在职党员双重管理调研报告

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研究和探索党员双重管理的途径和办法，不断完善党员管理体制和运行机制，是新形势下加强党员管理、发挥党员作用的客观要求。按市委组织部的部署和要求，我们围绕党员双重管理这一课题，采取多种方式进行了专题调研。一是网上取经。上网查询了各地在党员双重管理方面的想法、做法及经验。二是电话征询。电话了解了南京、大连、沈阳、哈尔滨、济南、广州、成都、西安、深圳、武汉等城市机关党工委实行党员双重管理的基本情况及打算。三是走访社区。先后走访了朝阳区南湖街道办事处、重庆街道办事处、二道区东站街道办事处、南关区自强街道办事处等街道办事处党工委，听取了他们在党员双重管理方面的想法、做法及意见、建议。四是深入调研。调查了解了市政府办公厅、市公安局、市教育局、市总工会、市交通局、市文化局、市人事局、市信息产业局等单位机关党组织对党员双重管理工作的认识、想法及打算。五是专题探讨。把机关专职党务干部中善于研究问题的7名同志请上来，与他们共同探讨了机关党员双重管理的现状及问题、实行党员双重管理的思路及措施等。在此，结合调研中反映出的问题及我们从中得到的启示，谈点初浅的看法及认识。

一、实行在职党员双重管理的必要性与可行性

实行在职党员双重管理对我市来说还是一个全新的课题。从分析我市党员管理现状和借鉴外地实行在职党员双重管理经验中，我们深切感到，实行在职党员双重管理不仅是适应形势发展，保持党的先进性的必然要求，而且是加强和改进党员管理的客观需要。

1、实行在职党员双重管理是完善党员管理体制，加强党员管理监督的重要途径

目前机关实行的党员管理模式基本上还是延用传统的、单一的垂直管理体制和自我循环的运行机制。机关党组织对党员的管理教育仅仅限于党员在单位工作的8小时以内，还只是通过理论学习、“”、“创先争优”、民主评议、载体活动等形式对党员进行8小时以内的管理和教育。而对党员8小时以外的管理监督，则是一个空白点，或者说是一个盲点。近年来，为适应新的形势和任务对机关党的建设提出的新要求，加强对机关党员的全方位管理，我们也曾提出把对党员管理监督的触角由8小时以内向8小时以外延伸，由机关向社会延伸的思路和要求，但由于缺乏切实有效的途径和措施，一直未能付诸实施。实行在职党员双重管理，是把对党员8小时以内的管理教育与8小时以外的管理监督有机地结合起来的重要途径，对于将党员管理体制由垂直单一转向交叉覆盖，逐步实现对党员的“全天候”管理监督有着重要的意义。

2、实行在职党员双重管理是践行“三个代表”重要思想，增强党的先进性的客观要求

贯彻“三个代表”要求的核心是保持党的先进性，而党的先进性最终要靠党员队伍的先进性来体现，靠党员发挥先锋模范作用来实现。党员不仅要在完成本单位中心任务和本职工作中贯彻“三个代表”要求，发挥模范带头作用，还要在全市特别是街道、社区的两个文明建设中贯彻“三个代表”要求，发挥表率作用。随着市场经济体制及其运行机制的全面建立，社区已经成为各种利益主体相互交错、各种社会矛盾相互交织的“第一道防线”，因而对党员模范作用的要求也逐渐从工作转为工作、学习、生活，从8小时工作范围转为“全天候”范围。如果我们的党员只是在机关、在单位受组织约束，履行党员职责，而在社会、在社区则混同于一个普通老百姓，那与党员先进性的要求是格格不入的。实行在职党员双重管理，从组织管理的角度对党员参与单位及街道社区的改革与建设提出明确要求，教育引导党员在任何时间、任何场所都时刻牢记并实践党的宗旨与党员义务，组织党员全方位地发挥先锋模范作用，是改变党员管理工作中的断层现象，永葆我们党的先进性和创造力的客观要求。

3、实行在职党员双重管理是增强党的凝聚力，扩大党的社会影响力的迫切需要

在职党员在工作时间接受单位党组织的管理教育，在工作以外的时间接受街道和社区党组织的管理监督，便于在职党员在更长的时间和更大的空间，发挥作用，接受监督，同时用自身的模范作用去带动和影响群众，扩大党的社会影响力。在职党员在社区亮出身份，广泛联系群众，参加社区两个文明建设，接受党内外群众监督，使居民实实在在地感受到党的作用和形象，也有助于密切党群、干群关系，增强党的凝聚力。

4、实行在职党员双重管理是抵御党内不正之风，克服消极腐败现象的必然要求

从我们已经形成共识的情况看，党内的一些不正之风、消极腐败及不良现象往往出现在班后，表现在社会乃到家中。实行在职党员双重管理，将监督党员的触角从机关、单位延伸到街道、社区，形成上下贯通、交叉覆盖的社会监督网络，对于抵御党内不正之风，克服消极腐败现象，既是必需的，也是必要的。

总之，实行在职党员双重管理，有利于促进单位党建与社区党建的协调发展，提高全市党建工作的整体水平；有利于加强对在职党员的管理监督，提高全市党员的整体素质；有利于在职党员践行党的宗旨，密切与人民群众的联系；有利于更充分地发挥在职党员作用，树立党在群众中的威信；有利于长久地保持和发挥党的先进性，增强党的影响力；有利于形成党建工作的新格局，加快我市现代化建设步伐。

对在职党员双重管理问题的调研表明，目前在我市实行党员双重管理面临许多困难和问题，但从总体上看，在职党员双重管理不仅是必要的，而且是可行的。其可行性表现在如下几个方面：

1、认识的提高奠定了思想基础。在对在职党员实行双重管理问题的调研中，不论是我们接触到的市直机关党务干部，还是城区党务干部、社区党务干部，都普遍认为，随着形势的发展，保持党的先进性既是一个全方位的课题，又是一个全方位的任务。对在职党员实行双重管理是题中应有之义，大势所趋，势在必行。不仅是经济发达地区要搞，经济欠发达地区也不例外。对我市来说，不是一个搞不搞的问题，而是一个如何搞的问题。这个认识上的共识，对研究解决在职党员双重管理问题奠定了思想基础。

2、基层的要求打下了工作基础。调研过程中，几个街道社区党组织的领导同志都程度不同地提出了对实行在职党员双重管理的要求，希望通过实行在职党员双重管理，将在职党员尤其是机关党员的知识、素质、能力优势在街道社区得以发挥和利用，实现街道社区与单位党组织的相互沟通、资源共享、协调发展。街道社区党组织的这些要求及愿望，必将成为研究和开展在职党员双重管理工作的内在动力。

3、初步的探索积累了一定经验。调研中我们看到，朝阳区南湖街道办事处、重庆街道办事处、二道区东站街道办事处、南关区自强街道办事处等街道办事处党工委及部分社区党支部，对在职党员双重管理工作都已经进行了一些初步的探索。有的与驻区单位党组织建立了密切的联系，有的完成了驻区党员的登记造册，有的已经组织驻区党员参加社区党组织开展的活动。这些做法和在实践中的探索，必将为在职党员双重管理工作的全面铺开积累宝贵的经验。

4、外地的做法提供了宝贵借鉴。在调研中我们了解到，上海、南京、杭州、常州等地在职党员双重管理工作开展较早，运行较好，有许多成功的做法和经验。先行城市的做法和经验将对我市的在职党员双重管理工作提供有益的指导和借鉴，我们可以借他山之石充实和完善自己，使在职党员双重管理工作顺利起步，健康发展。

二、在职党员双重管理的途径和办法

面对新的形势、新的任务、新的机遇和新的挑战，加强对党员的全天候管理，使党员全方位地发挥作用，已经成为摆在各级党组织面前的一个亟待研究和解决的重要课题。借鉴外地的经验，我们认为，我市实行在职党员双重管理的总体思路应当是：以党的十六大精神特别是同志“三个代表”重要思想为指导，以加强对在职党员的全天候管理、全面提高党员素质、全方位地保持和发挥党员先进性为目标，以单位党组织管理为主体、社区党组织管理为依托，形成重心下移、条块结合、交叉覆盖、优势互补、资源共享的党员双重管理体制，推进单位和社区党的建设协调发展，为保证和促进全市改革开放和现代化建设的顺利进行提供组织保证。

关于如何从我市实际出发，有效实施党员双重管理，我们认为，应采取如下措施和办法：

1、明确要求，分工负责，建立在职党员双重管理工作机制

要切实有效地实行党员双重管理，首先要有“上方宝剑”，即市委组织部要从全市的角度，出台一个文件，对党员双重管理提出明确要求。这其中，既应有对单位及社区党组织的要求，又应有对党员的要求。首先，应深刻阐述党员双重管理的必要性和紧迫性，使各级党组织和广大党员提高认识，统一思想。其次，应把实行党员双重管理作为新时期党的组织建设的重要任务之一，对全市各级党组织提出严格要求，纳入工作考核内容。再次，要明确单位党组织及社区党组织在党员双重管理中各承担的责任和义务，如分工、职责、任务等，以便于工作的相互配合与协调。第四，要对每个党员提出明确要求，如自觉接受单位党组织和社区党组织的双重领导，在单位及社区发挥作用、履行责任和义务等。与此同时，还要指导各级党组织从各自实际和实效出发，建立在职党员双重管理工作机制，进而保证和促进在职党员双重管理工作的顺利开展。

2、扩大影响，形成共识，营造在职党员双重管理舆论氛围

目前，我市上下对党员双重管理这个提法及其内涵还有比较生疏，不尽了解，对其重要性更是知之不多或不知。要保证这项工作的顺利开展，很有必要利用各种传播形式和新闻媒介进行宣传，扩大其影响。对在职党员双重管理的意义、目的、途径、办法不仅使各级党组织和每个党员知道，也要让市民知道，上上下下形成共识，营造出党员双重管理的舆论氛围。

3、提高认识，统一思想，奠定在职党员双重管理思想基础

党员双重管理的主体是在职党员，没有在职党员的积极参与，这项工作将无法开展。要使这项工作真正落到实处，首先要提高全体党员的认识，增强其自觉接受在职双重管理的内驱力。因此，各级党组织尤其是单位党组织，应通过各种切实有效的形式，组织党员学习，对党员进行教育，提高党员党性观念，增强党员参与双重管理的自觉性，为党员双重管理工作奠定坚实的思想基础。

4、定期沟通，协调联动，构筑在职党员双重管理组织网络

在调研过程中，我们明显感到，街道及社区党组织对实行党员双重管理有愿望、有要求、有积极性，但苦于与单位党组织沟通渠道不畅，驻区党员情况不详。要实行党员双重管理，首先要畅通单位党组织与社区党组织的联系沟通渠道，完善运行机制，建立党员双重管理的组织网络。一是成立相应组织机构。要由单位党组织及社区党组织具体负责这项工作的共同组成相应机构，定期例会，通报情况，加强联系，随时解决存在问题。二是建立双向交流网络。要建立使单位党组织能及时将本单位驻区党员情况提供给社区，社区党组织及时将在职党员在社区表现情况反馈给单位的双各交流网络，以便于有的放矢地开展工作。三是建立联络组织。要把在社区建立在职党员联络站或联络组，作为在职党员与社区联系、参加社区组织的活动、发挥党员作用的纽带。通过上述方式，将在职党员与社区党组织、单位党组织与社区党组织联系起来，形成由点及片、由片及面的党员双重管理组织网络。

5、健全制度，强化措施，完善在职党员双重管理约束机制

加强制度建设，靠制度制约人、管理人，既是有效实施在职党员双重管理的重要保证，也是实现党员双重管理规范化、科学化的客观要求。在调研中我们感到，实行党员双重管理，最起码要建立如下几项制度：

（1）在职党员双重管理责任制。其主要内容包括：一是明确在职党员所在单位党组织的责任。包括及时向社区党组织提供驻区在职党员名单、要求督促在职党员参加社区党组织开展的活动、将在职党员在社区的表现纳入党员考核内容、与所在社区党组织共建共管等。二是明确社区党组织的责任。包括建立社区在职党员管理组织、健全各项管理制度、组织开展相关活动、及时向单位党组织反馈党员在社区的表现等。三是明确党员的责任。包括在职党员在接受单位党组织领导的同时，还要自觉接受社区党组织的管理和监督、积极参加社区党组织开展的活动、在单位及社区全方位发挥党员作用等。

（2）在职党员报到登记制度。在单位党组织将驻区在职党员名单提供给社区党组织的基础上，社区党组织要向在职党员发出通知，要求在指定时间到在职党员联络站报到登记。同时，社区党组织要建立在职党员花名册，以便掌握情况，加强管理，组织开展活动。

（3）联系会议制度。社区党组织要与驻区在职党员所在单位党组织建立联系会议制度，每年例会1?2次，及时分析研究党员双重管理工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施认真加以解决。

（4）定期反馈制度。社区党组织要与在职党员所在单位党组织建立定期反馈制度，通过实行《在职党员社区表现反馈卡》、《在职党员联系卡》等制度，于每年年末前将党员在社区的表现，如实反馈给在职党员所在单位党组织。

（5）监督约束制度。一方面社区党组织要建立在职党员监督站，了解掌握在职党员在社区发挥作用、廉洁自律等情况，并填入反馈卡，发现问题的要及时向在职党员所在单位党组织通报；另一方面，在职党员所在单位党组织在党员民主评议、党员表彰奖励、党员提拔重用时，要到社区党组织征求意见，看其家庭是否稳定、在共居共建中表现如何、有无不良习性、是否参与违法乱纪活动、是否发挥党员作用等。对社区反映较大或造成不良影响，经查属实的，不能定为合格党员，更不得表彰或提拔。同时，市委组织部也要把单位及社区党组织在党员双重管理中的表现，作为考核党组织的一项重要内容，以增强组织约束力。

6、因地制宜，注重实效，选准党员双重管理活动载体

社区党组织可选择在职党员联络站、党员自愿者服务队、党员奉献日活动、各种特色服务小组等多种形式，组织在职党员参加社区的管理和建设。但一要符合实际，切实可行；二要不影响在职党员的本职工作，力所能及；三要适度，一年搞几次，不能数量过多；四要注意以共同要求和共同利益为纽带，在职党员乐于参加，又确有成效。

三、在实施党员双重管理中应注意研究和解决的几个问题

在职党员双重管理目前在部分经济比较发达、街道社区基础雄厚的地区开展较好，而经济欠发达地区则刚刚起步。这其中既有地区领导的重视程度问题、单位及社区党组织的积极配合问题、在职党员的积极参与问题，还有地区的经济实力问题、社区的物质基础问题。从我市的实际情况看，实行在职党员双重管理面临的困难和问题还不少，尤其是以下几个问题是必须认真研究解决的：

1、传统观念的影响问题

长期以来，我们在党员管理工作中一直实行垂直单一、自我循环的管理体制，党组织只按党员组织关系的归属进行管理，由此形成了党的组织关系在哪就由哪里管理的思维定势和工作习惯。而且党员管理工作的视角仅仅放在8小时以内，而对8小时以外则疏于管理。实行在职党员双重管理，从根本上打破了传统的党员管理体制，也冲破了传统的思维定势。各级党组织和广大党员能否适应这个转变，能否从传统观念及其工作习惯的束缚中解放出来，是实行在职党员双重管理要首先解决的问题。这个问题解决不好，在职党员双重管理将难以实行。

2、单位与社区党组织的配合协调问题

实行在职党员双重管理，离不开单位党组织与社区党组织的积极配合，他们中的任何一方没有积极性，这项工作都难以进行。在职党员单位党组织与社区党组织的沟通协调目前仍然是渠道不畅。一方面有单位党组织的认识问题，对社区党组织在8小时以外管理在职党员缺乏信心，因而没有主动与社区联系配合的积极性。另一方面，也有社区党组织认为在职党员党的关系不在社区，不好管理，把它当作份外事的问题，联系的积极性也因此打折。所以，在实行在职党员双重管理上，上级党委既要解决认识问题，又要解决实际问题，从组织约束的角度，打开并畅通单位与社区党组织相互联系的渠道，提出具体要求，如明确联系的方式、途径、时间等，为单位与社区党组织的协调配合创造条件。

3、在职党员的主动参与问题

从前段时间部分街道对在职党员双重管理的起动情况看，一些党员由于本单位在工作岗位、个人待遇、职务升迁等方面对其有所制约，尚能够服从管理，发挥作用，但对街道及社区提出的要求则视而不见。个别党员党性观念不强，缺乏自律意识，甚至在社区隐瞒其党员身份。在职党员不主动参与，双重管理将是一句空话。因此，必须想方设法解决在职党员的主动参与问题，客观地看，这也是目前实行在职党员双重管理的瓶颈问题。

4、增强双向制约问题

在职党员所在单位党组织与社区党组织没有隶属关系，不能相互制约。如何在党员双重管理中发挥作用，全凭自觉，而缺乏组织约束。要有效地解决这个问题，调动和发挥两个党组织在在职党员双重管理中的积极性、主动性，就必须通过建立并落实在职党员双重管理责任制，逐步完善双向制约机制，市委组织部应不定期地进行考核，并与政绩考核持勾，加大制约力度。

5、落实保障措施问题

实行在职党员双重管理，要有与这相适应的保障措施。主要是三个方面：一是组织保障。实行在职党员双重管理，要求社区党的组织要健全，要有具有一定素质的同志负责在职党员双重管理工作，这是做好党员双重管理工作的基础。但我市目前的社区现状与要求还有较大差距，不认真解决好，就难以保证党员双重管理的正常实施。二是物质保障。党员参加社区党组织活动要有场所、有设施、有活动经费，这在社区目前条件下不可能一下子解决。因此，上级党组织要给社区创造一定的条件，如优惠的政策、资金的扶持等。无论是当前还是长远，这个问题都是无法回避并必须认真解决的。三是措施保障。实行在职党员双重管理，必须有相关配套措施作为保障，尤其是建立在职党员双重管理体制和工作机制，这并不是基层党组织能够解决的。

6、社区党组织工作时间问题

在调研中，一些机关的同志提出，在职党员8小时以内由本单位党组织管理，8小时以外由社区党组织管理，而单位下班社区也下班了，如何实施管理？这个问题确实需要解决。沈阳市就是因这个问题解决不好，而使在职党员双重管理搁浅的，我们应引以为鉴。

7、以点带面问题

在职党员双重管理对我市来说，还是一个全新的课题，有许多问题需要解决。因此，要区分不同情况，抓好各类试点，把所能想到、所能遇到的问题，都拿到点上去试验，去解决，取得经验后，再由点到片，由片到面，全面铺开。切不可超之过急，一哄而起。最好能在已经开展这项工作且基础较好的社区进行针对性试点，驻区在职党员所在单位配合，拿出一个乃至几个切实可行、各具特色的模式，为在职党员双重管理工作的全面铺开奠定基础。

要把实行在职党员双重管理的必要性与可行性、原则性与灵活性、规范性与可操作性有机地结合起来、统一起来，还是一个新的课题，需要在实践中不断地探索和研究，并逐步完善。