挥；还有些党务干部不想学、不愿学，学习缺乏动力，不愿钻研党建业务，造成工作视野不宽，工作思路不清，影响了党建工作的开展。二是党员的先锋模范作用发挥不够。少数党员的先进性体现不够，个别党员党性观念不够强，党性意识有所淡化，在政治思想上，表现为缺乏为民用权、为民服务的意识，往往只顾及部门利益、局部利益甚至一己私利，这是机关“中梗阻”现象产生的思想根源；在学习上表现为吃老本，缺乏为民服务的新本领；在工作上，表现为因循守旧，按部就班，缺乏创新的锐气和雷厉风行的作风；在生活上，表现为不能按党员标准来严格要求自己，追求享乐，极个别的党员不仅丧失了先进性，而且还有违规违纪甚至违法现象，这虽然是极少数，但在群众中造成的影响却很坏。

二、对策--“四个强化”

1、强化对机关党建工作的领导，解决好对机关党建工作重视不够的问题。一是增强党组书记抓党建的意识。机关党建工作中出现的问题，许多都是部门党组对机关党建工作疏忽造成的。为了解决这个问题，今年以来，我们和市委组织部共同开展了“党组书记抓党建”活动，探索党组书记有效抓好党建工作的路子。召开了由全市机关各部门党组书记参加的机关党建工作推进会，部分党组书记交流了抓好机关党建工作的成功经验和体会；收到了各部门党组书记撰写的经验、体会文章35篇，我们从中评选出优秀论文16篇，并编印了“党组书记抓党建”论文集。“七一”前夕，表彰了10位关心、支持、指导党建工作的好领导，激发了党组书记抓好机关党建工作的热情。通过“党组书记抓党建”活动，我们确确实实地感到党组书记关心、指导、支持党建工作的力度在不断地加大，广大党务干部深受鼓舞。近期，“党组书记抓党建”活动又有了实质性的进展，在市领导的关心和重视下，即将出台的《中共无锡市委关于全面推进“强基工程”，加强和改进基层党组织建设的意见》（以下简称《意见》）将党组书记作为党建工作第一责任人担任机关党组织书记作出了明文规定，要求党组书记亲自抓好机关党建工作，这对今后的机关党建工作将是一个更大的推动，机关党建工作将会登上一个新的台阶。许多部门党组书记非常重视，全市机关党建工作推进会后，立即调整党组织班子结构，主动担任机关党组织书记。二是加强党务干部队伍建设。本着“优化结构，增强活力，相对稳定，合理流动”的原则，切实解决党务干部队伍年龄老化、素质弱化的问题，把素质好、能力强、学历高、年纪轻的同志充实到党务工作岗位，建设一支强有力的党务干部队伍。我们逐步实行了党组织副书记任前考察制，对新任党组织副书记上门进行考察了解，听取各方面包括本人的意见，努力按照德才兼备、年轻有为的要求来配备党务干部，并建立党务干部定期交流制度，把做出突出成绩的党务干部输送到重要岗位，较好地解决党务干部的待遇问题，使党务干部热爱本职、干好本职，同时加强对党务干部的教育和培养，多给党务干部创造学习的机会，今年，我们举办了党支部书记轮训班，对党支部书记进行理论教育和系统的业务培训，337名参加培训的支部书记在认真参加学习的同时，深感自身党务知识的不足，培训班为他们补上了党务知识这一课。许多党务干部深有感触地说，现在领导重视了机关党建，重视了党务干部队伍建设，我们干党务工作增添了信心。

2、强化机关党的思想理论建设，解决党员干部表率作用不突出的问题。以十六届四中全会的召开为标志，我们党的执政能力建设进入了一个全面推进的新阶段，机关党组织的任务更加繁重。机关的党员干部手中都有一定的权力，执掌权力，既为我们提供了更好地为人民服务的机会，同时也对机关党员干部队伍的执政能力提出了新的要求和考验，要为人民掌好权，用好权，必须有一支高素质的党员干部队伍。近几年来，我们重视思想上建党，把从严治理党员干部队伍、提高机关从政水平、巩固党在机关的执政基础作为党建工作的重中之重。坚持以人为本，把党的思想理论建设放在首位，努力建设学习型机关，用科学的态度来落实党的科学的理论。“三个代表”重要思想是党的与时俱进的科学体系，也是新时期党的执政理念。我们坚持理论联系实际，结合学习党的**和十六届四中全会精神，结合树立和落实科学发展观，结合无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区的目标，引导广大党员干部进一步深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质和根本要求，切实用“三个代表”重要思想武装机关党员干部的头脑，指导机关的工作实践、推动机关各项工作。在内容上，坚持对党员干部进行马克思主义基本理论、“三个代表”重要思想、形势任务、“两个务必”等教育。党的**召开后，在市级机关掀起“学习**、贯彻**”的热潮。党的十六届四中全会召开后，积极组织广大党员干部认真学习、深刻领会全会精神。同时，以创建“学习型机关”为契机，积极开展“两个务必”、“两个率先”等系列教育活动。在方法上，根据自身实际，以城市精神大讨论等为有效载体，通过集中学习、专题讲座、心得交流、考察调研等形式，增强学习教育的效果。在措施上，坚持党组（党委）学习中心组和党员干部学习制度、学习教育考核制度、奖惩制度等，推动了机关的学习教育活动。据不完全统计，两年来各中心组成员在各类报刊杂志上发表心得体会和调研文章300多篇，中心组达标合格率为90%以上，14个理论中心组荣获2001—2002年度全市县以上党组（党委）中心组理论学习先进集体。学习教育活动的开展，较好地促进了党员干部队伍整体素质的提高，党员干部为民执政、为民掌权的意识明显增强，涌现了300名优秀共产党员，为无锡经济和社会的全面发展提供了强有力的思想保证。

3、强化贯彻《条例》的力度，解决基层党组织战斗力不强的问题。《条例》是机关党建工作的法规，是机关党建工作的准绳。近几年来，我们在加大《条例》贯彻力度的同时，狠抓薄弱环节，特别是针对贯彻《条例》过程中存在的突出问题，理清思路，下大功夫、花大力气，解决基层党组织战斗力不强的问题，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。我们把基础建设作为打造“强基工程”的第一举措。首先，在党组织的按期换届上下功夫，强化党组织的按期换届改选工作。对多年没有改选的党组织，进行走访查原因，逐一清理做工作。为强化基层党组织按期换届的意识，我们把党组织的按期换届改选作为“创先争优”评选先进党组织的必备条件，促进各党组织按期换届，目前，90%以上的党组织做到了按期换届，较好地解决了班子不健全、人员长期不变的状况。其次，在党组织副书记的配备上花力气。对没有配备专职副书记的机关党委，我们做了大量的工作，并在机关党委换届改选的时候提出明确要求，努力将专职副书记配备到位。对党员人数较多的机关党委，要求配备专职的工作人员，对党员比较多的总支和支部，提出明确专人负责，配备好专（兼）职党务干部。第三，在解决党建经费上作努力。与有关部门多次进行探讨、协商，今年，在市委领导的关心下，解决了长年没有解决的经费问题，即将出台的《意见》作了规定：“机关党建经费列入行政预算，每年由财政根据各机关党员数核拨”，党员的活动经费得到了落实。同时，我们把落实制度作为规范党建平台的有效手段。为进一步规范机关党建工作，强化党支部建设，有效避免各行其是、随心所欲状况，去年，我们以《党章》和《条例》为依据，制定下发了《无锡市市级机关党支部工作规定》（以下简称《规定》）及其《考核办法》和《考核细则》，对基层党支部工作提出了科学的、规范的要求，同时提出了量化指标，《规定》的制定在基层党组织中引起了共鸣。为使《规定》落实到位，我们在基层党支部中开展了“贯彻《条例》，执行《规定》”党支部工作达标活动，把支部达标作为评选“堡垒党支部”的先决条件，今年，有三分之一的支部进入达标行列，有力地推动了机关党支部工作向着制度化、科学化、规范化的轨道发展。近几年来，由于我们重视抓基础、抓制度、抓落实，基层党组织的战斗力不断增强，涌现了10个市级先进基层党组织和17个市级机关先进基层党组织、54个堡垒党支部、30名优秀党务工作者，为无锡经济和社会的全面发展发挥了较大的作用。

4、强化机关党建工作的创新，解决机关党建工作缺乏活力的问题。创新是党建工作富有生机和活力的源泉。我们在党建工作的创新上进行了有益的探索，以自身实际为基点，以求真务实为根本，以良好成效为关键，在自身创新的同时，为基层党组织的创新提供舞台，上下联动，共同开创机关党建工作新局面。去年以来，我们加大了创新力度，根据形势发展的需要，结合机关党建工作的实际，创新机关党建工作的领导机制，开展了“党组书记抓党建”活动；创新机关党建工作的运行机制，制定《规定》，实行党支部规范化建设；创新机关党建工作的管理机制，制定党组织副书记任前考察制、举办预备党员再教育班、党费收缴软件管理等等；创新党建工作的考核机制，开展支部达标活动，根据考核细则实行百分考核。为鼓励基层党组织大胆实践，不断创新，从去年开始，我们开展了评选党建工作创新成果奖活动，这项活动，激发了基层党组织的创新热情，50多个基层党组织申报创新项目，我们从中评选了15个创新项目作为党建工作创新成果奖予以奖励，并将获奖项目汇编成册，成果共享。为充分展示基层党组织的党建成果，今年，我们利用“七一”表彰会的机会，组织了机关党建成果图片展，87个党组织充分展示了两年来党建工作取得的成果，我们还将这些展版汇编成册，下发各党组织，使各基层党组织能够相互学习、相互借鉴。近两年来，通过创新机制的引入，基层党组织的创新意识明显强化，创新能力明显增强，创新水平明显提高，机关党建工作充满了生机和活力。

我们在探索解决机关党建工作的突出问题方面取得了初步的成效，机关党建工作迈开了较大的步伐，但是新的形势对机关党建工作的要求越来越高，我们还要不断地进行探索与实践，特别是要根据《决定》的要求，不断加强党的执政能力建设，在严格组织生活、加强对党员特别是领导干部的教育和监督方面探索有效途径，在党员的先进性教育方面寻找有效载体，在围绕、贴近、服务经济建设中心方面制定有效措施，全面提升机关党建工作水平，真正把机关党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。